1、武漢大學(xué)（本）本科畢業(yè)論文論文題目：水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用研究姓名：宋兵學(xué)號(hào)：133133315240029班級(jí)：年級(jí)：2013專業(yè)：水利水電系部：指導(dǎo)教師：水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用研究摘要解決目前水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化途徑主要是靠水土保持。通過保持或增加土壤的水滲量可以讓水土保持現(xiàn)有的狀態(tài)，例如水利工程中的梯田、水庫等能有效地?cái)r蓄徑流，特別是在汛期時(shí)削弱洪峰，并起到防洪的作用，更能提高水利工程的使用效益，達(dá)到延長(zhǎng)水利工程壽命的效果。水土保持還可以減少泥石流、滑坡等自然災(zāi)害的發(fā)生，從而降低水利工程遭到破壞的機(jī)率。水土保持的實(shí)施，不僅可以合理地利用水土資源，提高土地的生產(chǎn)力，更

2、有利于發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施和基礎(chǔ)性行業(yè)，水土保持是水利工程中必不可缺少的一部分，所以，水土保持可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)在水利工程中勢(shì)在必行的策略。關(guān)鍵詞：水土保持；水土流失；可持續(xù)發(fā)展AbstractThe main approach to solve theproblem of soil erosion anddeterioration of the ecological environment is conservation of water and soil.By maintaining or increasingsoilwater infiltration

3、 capacitycould maintain current conservation situation.Such projects like terraced fields and reservoirscan effectivelycollecting runoff,weaken thepeak runoffespeciallyin the flood season,improve the efficiency in the use ofwater conservancy projects and extend thelife span of the water conservancy

4、project.The conservation can also reduce thedebris flow,landslides and other natural disasters,thusreducing the probability ofthe destruction ofwater conservancy project.The implementationof soil and water conservation not only canrationalizing the use ofwater and soil resources andimproving land pr

5、oductivity,but also benefits the economic and social interests of water and soilresources.water conservancyisthe foundation of the national economy,soil and water conservation andwater conservancy projectwill bea part ofit witchcan not be missing,witch therefore is a imperative strategy in the water

6、 conservancy project of sustainable development.Keywords:water and soil conservation；erosion；sustainable development目 錄一、緒論4（一）研究背景4（二）研究意義4二、水土保持在水利中的作用4三、水土流失現(xiàn)狀及危害5（一）水土流失現(xiàn)狀5（二）淤塞水利工程6（三）泥石流等災(zāi)害加重6（四）水環(huán)境質(zhì)量的降低6（五）干旱、洪澇災(zāi)害加重6四、水利工程水土保持采取的措施6（一）從水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)入手7（二）從水利工程施工入手7（三）從水利工程管理入手7（四）運(yùn)用科學(xué)性研究方法進(jìn)行水利保障8（

7、五）提高人們對(duì)水利功能的認(rèn)識(shí)8（六）加強(qiáng)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理9五、結(jié)束語10六、致謝11七、參考文獻(xiàn)12一、緒論（一）研究背景目前調(diào)查表明，我國(guó)現(xiàn)有的水土流失面積共有356萬平方公里，這其中包括受水利侵蝕和受風(fēng)力侵蝕的水土流失面積，另外還有水蝕與風(fēng)蝕的交錯(cuò)區(qū)。我國(guó)是世界上水土流失比較嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失的面積廣，總量大，在不同的地區(qū)都存在不同程度的水土流失問題，比如山區(qū)、丘陵區(qū)以及農(nóng)村、城市等。水土流失導(dǎo)致的后果首先是枯水季節(jié)的水量減少，甚至?xí)顾纯萁撸拥罃嗔?，另外水土流失?huì)使湖泊、水庫、河道等產(chǎn)生淤積、堵塞，蓄水量就會(huì)相應(yīng)的減少，也使汛期水更多，易發(fā)生澇災(zāi)；其次在水利工程中，由于水土

