1、棠浦鎮易地扶貧搬遷“五”規劃編寫建議前言、基本情況和面臨的形勢一）概況棠浦鎮位于宜豐縣東部，東鄰新莊鎮，西接澄塘鎮，南界上高縣，北與花橋鄉毗連。東 西 長 9 公 里 ，南 北 寬 16 公 里 ，全 鎮 土 地 面 積 為 115 平 方 公 里 ，轄 19 個 行 政 村 和 一 個 集 鎮居委會，102 個自然村，170 個村民小組，人口 2.4 萬。鎮政府所在地棠浦集鎮位于宜 楊公路與上奉公路的交匯點上，距縣城 23 公里，距省會南昌 114 公里，交通十分便利。棠浦 屬丘陵地 區，地形北高南低。全鎮有 土地面積 46798 畝，其中水稻耕種面積 30382畝， 水田 29777 畝，

2、 旱地 605 畝 ， 有林地 73743 畝 ，森林 覆 蓋率 68% 。人均耕地面積 0.51 畝，2010 年農民人均純收入 4100 元。 環境惡劣，居住分散，交通不便，資源缺乏，產業結構單一，勞 動力素質差，且勞動強度大 ,是一個典型農業鄉鎮。不時威協著這部分貧困農戶。（二）貧困現狀及分析 由于各村的發展極不平衡 ,綜合各村的貧困因素，主要原因 是：（1）自然條件惡劣，可用資源貧乏，生態環境脆弱，水土流 失嚴重，農業抗風險能力差； （2 ）產業結構不合理，經濟來源單 一，農業無穩定收入來源； （ 3）勞動者素質較低， 科技意識薄弱， 缺乏市場經濟觀念； （4 ）人均占有耕地不多，土地

3、資源和人口配 置不合理；（5）各種自然災害頻繁，三）發展環境和有利條件是貧困地區已具備了一定的自我發展能力。經過多年的扶持和自我發展， 多數貧困地區 已經具備了一定的積累和自我發展能力， 增強了實施易地扶貧工程、 幫助搬遷群眾脫貧致富的可行 性。貧困群眾搬遷到經濟條件相對較好、具有一定發展潛力的地區后，通過政府扶持和自身努力， 一段時間后，將能夠融入當地經濟發展，逐步走上脫貧致富之路。二是水土資源能滿足易地扶貧搬遷的需要。易地扶貧搬遷工程以在本流域、 本村內部移民為重點，今后只要采取節水措施，以中小型工程為重點，以水資源的優化配置為目標，加強流域和 區域水資源的統一管理，逐步實現水資源的合理開

4、發、優化配置、高效利用和有效保護，水土資源 可以滿足易地扶貧搬遷和生態移民的需要。二、各搬遷點的群眾長期處于貧困狀態，實行易地扶貧搬遷到新的安置點積極性非常高，均表示愿意投工投勞，并自籌一部分資金參與建設，從而為該項目的成功建設提供了一定的保障。二、總體思路和基本原則一）總體思路以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，以建設社會主義新農村、構建和諧社會為目標， 按照 “政府引導、群眾自愿、政策協調、講求實效 ”的思路，通過改善安置區基礎設施和生產條件、 提高綜合發展能力、轉變思想觀念，調動搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性，穩步推進易地扶 貧工程，為全面建設小康社會奮斗目標的實現打好基礎

5、。二）基本原則1、堅持因地制宜、分類指導的原則。2 、堅持量力而行、穩步推進的原則。3 、堅持政府組織引導與農牧民自愿搬遷相結合的原則。4 、堅持重視發展、講求實效的原則。5 、堅持扶貧與生態效益相結合的原則。、搬遷對象和搬遷、安置方式一）搬遷對象本次確定的以工代賑易地扶貧搬遷共人，原居住地理環境十分惡劣，基礎設施條件極差，年人均純收入在元以下，均屬扶貧規劃在冊貧困戶，分布在個村。二）搬遷方式分為整體搬遷和部分搬遷。盡量采取以地域上相連的人口聚集區（村、組）為單元的整體遷出方式。三）安置方式根據易地扶貧搬遷與退耕還林、產業結構調整相結合的原則，確定將集中安置在本村交通便利的主干道路 邊。 1、

6、搬遷群眾的住房要進行統一規劃設計， 結構形式根據經濟的承受能力和習慣， 采取磚木、 磚混等不同結構， 原則上不搞強制統一形式。2、住房面積及功能標準。搬遷群眾在留有發展余地的前提下，要嚴格控制住房面積。4 口人以下家庭，原則上每戶控制在75 平方米以內， 5 口人以上的家庭原則上不超過 90平方米， 特困戶住房面積要降低標準， 對超標準建房的搬遷戶要降低補助 標準，甚至不予補助；住房標準應以經濟、實用為原則，一般不要求貼磁磚和使用鋁合金門、窗，鋪地磚等;住房布局要合理，居室、廚房、儲藏、廁所等必要功能齊全。四）區域分布一、遷出地情況我鎮需搬遷的人，居住分散，住房多以危、舊窯洞為主，隨時面臨著水

