1、行政機關公文寫作與處理行政機關公文寫作與處理省國土資源廳辦公室省國土資源廳辦公室 20152015年年8 8月月行政機關公文處理新進人員培訓班壹壹貳貳叁叁肆肆伍伍陸陸相關概念相關概念公文種類公文種類公文格式公文格式行文規則行文規則公文起草公文起草公文辦理公文辦理行政機關公文處理新進人員培訓班 第一部分第一部分 相關概念相關概念一、公文的概念二、公文處理的概念行政機關公文處理新進人員培訓班一、公文及公文處理的概念一、公文及公文處理的概念 公文公文：是指黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復

2、問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。 可從四個方面來解釋公文的基本概念：可從四個方面來解釋公文的基本概念： 1.公文的制發主體必須是黨政機關； 2.公文具有合法效用和行政效力，一旦發布實施，就必須執行； 行政機關公文處理新進人員培訓班一、公文及公文處理的概念一、公文及公文處理的概念 3.公文是實施領導、履行職能、處理公文的工具，黨政機關通過公文來管理黨務、政務和組織工作； 4.公文必須按照規范的體式和程序進行撰寫。它有法定的體式，需要經過一定的處理程序，只能在特定范圍使用。 公文處理：公文處理：是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。行政機關公文處理新進人員培訓班二、公文

3、的基本特點和作用二、公文的基本特點和作用基本特點：基本特點：一是權威性和政策性一是權威性和政策性（黨政機關根據法定的權限和職責制作的，對特定問題的權威性看法、意見和要求，以此來發揮領導和指導作用；通過公文來傳達政策、解決問題和推動工作）二是針對性和指導性二是針對性和指導性（根據現實需要，為解決某個特定問題和指導某項工作而制定；對布置的任務、安排的工作、規定的事項、提出的要求比較具體、鮮明，有較強的針對性和指導性）三是規范性和約束性三是規范性和約束性（公文的體式、行文規則、辦理流程等有統一明確的要求，公文一旦發布，其傳達意志不以受文者同意為前提，必須嚴格遵守和執行）行政機關公文處理新進人員培訓班

4、二、公文的基本特點和作用二、公文的基本特點和作用四是程序性和嚴密性四是程序性和嚴密性（公文從起草、審核、簽發、校印、發出到擬辦、批辦、承辦、歸檔、清退、銷毀，環環相扣、步步相接，程序性和嚴密性極強）五是對應性和定向性五是對應性和定向性（黨政機關行文必須依據隸屬關系和職權范圍確定，由什么單位制發，哪一級制發，有具體、明確的對應關系。公文有特定的發文對象，通過主送機關、抄送機關來體現，同時還設定了保密級別。）行政機關公文處理新進人員培訓班二、公文的基本特點和作用二、公文的基本特點和作用主要作用：指導工作，傳達意圖。 （通知） 聯系工作，交流情況。 （函） 請示工作，答復問題。（請示、批復） 總結工

5、作，推廣經驗。（通報、決定） 記載工作，積累史料。 (各文種）行政機關公文處理新進人員培訓班第二部分第二部分 公文種類公文種類 2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發關于印發的通知（中辦發201214號）。新條例把黨政機關公文種類概括為15種，即決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。 其中通用的文種有10個：決定、公報、意見、通知、通報、報告、請示、批復、函、紀要。行政機關公文處理新進人員培訓班一、公文的種類一、公文的種類（一）決議（一）決議(下行文，用于黨的機關和人民代表大會下行文，用于黨的機關和人民代表大會) )

6、適用于會議討論通過的重大決策事項。 （二）決定（下行文，黨政機關通用）（二）決定（下行文，黨政機關通用） 用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。（三）命令（令）（下行文，行政機關專用）（三）命令（令）（下行文，行政機關專用） 用于公布行政法規和規章，宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。行政機關公文處理新進人員培訓班一、公文的種類一、公文的種類（四）公報（四）公報 （下行文，黨政機關通用）（下行文，黨政機關通用） 用于公布重要決定或者重大事項。（五）公告（下行文，行政機關專用）（五）公告（下行文，行政機關專用） 用于向