8、流失，使表層土壤裸露，隨著水力的沖擊，許多泥沙就會(huì)順著地表徑流流向江河、塘庫，這樣的話，不僅會(huì)嚴(yán)重影響行洪能力，抬高江河的河床，造成水位上漲，還會(huì)減弱水庫的防洪能力，水庫的使用壽命大大減少，情況嚴(yán)重的話會(huì)致使漫壩、垮壩等災(zāi)害的出現(xiàn)。（二）研究意義與自然和諧相處，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的必由之路，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社水土保持，水土流失對(duì)水利的危害十分嚴(yán)重。其可持續(xù)發(fā)展尤為重要，會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)人類有追求健。水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中作用巨大，是水利可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，而不是憑借技術(shù)和投資，但這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須堅(jiān)持與自然和諧相處，康而富有生活的權(quán)利當(dāng)代人不能只為了追求今世的發(fā)，同時(shí)，破壞

9、生態(tài)和污染環(huán)境的方式來實(shí)現(xiàn)，采取耗竭資源，包括各個(gè)領(lǐng)域，持續(xù)發(fā)展涉及的范圍十分廣泛。而剝奪后代人本應(yīng)享有的發(fā)展的機(jī)會(huì)，各個(gè)行業(yè)，甚至是某個(gè)單位，水利行業(yè)也不例外。二、水土保持在水利中的作用水是人類無法用別的任何東西可代替的資源。水利，也就是對(duì)水的開發(fā)利用，包括保護(hù)水資源的儲(chǔ)存和愛護(hù)、對(duì)水資源的合理分配、對(duì)水資源的節(jié)約水利事業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一位的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是，目前我國(guó)在水資源的利用方面存在諸多問題，如人均水資源占有量低、時(shí)空分布不均勻，耕地中有效灌溉面積少、灌溉技術(shù)落后、水的利用率較低，以及洪澇干旱災(zāi)害頻繁，水污染、水環(huán)境問題等。因此，只有確保水利的可持

10、續(xù)發(fā)展，才能保障經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；只有確保水資源和水利工程的可持續(xù)利用，才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。水利可持續(xù)發(fā)展既是我國(guó)總體可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，又是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。水利的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到很多方面，如水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、工程的運(yùn)用與管理、水利的投資與建設(shè)、人才的開發(fā)與使用、水土保持、防洪除澇、體制與機(jī)制、科教與法規(guī)等。其中，水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。如果不能科學(xué)評(píng)估并妥善處理水土資源有限性和需求增長(zhǎng)之間的矛盾，其直接后果將是導(dǎo)致資源破壞、環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻繁，危及國(guó)家生態(tài)安全，加

11、劇貧困程度，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，并有可能引發(fā)資源危機(jī)。水土流失危害十分嚴(yán)重，影響水資源的利用，在某種程度上講，是中國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問題。遏制水土流失，實(shí)施水土保持，是當(dāng)前唯一選擇，尤其是在一些水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，如三峽庫區(qū)。水土保持是防治水土流失，保護(hù)、改良和合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合科學(xué)技術(shù)。加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)水土保持科普教育。一方面，以水法、水土保持法、水污染法等法律的宣傳為突破口，加強(qiáng)水土保持和水源保護(hù)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格控制人為活動(dòng)造成的水土流失和水污染，依法嚴(yán)肅查處非法破壞水土

12、資源、造成水污染的行為。同時(shí)做好群眾生態(tài)保護(hù)和環(huán)境知識(shí)的教育工作，強(qiáng)化群眾環(huán)境意識(shí)，形成人人參與水源保護(hù)、共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好局面，促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)水土保持科普教育，在中小學(xué)課程中增加水土保持內(nèi)容，編輯出版水土保持科普讀物，形成各級(jí)政府投資、多種載體和途徑宣傳的新格局，提高水土保持科普教育水平。具體說來，水土保持在水利中的作用主要有： 1、減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生。水土保持可以維持或增加土壤的入滲量，一些工程水土保持措施還可以攔蓄徑流，一方面在汛期可以削減洪峰，提高防洪能力，另一方面，在枯水季節(jié)可以補(bǔ)充徑流，減少?gòu)搅鞯哪觌H變化。 2、水土保持可以減少水土流失量，很多水土保持設(shè)施