7、災和倒塌的危險，生存環境惡劣，行路難、吃水難、上學難，給村民的生產生活帶來不便，嚴重地制約著該村經濟的發展。二、遷入地情況搬遷安置地選擇在本村主村內， 緊靠村主干路， 基本條件較好， 搬遷后可改善村民的居住環境，提高生產生活 條件，還可以舊莊基還田，使群眾盡快脫貧致富。四、目標、任務和建設內容一）實施目標人。計劃安置在本村規劃區，均根據搬遷的實際需要，我縣 2011-2015 年易地扶貧搬遷共是生產、生活條件較好、生態良好的地區。具有離鄉村道路近，居住相對集中，人畜飲水容易解決，無地質災害，氣候適宜等諸多優勢。通過易地安置工程，預計遷入后到年可徹底脫貧，最終實現保證搬遷戶 “搬得出、穩得住、能

8、致富 ”，促進遷入地經濟增長、資源合理配置、同時帶動周邊農戶脫貧。為實現上述目標，其主要任務是 實施好易地扶貧搬遷工程、基本農田建設、農田水利工程、通水工程、通路工程、通電工程、教育工程、衛生工程、 農村能源建設等工程。二）搬遷任務為使本項目有序進行， 全鎮易地扶貧搬遷工程原則是先近后遠， 先易后難， 先點后面。 整村推進， 以村為單位，連片建設。具體項目內容分年度安排如下：一） 2011 年：計劃搬遷人。二） 2012 年：計劃搬遷人。三）2013 年：計劃搬遷1、完成三）主要建設內容萬畝河灘地整治、宜農荒地開發、撂荒地恢復、中低產田改造任務；襯砌渠道2 、完成萬畝耕地的農田水利基礎設施配套

9、工程，包括新打、改造機井眼，公里，建泵站座，建防洪河堤公里；3 、完成新建安置區必需的公共基礎設施建設，包括修建公里的村屯干道及宅基地四周便道， 建人畜飲水點處，新建改擴建衛生所平方米，新建改擴建學校平方米，新建改擴建村委會平方米，架設農電線路公里，建沼氣池座，安裝太陽灶個，安置區綠化畝；4 、修建磚木（混）結構住房萬平方米。5 、對遷出區萬畝宅基地及耕地進行平整或退耕還林。一）使區域內村民遷出原居住地，減少了人為自然生態環境的破壞，保護了生態環境。二）舊村莊回收后，更有利于合理安排生態環境建設項目，提高植被覆蓋率，減少水土流失。其他。 （一） 可使 13鄉（鎮） 121村 6262戶 313

10、11人的生產生活條件得到根本改善，遠離了吃水難、行路難、上學難、就醫難、收視難、脫貧致富難，以及地方病和危險滑坡等災害的威脅，為群眾在短期內 脫貧致富奠定了堅實的基礎。二）可實現人力資源與自然資源的合理配置，增加社會財富。三）促進了農村小城鎮建設，提高了人口素質和社會文明程度，為農村小城鎮專業小區建設提供了樣板。四）促進和拉動了區域經濟的發展。五）密切了黨群、干群關系，為探索實現小康社會的目標開辟了途徑。五、資金措施易地扶貧搬遷工程所需投資由中央、地方、搬遷群眾公共承擔。估算總投資規模。其央易地扶貧搬遷試點資金占整合其他政府支農投資占%,后續產業發展資金占，地方配套投資占_%,搬遷群眾自籌資金

11、占_%（條件允許地區，在群眾自愿的前提下搬遷群眾就住房等直接投資受益工程適當承擔部分費用）六、規劃實施的保障措施一、加強領導，成立機構易地扶貧搬遷政策性強、涉及面廣，在實施過程中有大量的組織、協調、宣傳和引導工作。為此，縣上成立永壽縣易地扶貧搬遷領導小組，由縣長齊海斌同志任組長，縣委副書記邢步宜同志、縣委常委、常務副縣長陳萬峰同志任副組長、成員單位包括政府辦、發展計劃局、公安局、城建局、財政局、扶貧辦、水利局、交通局、電力局、林果局、農牧局、國土資源局、教育局、衛生局、電信局、民政局、廣電中心及各鄉鎮的主要負責同志。領導小組辦公室設在發展計劃局，主任由縣委常委、常務副縣長陳萬峰兼任，副主任由發

12、展計劃局局長陳啟峰同志擔任，負責處理工程建設日常事務， 單獨或同有關部門定期檢查了解項目實施進展情況,協調解決工程實施中遇到的困難和問題。二、明確職責，分工合作易地扶貧搬遷工作任務龐雜、 頭緒繁多，涉及各個部門，且項目所在鄉鎮也承擔著大量的工作任務。為了便于業務聯系，明確各部門工作職責，縣委、縣政府專文下發了關于以工代賑易地扶貧搬遷領導小組成員單位職責任務的通知，將任務具體分解到各相關部門及鄉鎮，使部門和鄉鎮從確定項目、編制實施方案、工程規劃設計及預算、工程實施技術服務到工程竣工驗收、工程管護及項目后期管理等各方面，明確了各自工作任務，落實了工作責任，確保我縣以工代賑易地扶貧搬遷工作的有序、順利進行。三、落實責任，強化管理易地扶貧搬遷資金量較大，涉及部門多，單項工程多，在項目申報和實施過程中，要進一步落實責任，強化項目管理。一是實行法人負責制。各相關部門和搬遷鄉鎮主要領導是易地扶貧搬遷工作的第一責任人,按照各自承擔的工作任務，做好各單項工程的規劃設計、預算、技術服務及其它相關配套工作。二是對建房、沼氣、道路、供水、電網、建校、土地復墾等工程設計方案，各有關單位要組織有關專家進行論證，保證工程的科學性和可行性。三是嚴格資金管理。要在永壽縣以工代賑項目管理辦法的基礎上，進一步修訂完善以工代賑易地扶貧搬遷項