1、    對 農(nóng) 村 經(jīng) 營 體 制 改 革 的 思 考20多年前，我國的農(nóng)村改革首先從農(nóng)村開始，家庭財產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，打破了長期以來我國農(nóng)村集體經(jīng)營的模式，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就。從根本上說，家庭承包經(jīng)營制適合我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的性質(zhì)和發(fā)展水平，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和可操作性，但是我們也應(yīng)看到，隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，家庭承包責(zé)任制下的農(nóng)戶分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化和效益化的矛盾越來越突出。如何根據(jù)不同地區(qū)的情況，因地制宜地實(shí)行農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新

2、和調(diào)整，已成為現(xiàn)實(shí)的緊迫的需要。   &nbsp我們在肯定家庭承包責(zé)任制的歷史功績的同時，也不得不指出，這種以個別農(nóng)戶經(jīng)營體制正面效應(yīng)已經(jīng)釋放殆盡，這種體制的弊端正成為我國改造落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及加入WTO后應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)的制度性阻礙。    一、現(xiàn)實(shí)思考    (一)農(nóng)戶經(jīng)營與集約經(jīng)營的矛盾。所謂農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營是指在管理土地上以高密度投入資金和技術(shù)，通過生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)勞動效率。家庭承包是以家庭為單位的經(jīng)營體制，特點(diǎn)是分散化，單個化。這樣的經(jīng)營體制既缺

3、乏內(nèi)在動力，又缺乏外在壓力，資金嚴(yán)重缺乏難以對農(nóng)業(yè)的投入。家庭承包土地是以人口平均承包土地，土地的細(xì)化、碎化、散化，制約了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建   &nbsp設(shè)和使用，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣，部分地區(qū)仍是耕種靠牛，插秧靠人，收成靠天。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高，不僅使農(nóng)民的增收舉步維艱，而且制約了農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營。    (二)農(nóng)戶經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營的矛盾。我國人均耕地只有1.2畝左右，僅為世界水平的1/4，改革以來，我國農(nóng)村從原有的集體體制中分裂出2億多個農(nóng)戶，土地?fù)?jù)1990年的全面性普查，戶均規(guī)模為8.47畝，

4、每戶承包地為8.2塊這樣的規(guī)模，現(xiàn)代化設(shè)備根本無法使用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以專業(yè)化、機(jī)械化和社會化特征的規(guī)模經(jīng)營，是以土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率極大提高為前提的，這也是消除農(nóng)村貧困，徹底摧毀幾千年來的小農(nóng)生產(chǎn)方式和自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制的最重要的前提和基礎(chǔ)，但家庭承包制客觀上維護(hù)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散化、小型化、手工經(jīng)營的特點(diǎn)，這不僅不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。    (三)農(nóng)戶經(jīng)營與效益原則的矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須按效益原則配置資源，而家庭承包制的土地分配是平均發(fā)包土地，而沒有體現(xiàn)效益的原則，這種配置忽視了勞動力的狀況和其它要素情

5、況，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的低下，耕地的粗放式經(jīng)營和撂荒現(xiàn)象的出現(xiàn)。顯然，目前的土地使用權(quán)的分配機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制是與市場經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置和效益原則是相矛盾的。    (四)農(nóng)戶經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，WTO的臨近，我國農(nóng)業(yè)將全面走向國際市場，而在現(xiàn)行的經(jīng)營體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是“單個馬鈴薯”，缺乏有效的組織和分工協(xié)作，難以形成利益的共同體和抗御風(fēng)險的銅墻鐵壁。千家萬戶闖市場，實(shí)際上千家萬戶擠上獨(dú)木橋，風(fēng)險可知。由于分散經(jīng)營，一方面農(nóng)戶難以獲得可靠的市場信息，另一方面農(nóng)戶又習(xí)慣于憑經(jīng)驗耕種，或者“從眾”經(jīng)營。如今年的我縣一些農(nóng)戶種植

