1、征地拆遷工作遇到的問題與對策國家為了進行經濟基礎設施和市政等建設，有時需要進 行征地拆遷工作。上世紀末，曾有人戲稱計劃生育工作是的“天下第一難；從上世紀九十年代末期開始；征地拆遷工作則 取代計劃生育成了城市和農村工作的第一難。近年來，由于 城市化和工業化的快速推進，征地、拆遷成了近郊農村、工 業開發區和鄉鎮基層組織面臨的主要工作。能否正確地應對 征地拆遷過程中出現的新情況、新問題，關系到農村改革發 展穩定的大局。圍繞這一課題，展開問題分析和對策研究。、目前陜州區大營鎮征地拆遷現狀、征地拆遷工作中遇到的主要困難與問題1. 征地拆遷對象抵觸情緒較大土地是農民的命根子。征地拆遷會使農民失去賴以生存

2、的土地，并喪失依附土地的相關權益。農民失去土地就意味 著“農民下崗;'失去了勞動的對象，會使農民生活來源沒有著 落，而且要失去祖輩留下來或自己辛苦一生積蓄換來的房 產，同時要改變他們熟悉的生存環境，打破或影響他們原有 交往的社會關系，帶來許多不必要的麻煩。對農民來說，征 地拆遷無疑是一件天大的的事。就是對城市的拆遷戶來講;雖然沒有土地問題，但房屋一旦被拆；可能買不到或買不起自己認為合適的住房，也要改變早已習慣了的生活環境，對個家庭無疑也是一件頭等大事。這就使得農民或居民會不 自覺地產生一種抵觸情緒，發生一些矛盾與沖突，需要花力 氣進行宣傳、解釋與化解。2. 在利益調整過程中，部分群眾心

3、態失衡引發沖突在利益調整過程中，部分群眾心態失衡引發沖突。在經 濟轉軌，社會轉型的過程中，隨著利益格局的調整，一部分 社會成員、階層、群體的利益在一定程度上受到了影響，沒 有受益或受益較少的群眾出現心理不平衡，出現了賠償、補 償、漫天要價等不合理要求。當要求不能滿足時，部分群眾就采取上訪或鬧事等形式爭取其利益，存在“小鬧小解決，大 鬧大解決，不鬧不解決”以及“法不責眾”的錯誤心態，認為聚 眾鬧事是唯一可以解決問題，獲得實際利益的途徑，進而故 意擴大事態，給政府部門施加壓力，達到個人目的。征地拆遷政策還待完善'I3. 征地拆遷政策還待完善從國家層面講，雖然頒布了土地管理法、物權法、關于完

4、善征地補償安置制度的指導意見、城市房屋拆遷 管理條例、城市房屋拆遷估價指導意見等法律法規， 門峽市地方政府也頒發了一些實施細則，但是，征地拆遷政 策還是顯得尚待完善，給征地拆遷工作帶來了些許困難。補償標準不一致。表現在三個不一樣：一是在農村，同時期不同地區不同項目的補償標準不一樣，鄉與鄉、村與 村，甚至于同一個村的同類地塊補償標準也可能不一致，造 成農民之間的攀比心理。二是在城市，居民房屋的拆遷補償 標準，同一時期同一地區不同項目可能會不一樣，因而造成 區與區、街道與街道、村與村之間補償標準不同的情況。三 是農村與城市的補償標準不一樣。上述三個不一樣，尤其是 前二個不一樣，給征地拆遷工作帶來了

5、極大的困難，也引發 了不少糾紛。作為征地拆遷對象的農民或居民，希望盡可能 得到合理補償，或者多一點補償，以維護自己的生計和權益。這就會引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方 都予以關注的重要問題。3.社會保障措施尚未健全征地拆遷對象因為國家建設失去了土地與房屋，如何以 人為本，保障他們當前和長遠的利益是一個極為重要的問 題。但是從目前來講，國家還未出臺專門的社會保障法規，'I以妥善解決征地拆遷對象尤其是被征地農民的養老、醫療、 就業、子女教育和生產生活等問題。據了解，有些省市出臺 了一些具體辦法，但不夠統一與規范。如果，征地拆遷對象 的眼前生活有著落，長遠生計有保障，則征地拆遷