13、還可以攔泥拽沙，增加塘庫蓄水，提高水利工程的效益，減少水庫、湖泊、河道等的淤積，延長(zhǎng)水庫的使用壽命。 3、水土保持可以減少滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生，從而也降低了滑坡、泥石流對(duì)水利工程損壞率。 三、水土流失現(xiàn)狀及危害（一）水土流失現(xiàn)狀我國(guó)水土流失比較世界其他國(guó)家更為嚴(yán)重，全國(guó)的各個(gè)省份當(dāng)中都出現(xiàn)不同程度的水土流失。我國(guó)的水土流失不但分布范圍廣、面積大，而且侵蝕類型多，危害十分嚴(yán)重。我國(guó)的農(nóng)業(yè)耕墾歷史悠久，大部分地區(qū)自然生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞，森林覆蓋率為12%，有些地區(qū)不足2%，水蝕、風(fēng)蝕都很強(qiáng)。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致耕地減少，土地沙化，沙塵暴頻繁發(fā)生。全國(guó)水土流失面積 356萬平方公里，占國(guó)土總面積

14、的37%，平均每年土壤流失量50億噸。水土流失現(xiàn)已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大環(huán)境問題之一。大量肥沃的表土流失，造成土地生產(chǎn)力的持續(xù)下降；江、河、湖、泊、水庫等泥沙淤積，水利設(shè)施的蓄、排水能力大大降低，調(diào)控、抵御洪水與自然災(zāi)害的能力嚴(yán)重削弱。（二）淤塞水利工程在降雨等的侵蝕下，由于缺乏植被的保護(hù)，裸露的土壤表層在大雨的沖刷下，大量的泥沙流入江河和水庫，造成水庫泥沙淤積，直接影響了水庫的防洪能力和使用的壽命，還可能發(fā)生漫壩和垮壩等災(zāi)害。大量泥沙入河后，抬高了江河的河床，降低了其泄洪的能力，導(dǎo)致泄洪不暢，水位上漲，造成洪水等災(zāi)害的發(fā)生。（三）泥石流等災(zāi)害加重由于植被破壞，徑流變化

15、使土壤乃至地質(zhì)結(jié)構(gòu)受到影響，如遇暴雨，容易形成山體滑坡和泥石流。這些山地災(zāi)害除了沖毀房屋、道路、電力、通訊等設(shè)施外，也將破壞農(nóng)田、山塘、水庫等水利設(shè)施，有的還會(huì)影響航運(yùn)乃至河道斷流。（四）水環(huán)境質(zhì)量的降低隨著洪水的次數(shù)增多，大量的泥沙流入江河，加大了江河的含沙量，使水體的渾濁度增加。同時(shí)，土壤中含有的有害物質(zhì)隨著土壤直接流入江河，使水體遭到污染。水土流失的日益加劇，直接導(dǎo)致水污染加重，特別是在江河的枯水季節(jié)，由于水體的稀釋能力有所下降，加快了水污染的速度。所以，水土流失會(huì)造成嚴(yán)重的水污染。（五）干旱、洪澇災(zāi)害加重水土流失使土壤中涵養(yǎng)水源能力下降，枯水季節(jié)含水量減少造成干旱。但在雨季恰恰相反，特

16、別是在山區(qū)，植被大量遭到破壞，地表土體流失嚴(yán)重，當(dāng)暴雨發(fā)生時(shí)，由于山區(qū)地面坡度大，植被不夠雨水來不及入滲，迅速大量產(chǎn)流，瞬時(shí)形成山洪，洪水過程與暴雨過程相似，暴漲暴落，歷時(shí)短暫，兇猛的洪水夾雜泥沙傾瀉而下，發(fā)生洪澇災(zāi)害，使下游人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重威脅。四、水利工程水土保持采取的措施水土保持是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。在水利工程中，由于水土流失可分為點(diǎn)型工程和線型工程，因此需要因地制宜地采取不同的防治措施。水土保持的實(shí)施，不僅可以合理地利用水土資源，提高土地的生產(chǎn)力，更有利于發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此水土保持可持續(xù)發(fā)展已成為水利工程中勢(shì)在必行的策略。

