1、淺析加強軍隊財務監督的對策 【摘要】 文章分析了加強軍隊財務監督的理論和實踐依據，剖析了我軍財務監督存在的主要問題及原因。在此基礎上，提出了三點對策：以科學決策為重心，加強領導者的經濟行為管理；以資金管理為重點，完善財務監督機制；以預算管理為源頭，協調好審計監督與財務監督的關系。 【關鍵詞】 軍隊財務監督管理 預算管理 軍隊財務監督是軍隊財務管理的一項基本職能，是軍事經濟宏觀調控的有力保障。它寓于軍隊財務管理之中，貫穿于軍費運行全過程，并伴隨軍費的運行延伸到軍事經濟活動的各個層面、各個環節。隨著我軍現代化建設的發展和后勤不斷改革，軍隊經費開支日益復雜化，從而對軍隊財務監督提出了更高的要求。尤其

2、是面對社會主義市場經濟的不斷發展，針對軍隊財務監督呈現的新情況、新特點，開展行之有效的財務監督工作顯得更迫切、更重要。 一、軍隊財務監督的理論和實踐依據 1、軍隊財務監督的理論依據。 根據現代委托代理理論，軍隊提供國家安全這一產品，本質上是公眾委托軍隊來提供由私人主體難以承擔的產品。由此可以看出,軍隊和公眾之間存在著委托代理關系。同樣，在軍隊各級單位也存在委托代理關系。根據現代契約理論，委托代理過程中必然會出現“逆向選擇”和“道德風險”問題。現代經濟理論研究表明，要解決委托代理過程中產生的問題有兩種方法可以采用：一是設計相應的激勵機制；二是建立完善的監督機制。國家安全公共產品的性質以及軍隊組織

3、的特性決定了要解決委托代理的問題，不能依靠激勵機制而主要依靠建立監督機制。以上分析表明，只有通過實行嚴密的軍隊財務監督，強化軍隊財務監督職能才能減少由委托代理引起的問題，更好地提高軍事經濟效益。 2、加強軍隊財務監督的實踐依據。加強軍隊財務監督是適應國家財政體制改革的需要。隨著我國財政體制改革的深入，各級財政部門都成立了相應的財務監督部門，財務監督法規不斷健全。軍隊財務部門也應進行相應的改革，以適應國家的財政改革需要。隨著軍隊后勤改革步伐加快，軍隊財務管理的內容、范圍都有了新的變化，迫切需要強化財務監督職能。加強軍隊財務監督是軍隊財務信息化建設的要求。近年來，軍隊信息化建設不斷深入，網絡財務、

4、會計電算化等軟件和硬件建設速度都很快，有效地促進了軍隊財務的發展。同時，也帶來了一系列前所未有的問題，軍隊財務監督必須適應新的監督環境不斷地自我創新，才能跟得上信息化建設的步伐。 二、軍隊財務監督存在的主要問題及原因 1、監督滯后。法規制度屬于思想觀念的產物，部隊財務監督滯后的實質是思想觀念的滯后。財務人員的思想觀念不適應市場經濟的發展和后勤改革的需要，仍然用慣做法，在財務監督中重視事后監督，忽視事前監督；側重宏觀監督，輕視微觀監督，這樣是思想觀念的滯后。對軍隊財務監督必須從財務活動開始到結束的全過程實施監督，財務管理活動與財務監督活動不分先后地同時進行。 2、力量不足。監督力量不足就是監督乏

5、力。市場經濟條件下，隨著軍隊后勤各項改革的不斷深人，軍隊財務監督的范圍越來越大，財務監督的要求越來越高，財務監督部門人少事多的矛盾也越來越突出，財務監督人員基本上整天忙于應付日常事務。對于財務監督中發現的問題，例如，出現人手不足、查處不力或查而不處的現象，這些都在客觀上加大了財務部門的壓力。 3、監督不嚴。監督不嚴是財務管理關系不順所致。管理關系不順，既有體制上多頭管理的原因，也有財務法規和制度上的疏漏。如有些經費因性質特殊而得不到及時監督；有時受行政關系的制約，財務監督部門對同級業務部門的監督顯得“底氣不足”等。 4、各自為政。在我軍，財務監督、審計監督、行政監督共同構成完整的經濟監督體系，