6、工作就會 順暢得多。三、搞好征地拆遷工作的對策。1. 做深入細致的宣傳解釋工作由于征地拆遷對象所處的弱勢地位和信息的不對稱，他 們對工程建設的有關情況及其重要性、必要性往往認識不 足，征地拆遷又要馬上直接觸及其切身利益；許多群眾沒有 征地拆遷的經歷，對征地拆遷政策又缺乏了解，難免產生 些抵觸情緒。如何使他們較快較好地接受這個現實，做好宣 傳解釋工作就顯得極為重要。作為征地單位要配合地方政府 做好征地拆遷的宣傳工作。2. 統一政策標準，確保規范公平針對群眾反映的征地拆遷補償標準不統一的問題，要認 真梳理相關的征地拆遷標準，進行細化、完善、規范，力求 實行統一的政策標準。 一要統一補償標準。 應由

7、農業、財政、 發展改革委等有關部門，根據相關政策和市場變化，針對房 屋拆遷和涉農種養作物分門別類制定統一補償標準規定。建 議同一項目征地拆遷補償標準采取就高原則，打消農民拖則 利大的觀望態度。二要統一清點丈量辦法。比如地上物青苗'I數量的丈量、未批先建房屋的確權等，同時，加強對征地拆 遷工作人員的業務培訓，積極探索地上物清點丈量由有資質 的公司統一操作；三要統一補償項目和方式。規范和統一房 屋拆遷不可預見費和按時交地獎勵金的使用項目和補償標準。針對各鎮街有的采取包干形式，有的采取據實清點形式， 對搶建搶種問題采取的措施不一致的問題，應統一補償方 式，采取包干形式較為可行。拆遷補償安置方

8、案要先行，以便解決被征地拆遷戶的安置問題。3. 尊重市場，轉變職能要把地方政府從征地拆遷的主導方解脫出來，變成其中 的協調方，作為開發商應成為主導方，這樣會有以下幾點好處：一是政府作為協調方可以更公正，全面的去處理征地拆遷工作，做裁判員而不是運動員。是征地拆遷本應市場化，讓買賣雙方直接對話，更符合市場規律。三是作為買方直接 與賣方溝通賠償問題更有助于公開透明。4. 依法進行征地拆遷工作征地拆遷工作政策性很強又很敏感，稍有不慎，就會弓 發糾紛與矛盾，所以必須嚴格按照國家有關法律法規、政策 和程序辦事。建設用地單位應及時向市、縣人民政府提供用 地圖紙和有關技術資料，及時辦理用地報批手續。協助當地

9、政府做好土地的勘察定界，地上附屬物、構筑物的清點、丈 量及登記造冊等，盡可能地把工作做細。對于少數確有實際'I困難的特困戶、五保戶、重癥病人、殘疾人員等要及時向當 地政府匯報，建議在政策上予以適當傾斜；對于部份征地拆 遷對象提出的不合理要求，發生突擊種假樹、造假墳等錯誤 做法，要及時披露與糾正；對于個別漫天要價、無理取鬧、 影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應堅持原則，按政策 和標準辦事，一般不要輕易采用強制拆遷的方式，更不能用 打架的方法解決，以免激化矛盾。實在解決不了，應請求地 方政府出面協調解決。只要依法辦事，征地拆遷工作一定會 得到有關各方的理解與支持。5. 充分考慮征地拆遷

10、對象的合法權益農民或居民尤其是農民，是征地拆遷中的弱勢群體。農 民失去了賴以生存的土地，生活就會變得困難。作為建設單 位或施工企業要換位思考，在協助地方政府征地拆遷中，要 精確丈量被征用的土地、 房屋及其他構筑物，精確估價房屋、 果樹等。充分理解征地拆遷對象的難處，嚴格執行包括補償 標準在內的各項政策，維護其合法權益。在政策允許的條件F，幫助農民兄弟做點實事好事。6. 盡可能少征耕地與好地眾所周知，我國是世界上人口數量最多的發展中國家， 國土面積是世界第三位，但可耕地只有美國的一半，人口卻 有13億，人均耕地只有1畝多，隨著工業化、城市化的發 展，可耕地還在不斷減少，人地矛盾相當突出。在這種國情'I下，作