17、 在水利工程中，由于水土流失可分為點(diǎn)型工程和線型工程，如電站、閘站等呈點(diǎn)狀分布，渠道等呈線型分布。大型水利工程基本上都有配套的水土保持設(shè)施，而小型水利工程中有許多根本都沒有水土保持措施，水土保持措施已成為一個(gè)被忽略的環(huán)節(jié)，因此也就易成為一個(gè)水土流失比較嚴(yán)重的生態(tài)地區(qū)?，F(xiàn)階段，開展水土流失綜合治理是以小流域?yàn)閱挝?，根?jù)水土保持的法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。（一）從水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)入手首先，要對(duì)可能會(huì)引起的水土流失做出初步的防治方案設(shè)計(jì)，科學(xué)地估算水利工程項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，水利工程中不管是點(diǎn)型工程還是線型工程，其中引起水土流失的源頭都是不可忽視的。其次，在水利工程項(xiàng)目進(jìn)入初步設(shè)計(jì)時(shí)期，要細(xì)分和完善項(xiàng)

18、目區(qū)的水土保持設(shè)施種類及規(guī)模，詳細(xì)分析水利工程規(guī)模中的項(xiàng)目人為擾動(dòng)原地表，并制定出細(xì)致的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目區(qū)占用的耕地以及挖填方區(qū)，也要制定出妥善的水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)。雖然水土保持的防治措施只是水利工程中的一個(gè)小部分，但是其成效卻是不容忽視的，正所謂“千里之提毀于蟻穴”，在初步規(guī)劃設(shè)計(jì)中水土保持的防治措施必須要引起足夠的重視。（二）從水利工程施工入手由于水利工程中水土流失主要分為點(diǎn)狀和線狀，因此需要因地制宜地采取不同的防治措施。在施工階段，水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的開挖區(qū)、回填區(qū)、棄渣場(chǎng)等需要運(yùn)用工程措施和可生物措施相互結(jié)合，工程措施和生物措施各自都具有特有的功能，又可以結(jié)合成為一個(gè)有機(jī)的整體，能

19、夠提高地面植被的覆蓋率，加強(qiáng)土壤的抗蝕力，有效地起到水土保持的作用。在挖方區(qū)，設(shè)置截流溝、排水渠等防止坡地水土流失，設(shè)置擋土墻、抗滑樁等防止滑坡或泥石流等重力侵蝕的發(fā)生。在回填區(qū)，整理坡地地形，并種植林草輔助，防止施工階段風(fēng)蝕、水蝕等侵蝕的發(fā)生。在施工階段臨時(shí)占用的耕地、林地上，對(duì)于產(chǎn)生的棄碴，盡可能地作為供應(yīng)水土保持的設(shè)施使用，結(jié)束時(shí)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行清理、補(bǔ)植地表植被，注意防護(hù)。在治溝工程中如建造淤地壩、谷坊，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的條件，充分利用當(dāng)?shù)氐乃膬?yōu)勢(shì)，防止邊坡的沖刷。在臨時(shí)的生活區(qū)，加強(qiáng)管理，樹立水土保持的意識(shí)，防止生活污水污染農(nóng)田。在施工工程中，比如蓄水、引水、堤防等都會(huì)人為的破壞原地表植被，變

20、換坡形、溝床等，這些都是在主體工程進(jìn)展中比較容易忽視的，需要施工中的工作人員樹立強(qiáng)烈的水土保持意識(shí)，將水土保持作為工程中必不可少的一部分。 （三）從水利工程管理入手第一，要對(duì)水利工程造成的水土流失及其防治效果進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)控。監(jiān)控的主要內(nèi)容包括：水土流失狀況（面積、強(qiáng)度、流失量等）動(dòng)態(tài)變化、水土流失影響因子動(dòng)態(tài)變化、水土保持措施實(shí)施情況及其防治效益等，通過監(jiān)控，掌握水利工程中水土流失發(fā)生的部位、時(shí)段、強(qiáng)度以及特點(diǎn)，以便有效地調(diào)整或采取相應(yīng)的防控措施，為水利工程水土流失預(yù)測(cè)和防治方案提供依據(jù)，最大限度為水土保持做出貢獻(xiàn)；第二，水利工程中需要監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程中涉及的水土保持措施以及工程中可能引起的水土