6、的西瓜每500克僅賣8分錢，“瓜賤傷農(nóng)”，這也說明了農(nóng)戶分散的生產(chǎn)經(jīng)營帶有極大的盲目性和風(fēng)險性。    二、創(chuàng)新思考   &nbsp我們目前進(jìn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大都在生產(chǎn)力的層次上進(jìn)行調(diào)整，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既包括生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)，又包括生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，調(diào)整結(jié)構(gòu)不僅僅是生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而應(yīng)包括生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從本質(zhì)上講，農(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新實(shí)際上是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的自我調(diào)整和自我完善。其立足點(diǎn)與歸宿都必須以農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平為中心。一種既能充分

7、肯定目前的農(nóng)戶土地的長期使用權(quán)，又能體現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的效益原則，既要維護(hù)我國農(nóng)村土地的集體所有制，又要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營體制是當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)營體制改革的必然選擇。    (一)土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新。    家庭承包的土地經(jīng)營體制，其微觀運(yùn)行的主體是農(nóng)戶，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，農(nóng)戶家庭經(jīng)營有其優(yōu)勢，即較強(qiáng)的適應(yīng)性與再生性及對部分現(xiàn)代化生產(chǎn)力的容納性。但這并不意味著我國業(yè)已建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)要市場化，要求其生產(chǎn)的規(guī)范化、主體的獨(dú)立化和效益化，而目前的家庭承

8、包經(jīng)營體制顯然不符合上述要求。這種體制往往使政府、集體、農(nóng)戶之間經(jīng)常產(chǎn)生利益沖突，而利益的犧牲，往往是由農(nóng)戶承擔(dān)，從而挫傷了農(nóng)戶經(jīng)營的積極性。這樣，重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀運(yùn)行基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村土地經(jīng)營制度創(chuàng)新的首要任務(wù)。要通過必要的改造和優(yōu)化，使農(nóng)戶家庭經(jīng)營體制成為我國農(nóng)業(yè)以后發(fā)展的合理規(guī)范的微觀載體。這就是通過調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系，使農(nóng)戶家庭具有實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的獨(dú)立性、自主性及效益性的權(quán)利，進(jìn)而激發(fā)其內(nèi)在活力。“讓農(nóng)民自己選擇”，農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中已形成了土地的反租倒包、租賃，土地入股等土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新。   &nbsp土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是不改變土

9、地的所有權(quán)和承包制的權(quán)益，使原來承包戶擁有的土地承包權(quán)由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價值形態(tài)。   &nbsp1、土地流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)既保護(hù)了農(nóng)戶的正當(dāng)權(quán)益，又實(shí)現(xiàn)了土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢品質(zhì)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀經(jīng)營者集中，便于經(jīng)營者連片開發(fā)規(guī)模經(jīng)營。洪藍(lán)鎮(zhèn)近兩年已采取轉(zhuǎn)包、租賃、反租倒包等土地流轉(zhuǎn)6000畝，占   &nbsp全鎮(zhèn)的12.7%。相繼成立了“新世紀(jì)園藝研究所”、“南京星豐科技開發(fā)公司”、“南京甜甜科技開發(fā)公司”，公司經(jīng)營面積都在千畝以上，改變了原來農(nóng)戶分散經(jīng)營、低效生產(chǎn)、盲目發(fā)展的狀況。土地

10、適度規(guī)模經(jīng)營有利于產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成經(jīng)營特色。“新世紀(jì)園藝研究所”側(cè)重于經(jīng)濟(jì)林果的新良種的引進(jìn)與繁育，“星豐科技開發(fā)公司”側(cè)重于蔬菜新品種的引進(jìn)，示范和推進(jìn)。規(guī)模經(jīng)營降低了生產(chǎn)成本和管理費(fèi)用，提高了生產(chǎn)的集約化程度，增強(qiáng)了抵御市場風(fēng)險的能力，跨越了農(nóng)戶分散經(jīng)營不規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的體制性阻礙，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開辟了道路。   &nbsp2.土地流轉(zhuǎn)，拓寬了新的農(nóng)業(yè)投資渠道。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效性，政策上的偏向性和體制上的封閉性，農(nóng)業(yè)很難從外部獲得有效的資金支持。即使是帶“農(nóng)”字頭的金融組織，也缺乏對農(nóng)業(yè)的資金支持。對農(nóng)業(yè)投入不足一直是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。土

