1、創建教育強縣推進教育均衡發展一、率先推進縣或內義務教育均衡發展是當前工作的重點。創建教育強縣是省政府提出的一項旨在提升農村教育整體水平和綜合實力的戰略任務。促進縣域教育的全面、協調、均衡發展是“整體水平、綜合實力”這八個字的本質屬性。我省教育發展不均衡，特別是縣域內義務教育發展不均衡的問題十分突出，社會反映強烈，各級政府正在采取多種措施予以解決，目前我省正在大力開展的創建教育強縣活動。對推進農村義務教育均衡發展，具有積極的現實的意義。均衡發展教育是建立和諧社會和實現社會公平的重要條件，義務教育是實現教育公平的主要方面。推進義務教育均衡發展是一個動態過程，是一項系統工程，更是一項長期任務。我們的

2、終極目標是，在區域之間（省域之間、市域之間、縣域之間和城鄉之間）、區域內部的學校之間、不同群體之間，建立起基本均衡發展的義務教育體系，使每一個適齡兒童、少年的就學機會基本均等，享受的教育資源基本均等，教育質量得到基本保證。但是，必須看到，教育均衡發展是一個歷史范籌概念，需要漫長的進程。從現實出發，當務之急是在區域內部，特別是在縣域范圍內，加快建立和完善義務教育均衡發展的政策保障機制，改造薄弱學校，提高農村學校教育質量，率先推進縣域內義務教育的均衡發展。目前我國義務教育實行的是“管理以縣為主，投入分級負擔”的體制，“以縣為主”實際上是縣級政府受中、省政府委托管理本區域內的義務教育，縣域內教育資源

3、的支配權和管理權基本上在縣上。因此，要遏制我省義務教育非均衡發展趨勢，提升農村教育整體水平，必須加大省市政府對義務教育的統籌力度，建立和完善相關的政策措施，組織實施好各項重大的國家義務教育工程和項目，并按照教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見提出的要求，把工作的著眼點放在推進縣（市、區）域內義務教育均衡發展上來。從現行體制的實際出發，以縣為單位去運作，是最具有可行性、操作性和實效性的。創建教育強縣的提出，也正是基于這一認識。我們的設計目標是，一個縣一個縣地逐步構建與縣域經濟社會發展相適應的，各類教育結構比較合理的，義務教育發展相對均衡的教育強縣。促使縣域內義務教育均衡發展是創建教育強

4、縣的基本要求。我們希望通過“創強”，改變目前縣域教育校際反差太大的狀況，構建相對均衡發展的格局。隨著“創強”范圍的不斷擴大，強縣數量的不斷增多，全省農村義務教育均衡發展程度會不斷提高，最終實現縮小城鄉教育差距的目的。二、推進縣域內教育均衡發展是“創強”題中的應有之義。教育強縣是對一個縣區教育整體水平和綜合實力的評價。整體水平指的是縣域各類教育普及和協調發展的程度，綜合實力指的是教育在培養人才和通過多種途徑為經濟社會服務方面的能力。這就是說，教育強縣不是僅對某類教育或教育的某項工作進行評估，而是對一個縣區教育工作進行全方位、高標準的衡量，其中教育發展是否趨于均衡是十分重要的評估內容。按照省教育廳

5、制定工作方案，我們對教育強縣的驗收實行“面面俱到”，專家組前期評估要查驗全縣以上的所有學校和教育機構，村級小學要查驗三分之一以上。教育強縣評估指標體系對各級各類學校的硬件設施、師資力量、管理水平、教研成果、教學質量等都提出了具體的細化、量化要求。教育強縣必須基本消除薄弱學校，成建制的學校要基本達到省上規定的辦學標準。只有少數幾所學校辦得很好，大多數學校平平，不能當教育強縣。通過“創強”，不僅要推進縣域內教育的均衡發展，而且要在整體提升的基礎上逐步縮小農村教育與城市教育的差距。在創建教育強縣過程中，縣級人民政府要切實負起教育均衡發展的責任，將這項工作列入政府主要責任考核內容，建立和完善政府問責制

6、度，自覺接受社會的監督。均衡配置教育資源，應成為政府和教育行政部門正確的行為選擇。盡管教育的非均衡狀況產生的原因很復雜，但最應該引起我們重視的是，導致教育非均衡發展的政策性因素。因此，必須建立有效的政策保障機制，公平、公正配置公共教育資源（包括教師資源），最大限度地實現教育向均衡方向發展。要充分發揮具有優質教育資源的公辦學校的輻射、帶動作用，采取與薄弱學校整合、重組和共享等方式，改造薄弱學校。要適應城鎮化建設、鄉村建制調整和人口變動等新的形勢，在新建、擴建和改建學校時合理配置教育資源。要建立和完善義務教育均衡發展的監測制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測分析。逐步建立規范化、科學化和

7、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，開展學生綜合素質的試點工作，努力提高所有中小學的教育質量。創建教育強縣決不是只建好骨干學校體系和少數“窗口”學校，如果這樣；就與“創強”的要旨背道而馳了。三、教育強縣要在推進義務教育均衡發展上發揮示范作用。我省確定開展創建教育強縣活動的初衷，就是在農村教育范圍中，樹立一批走在教育改革發展前沿的先進縣，在全省起到示范引領的作用。教育強縣的內涵十分豐富，在推進義務教育均衡發展方面，教育強縣也必須走在前面。教育強縣應該率先在克服教育發展不均衡弊端上有所突破，應該初步建立起相對均衡的義務教育體系，并給其他縣區提供可資借鑒的做法和經驗。從已經驗收通過的

8、幾個省級教育強縣看，通過創建薄弱學校改造取得顯著成效，原來地處偏遠學校的辦學條件大為改善，農村學校和城鎮學校的差距明顯縮小。“創強”對推進義務教育均衡發展作用顯而易見。教育均衡發展是一個相對概念，是一個歷史范疇。均衡發展不是限制發展，更不是要把高水平的拉下來，而是要鼓勵發展快的地區進一步提高水平，把暫時落后的地區帶動起來，加快發展。我們首先應該從政策層面上做好均衡配置教育資源的工作，在此前提下，鼓勵以縣為單位的自主創新，激勵和扶持部分縣區加快改革步伐，實現跨越式發展。只有部分縣域教育的發展取得突破，取得成績，取得經驗，才能更好地引領整個縣域教育的整體發展。因此，我們一方面要盡力推動面上工作，更

9、加重視解決弱勢地區和弱勢群體的教育問題；另一方面要著力抓好試點，通過創建教育強縣，掀起縣際之間提升教育整體水平的競爭。要把這種競爭作為整體推進教育改革發展的動力，使全省縣區教育的發展，在“平衡一一不平衡一一平衡”的動態發展過程中實現螺旋式上開。在縣域內，均衡發展也不能搞“一刀切”，不能要求所有的學校都是一個水平、一個模式，而是要在辦學條件、師資水平相對均衡的情況下；充分調動學校內在的發展動力因素，深化改革，辦出特色，為每一個孩子的發展留下充分空間。因此，“創強”中不可弱化學校骨干體系的建設，要辦出一批有特色、上水平的骨干學校，在學校管理、教學研究、提高質量等方面真正起到示范作用。推進義務教育均衡發展是