6、負責對經濟運行秩序實施監督。但當前監督主體之間職責分工還不甚明確，多頭檢查、重復檢查的現象還時有發生。在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結論上不能相互利用，造成不必要的人力、財力和時間的浪費，使得監督成本提高，監督效率降低。 三、新形勢下加強軍隊財務監督的主要對策 1、以科學決策為重心，加強領導者的經濟行為管理。領導者的經濟行為直接影響到一個單位的財務狀況。因此，管好領導者的經濟行為，是擺在我們面前的一項重要任務。一是完善黨委集體決策機制。要認真貫徹執行財務工作責任制，堅持“誰主管誰負責、主官負全責”的原則，明確劃分各級領導在財務工作管理中的任務目標、管理責任、管理權限和考

7、核標準，做到各司其職，各行其權。要切實增強責任意識，嚴格按職責分工抓好落實，規范財務秩序，執行財務紀律。二是要強化領導干部經濟責任審計。目前軍隊對經濟責任審計涉及三個方面：離任經濟責任審計，對提升、調動、免職和離退休的領導干部，在離開現職崗位前，對其任職期間履行經濟責任情況進行審計；任期經濟責任審計，一般對任職兩年以上的在職領導干部履行經濟責任情況審計，特殊情況可以隨時審計；專項經濟責任審計，對重點建設項目、專項經費的主要負責人，在項目進行過程中或項目完成后，對其履行經濟責任情況進行審計。三是要建立大項開支論證制度。要建立財經咨詢論證制度，對一些重大開支、重大投資的立項進行調查論證，對其真實性

8、、可行性進行分析并提出建設性意見，供領導者決策參考。 2、以資金管理為重點，完善財務監督機制。在新形勢下，資金管理是財務管理的重點。加強對資金調撥使用的監督，嚴格經費審批，把好經費使用關，是防止資金失控的重要環節。一是完善制約機制。要把加強財務監督工作擺到重要位置，領導經常了解管錢管物人員的思想動態和履行職責情況，及時發現問題，堵塞漏洞。要充分發揮職能部門的檢查監督，從而形成一個全方位、多層次的經濟監督網絡。二是嚴格制度。要嚴格資金使用管理。所有資金收付都要納入年度預算統一安排，資金支付必須按照年度預算、經濟合同和領導審批手續實行定向劃撥，財務部門對資金流動的全過程要進行跟蹤檢查和監督。要加強

9、資金存儲管理。部隊和事業單位的資金必須按規定存入指定的開戶銀行，納入財務渠道統一管理，不得在外資銀行、信托投資公司及其他非銀行金融機構開戶存儲。三是強化物資管理。應加快物資籌措供應改革，建立物資保障中心試行政府采購制度，對物資實行計價核算，計價供應和有價運行，真正做到物資使用部門見物不見錢，使管錢，管物和采購部門互相監督，互相制約，提高物資使用效益。 3、以預算管理為源頭，協調好審計監督與財務監督的關系。預算管理是財務管理的龍頭，部隊供需矛盾越突出，越要嚴格預算管理。強化預算就是法規的意識，抓好預算的編制、審批、執行和考核，是提高經費整體效益的關鍵。一是完善軍費預算編制程序和方法。預算編制應當

10、遵循量入為出、精打細算、統籌兼顧、突出重點，采用零基預算方法，預算項目應當明確項目名稱、立項依據、使用功能、經費需求及效益分析等內容。二是強化預算法制觀念。預算改革成效，體現在預算執行過程，各級要牢固樹立“預算就是法規”的觀念。同時，預算一經審批，各部門借款報銷就必須嚴格按預算辦理。三是協調好審計監督與財務監督的關系。財務監督應放在資金分配過程中的事前、事中監督。其作用是使監督貫穿于財務管理的全過程中，以保證財政資金使用的合理性、合法性和有效性。審計監督應側重于事后監督，它是超越資金收支具體管理事務，在一個預算執行期之后或整個執行期后進行的更為全面的監督，具有權威性、綜合性和評價性。兩者處于不同的層次，采用不同的運作方式，兩者的互補性很強。財務監督加強了，機制健全了，會為審計監督提供好的環境；審計監督同樣可以促進財務監督的進步。 【參考文獻