7、國內外宣布重要事項或者法定事項。 （六）通告（下行文，行政機關專用）（六）通告（下行文，行政機關專用） 用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。（七）意見（上行文、平行文、下行文，黨政機關通用）（七）意見（上行文、平行文、下行文，黨政機關通用） 用于對重要問題提出見解和處理辦法。行政機關公文處理新進人員培訓班一、公文的種類一、公文的種類（八）通知（下行文，黨政機關通用）（八）通知（下行文，黨政機關通用） 用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。 （九）通報（下行文，黨政機關通用）（九）通報（下行文，黨政機關通用） 用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告

8、知重要情況。（十）報告（上行文，黨政機關通用）（十）報告（上行文，黨政機關通用） 用于向上級機關匯報工作、反映情況、回復上級機關的詢問。行政機關公文處理新進人員培訓班一、公文的種類一、公文的種類（十一）請示（上行文，黨政機關通用）（十一）請示（上行文，黨政機關通用） 用于向上級機關請求指示、批準。（十二）批復（下行文，黨政機關通用）（十二）批復（下行文，黨政機關通用） 用于答復下級機關請示事項。（十三）議案（下行文，行政機關專用）（十三）議案（下行文，行政機關專用） 用于各級人民政府按照法定程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。行政機關公文處理新進人員培訓班一、公文的種

9、類一、公文的種類（十四）函（十四）函 （平行文，黨政機關通用）（平行文，黨政機關通用） 適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。（十五）紀要（下行文，黨政機關通用）（十五）紀要（下行文，黨政機關通用） 用于記載會議主要情況和議定事項。行政機關公文處理新進人員培訓班二、公文的分類二、公文的分類 公文從不同角度，按照不同標準，可劃分出不同的類型公文從不同角度，按照不同標準，可劃分出不同的類型 （一）按照行文關系，可分為上行文、下行文、平行文 （二）按時限要求，可分為特急公文、加急公文、常規公文 （三）按機密程度，可分為絕密公文、機密公文、秘密公文、普通公文行政機關公

10、文處理新進人員培訓班三、正確使用文種三、正確使用文種 要根據文種的含義、適用范圍、基本屬性和特征，以及文要根據文種的含義、適用范圍、基本屬性和特征，以及文種之間的相互關系，嚴格按照黨政機關公文處理工作條種之間的相互關系，嚴格按照黨政機關公文處理工作條例中的規定和要求正確選用文種。例中的規定和要求正確選用文種。 （一）根據法規的規定和要求來正確選用文種 （二）以及發文機關的職能權限正確選用文種 （三）依據隸屬關系或業務指導關系正確選用文種 （四）依據行文的目的、要求正確選用文種 （五）按照文種的適用對象正確選用文種行政機關公文處理新進人員培訓班三、正確使用文種三、正確使用文種 （六）按照層級的不

11、同正確選用文種 （七）按照公文內容的差異正確選用文種 （八）按照約定俗成的文種習慣、做法正確選用文種行政機關公文處理新進人員培訓班 四、近似文種的異同四、近似文種的異同 （一）決定與決議（一）決定與決議同：下行文、決策性公文；異：是否經過會議討論并表決通過。 （二）決定與命令（二）決定與命令同：下行文，指令性公文。異：權限 、適用、表達不同。命令是國家行政機關公文的最高形式，發布機關級別高，只有國家主席、全國人大常委會委員長、國務院總理及所屬各部部長、各委員會主任及縣級以上地方人民政府及其他法定機關和人員，才能依照法定權限發布相關的命令（令），其內容也僅限于對行政法規、規章進行發布，以及對重大

12、事項和重要問題的指揮和處理，且在制文時，發文機關標示名稱要用全稱 。 （三）公報與公告（三）公報與公告同：公開宣告重要事項、嚴肅莊重、通過新聞媒體公開發布。異：公告內容一般十分簡要，公報內容一般比較具體。在使用習慣上，重大會議、人口普查、經濟發展和國家計劃執行情況用公報，重要消息的公布，則多用公告。行政機關公文處理新進人員培訓班（四）公告與通告（四）公告與通告同：告知性公文、均可通過新聞媒體或在社會上張貼等公開形式發布。異：使用者、發布內容、公布范圍。原則上只有黨和國家的高級機關才能使用公告，地方行政機關不使用公告，一般事項不適用公告；公告發布的是重要事項和法定事項，公布范圍是國內外。通告的使