11、地流轉(zhuǎn)拓寬了農(nóng)業(yè)的投資渠道，突破了農(nóng)業(yè)投資體制上原有的封閉性和投資形式的單一性，打破了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、干群之間、所有制之間的界限，為吸引社會各界的資金、技術(shù)、人才創(chuàng)造了條件。如洪藍(lán)鎮(zhèn)的“新世紀(jì)園林研究所”就是一家股份制企業(yè)，吸納社會股金近百萬元，而科技股就占了20%。土地流轉(zhuǎn)不僅拓寬了農(nóng)業(yè)投資渠道，而且使分散的各類生產(chǎn)要素得以優(yōu)化配置。   &nbsp3.土地流轉(zhuǎn)，有利于科技推廣。科技成果難以推廣、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)，科技質(zhì)量不高，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)戶增收緩慢的重要原因，通過土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營，必然會依靠資金、技術(shù)的實(shí)力，引進(jìn)農(nóng)業(yè)的新品種、新技術(shù)，籍此

12、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力，從而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。如洪藍(lán)“星豐科技開發(fā)公司”引進(jìn)韓國蘿卜種，實(shí)行科學(xué)播種，生長周期縮短為100天左右，產(chǎn)量每畝達(dá)10000斤，全部出口日本，銷售收入1萬元，一年可種三季，效益十分顯著。同時公司產(chǎn)生了輻射效應(yīng)，帶動了周邊更多的農(nóng)戶運(yùn)用新品種，新技術(shù)，參與“訂單農(nóng)業(yè)”，加速了農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。   &nbsp4.土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)戶降低農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險。土地流轉(zhuǎn)，提高了土地經(jīng)營規(guī)模，也提高了農(nóng)民的組織化程度，尤其是土地入股，化解了農(nóng)戶經(jīng)營的市場風(fēng)險，使農(nóng)戶能獲得土地經(jīng)營的平均利潤。由于公

13、司規(guī)模化經(jīng)營，綜合實(shí)力增強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險能力也相應(yīng)增強(qiáng)，改變了市場中農(nóng)戶經(jīng)營弱勢的地位，有效地防止農(nóng)業(yè)利潤的過度流失和土地資源的浪費(fèi)。   &nbsp5.土地流轉(zhuǎn)，有利于加快現(xiàn)代化進(jìn)度，土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村勞動力的合理流動，一部分外出打工，不必眷戀土地，也不必為農(nóng)忙而來回奔波；一部分則可在自己的地里打工，成為農(nóng)業(yè)工人，洪藍(lán)鎮(zhèn)“星豐科技開發(fā)公司”長年雇用10名男勞力，人均年收入達(dá)5000元以上，由農(nóng)民轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)工人是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。    (二)土地流轉(zhuǎn)需堅持的原則   &nbs

14、p土地流轉(zhuǎn)是針對家庭承包經(jīng)營責(zé)任制在實(shí)踐中存在的一些突出問題而進(jìn)行的土地經(jīng)營體制和機(jī)制的創(chuàng)新，但必須把握以下原則：   &nbsp1.穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的原則。家庭承包責(zé)任制是黨在農(nóng)村政策的基石，穩(wěn)定農(nóng)村，必須穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制。不穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制，就不可能有土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)是在家庭承包責(zé)任制不變的情況下對經(jīng)營體制和機(jī)制的創(chuàng)新，是公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。因此，要不折不扣地貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會有關(guān)“土地承包期再延長30年”的政策，并盡快從法律上給予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，使農(nóng)民對土地的權(quán)益受到法律的維護(hù)。   &nbsp2.堅持自愿的原則。土地流轉(zhuǎn)必須堅持農(nóng)戶自愿的原則，自愿就會“雙贏”。不能搞行政手段強(qiáng)迫命令，任何違背農(nóng)民意愿的做法，都是與中央的農(nóng)村政策背道相馳的。對于農(nóng)戶的擔(dān)心，可通過思想工作和司法公證去解決。政府在土地流轉(zhuǎn)中只能起引導(dǎo)、指導(dǎo)和示范