21、流失進(jìn)行監(jiān)督控制。由于水土保持工程和可生物工程都對(duì)主體工程有不可忽視的輔助作用，因此，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作人員必須具有水土保持環(huán)境意識(shí)，對(duì)水利工程中人為擾動(dòng)原地表植被的行為加以監(jiān)督和控制，對(duì)于被忽視的水土保持措施，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求施工單位嚴(yán)格按照水土保持規(guī)范實(shí)施，減少風(fēng)蝕、水蝕、以及重力的侵蝕，在水利工程中持久有效地發(fā)揮其作用。 （四）運(yùn)用科學(xué)性研究方法進(jìn)行水利保障以水利的基本功能為基礎(chǔ)而構(gòu)建的水利保障能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠系統(tǒng)全面的考察區(qū)域范圍內(nèi)的水利綜合保障能力。由于水利具有為生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的功能，且正逐步向民生水利、平安水利、和諧水利和生態(tài)水利的方向拓展，這表明它已由單一的工程

22、屬性發(fā)展為綜合的社會(huì)屬性。因此，我們相應(yīng)地從工程建設(shè)、農(nóng)田生產(chǎn)、飲水安全、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展這五個(gè)方面將總目標(biāo)分解，再選取具體的指標(biāo)作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，由此所建立起來的分層次、多角度的綜合評(píng)價(jià)體系不僅能夠與水利的功能保持一致，也能夠滿足社會(huì)主義建設(shè)對(duì)水利的更高要求。干旱受災(zāi)面積率和旱澇受災(zāi)面積率兩項(xiàng)指標(biāo)無疑會(huì)對(duì)水利保障能力綜合評(píng)價(jià)產(chǎn)生負(fù)面影響。受災(zāi)程度越高，指標(biāo)數(shù)值越大，表明水利對(duì)生態(tài)環(huán)境的支撐和保障力度越小，水利保障能力也就越弱。因此，加強(qiáng)水利的建設(shè)與管理，重視水利工程技術(shù)與服務(wù)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與推廣，著力減小受災(zāi)比率，切實(shí)增強(qiáng)水利保障能力以更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重耍。（五）提

23、高人們對(duì)水利功能的認(rèn)識(shí)水利具有排管服務(wù)、生態(tài)支撐、防災(zāi)減災(zāi)和生活服務(wù)等基本功能，其形成和發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段緊密聯(lián)系的，在不同的發(fā)展階段，其功能有所差異。在社會(huì)，它突出表現(xiàn)為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活提供服務(wù)的功能；在工業(yè)化社會(huì)，其防災(zāi)減災(zāi)的功能得到了建設(shè)和重視；在可持續(xù)發(fā)展條件下，其生態(tài)支撐功能逐漸得以突顯和加強(qiáng)。因此，水利的功能表現(xiàn)出了明顯的時(shí)代性，是隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化而變化的。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立“兩型”社會(huì)，走新型工業(yè)化道路，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的新環(huán)境和新形勢(shì)下，在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和“十二五”規(guī)劃即將實(shí)施之際，國(guó)家出臺(tái)指導(dǎo)水利發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，實(shí)際上是對(duì)水利認(rèn)識(shí)

24、的又一次重大飛躍及深化，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)水利工作的深切關(guān)注和高度重視。這不僅使水利的內(nèi)涵得以豐富和提升，使水利的功能得以拓展和完善，更使水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步提高和增強(qiáng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水利傳統(tǒng)的物質(zhì)屬性功能已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要。水利必須立足于當(dāng)前的時(shí)代，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要。這就需求水利必須充分發(fā)揮其社會(huì)屬性的功能，從保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐向民生水利、平安水利、和諧水利、生態(tài)水利的方向延展和提升。這樣，水利的內(nèi)涵就從單一的物質(zhì)內(nèi)涵擴(kuò)展為豐富的社會(huì)內(nèi)涵。與之相應(yīng)地，水利的功能也從保障型向服務(wù)型、從數(shù)量型向質(zhì)量型

25、、從物質(zhì)型向社會(huì)型的方向轉(zhuǎn)變。水利的管理也適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心轉(zhuǎn)變的需要，形成了由工程水利向以工程水利為支撐，以民生水利、平安水利、和諧水利和生態(tài)水利為主要內(nèi)容的水利管理情勢(shì)，水利從單一的工程屬性向社會(huì)屬性不斷拓展。我國(guó)已基本形成了集灌溉排水、生態(tài)支撐、防災(zāi)減災(zāi)和生活服務(wù)各功能于一體的水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，其功能性和體系性得到了建設(shè)和加強(qiáng)，水利的工作重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向了以工程建設(shè)與管理為基礎(chǔ)，以資源管理為主導(dǎo)的新階段。因此，著力開展水利功能建設(shè)，促進(jìn)水利由保障型向服務(wù)型、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由物質(zhì)型向社會(huì)型，由工程管理向資源管理的方向轉(zhuǎn)變，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利日益增長(zhǎng)的迫切需要就具有重要意義

26、。（六）加強(qiáng)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理水利不僅是“防洪安全、供水安全、糧食安全”的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是“經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全”的重要保障，它已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要決定性力量。從目前的情況看，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后己經(jīng)成為影響我國(guó)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的重要因素，水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軟助。因此，加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，提高水利保障能力就勢(shì)在必行。我國(guó)是一個(gè)人均水資源總量嚴(yán)重不足和分布嚴(yán)重不平衡的國(guó)家，控制用水總量，提高水資源利用效率對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，水價(jià)在調(diào)節(jié)水資源供需關(guān)系，控制用水總量和提高水資源的利用效率方面具有顯著而獨(dú)特的

27、作用。而目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)用水行為收費(fèi)主要體現(xiàn)在農(nóng)田灌溉這個(gè)環(huán)節(jié)，盡管它在一定程度上為水利設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基本保障，但其對(duì)水資源供需關(guān)系的調(diào)節(jié)和緩和作用并沒有得以真正體現(xiàn)，且過程也不完善。水價(jià)過低，既不利于水資源利用效率的切實(shí)提高，也不利于節(jié)水型社會(huì)的全面構(gòu)建。因此，如何體現(xiàn)水價(jià)對(duì)水資源供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用將是今后水利改革發(fā)展的重點(diǎn)。那么，要想充分發(fā)揮水價(jià)在調(diào)節(jié)水資源供給關(guān)系中的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要把全部水資源納入總量考核范圍，在科學(xué)合理地確定用水戶用水基數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)超額用水行為實(shí)施價(jià)格累進(jìn)的調(diào)節(jié)和控制措施，以提高水資源的利用效率。同時(shí)，對(duì)用水行為所形成的收入要用在水利基礎(chǔ)設(shè)施的更新和改造上，以

28、促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)水利的社會(huì)屬性功能。無論是水利的開發(fā)與建設(shè)，還是水利基礎(chǔ)設(shè)施的更新、改造以及日常維護(hù)、保養(yǎng)等工作，都要求以充足的資金投入為必要條件。因此，確保水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的資金需求對(duì)水利支撐和保障作用的有效發(fā)揮至關(guān)重要。目前，我國(guó)十分重視對(duì)水利的投入，并已確立了在“十二五”期間水利建設(shè)投入目標(biāo)，水利將進(jìn)入投入和建設(shè)的高峰時(shí)期，但要使水利發(fā)揮作用，還必須加大對(duì)水利管理的投入力度，其原因在水利管理同樣涉及到設(shè)備的維護(hù)、更新改造和保養(yǎng)等工作，而這些都需要有大量的資金來維持和開展，從而確保水利實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和優(yōu)化提高。五、結(jié)束語森林面積減少、水土流失加劇是導(dǎo)致九八年長(zhǎng)江大水的重要原因，由于人類活動(dòng)導(dǎo)致的各種環(huán)境污染或惡化稱之為公害，而由于自然現(xiàn)象所引起的生命財(cái)產(chǎn)損失稱為災(zāi)害。但是，隨著人類科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人口的不斷增加，人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的壓力越來越大，人類對(duì)環(huán)境影響也日趨增加。發(fā)展是我們?nèi)祟愃非蟮闹黝}，由于人類豐富資源的過度消耗，在自己所謂的“美好”生活、經(jīng)濟(jì)水平等建立在破壞