13、用者可以行政管理部門，也可以是國有企事業單位；在一定范圍內發布，內容是應該遵守和周知的事項。（五）通知與通告（五）通知與通告同：告知性公文。異：通知是普遍告知。在具體使用上，通知有特指對象，提出具體的要求，以推動某項工作的順利開展。通告的告知對象有限，既不如公告廣泛，也不如通知具有針對性，而是介于兩者之間，凡是向社會上公開告知人們遵守或者知曉某一事項時，應使用通告。四、近似文種的異同四、近似文種的異同行政機關公文處理新進人員培訓班 四、近似文種的異同四、近似文種的異同 （六）通知與通報（六）通知與通報同：告知性公文。異：內容側重不同。通報既可以提出下一步工作要求，也可以不提任何要求，而通知有工

14、作的意見與要求。通知可用來批轉、轉發、印發公文，通報則無此功用。（七）意見與報告。（七）意見與報告。異：行文方向、內容側重不同。意見可是上行文、平行文和下行文。在作為上行文時，是就某項工作提出意見和建議，一般按辦件的程序和要求辦理，而報告一般只作為閱知性公文處理。行政機關公文處理新進人員培訓班四、近似文種的異同四、近似文種的異同 （八）意見與請示（八）意見與請示異：行文方向、內容側重不同。其本質區別在于，請示更多的是向上級請求解答問題或請求批準，而意見更多的是因為下級機關認為某些政策不太適宜于某時某事，而提出意見和建議，得到認可后予以實施。 （九）請示與報告（九）請示與報告同：上行文。異：文件

15、性質、應用范圍、寫作用于、行文時間不同。請示是下級請求上級批示問題，批準事項，一事一請，必須用期待復文的結語，只能在事前行文；報告是下級向上級反映情況、匯報工作、答復詢問，可專項報告也可綜合報告，不需要上級復文，結語可用“專此報告”等，可在事前、事中、事后行文。 （十）請示與函（十）請示與函同：都有請求批準的功用 。異：行文時間、行文方向、行文功能和行文結果 。 行政機關公文處理新進人員培訓班 四、近似文種的異同四、近似文種的異同（十一）決定、命令（令）、通報（十一）決定、命令（令）、通報同：適用范圍都有表彰先進的內容，決定與通報還可用于批評錯誤過失。異：表彰先進時，命令（令）制發的機關層級規

16、格較高，決定主要用于表彰在某一地區、某一系統內有較大貢獻、較大影響的先進集體和個人，通報用于表彰一般性典型。批評、懲戒錯誤時，決定具有一定的普遍教育作用，通報主要是引起警惕，吸取教訓。 行政機關公文處理新進人員培訓班五、文種選用上存在的問題五、文種選用上存在的問題（一）缺少文種（一）缺少文種 一是公文無標題；二是公文標題三要素不全。（二）使用非法定的文種（二）使用非法定的文種 不選用法規中規定的文種，而使用總結、要點、方案、計劃、安排、綱要等文種。非正式文種要上報或者下發時，應從正式文種中尋求一個文種作為它的載體，承載其行文。行政機關公文處理新進人員培訓班五、文種選用上存在的問題五、文種選用上

17、存在的問題（三）文種重疊（三）文種重疊 如出現請示報告、意見報告、請示函等，又如轉發通知類公文，因轉發環節多，經常出現“通知的通知的通知”。（四）生造文種（四）生造文種 如情況報告、總結報告、申請報告、任免報告、匯報等。行政機關公文處理新進人員培訓班五、文種選用上存在的問題五、文種選用上存在的問題（五）文種作為公文的標題（五）文種作為公文的標題 如將函、通知、請示、報告等作為公文的標題，違背法規中有關標題擬制的原則要求。（六）文種混用（六）文種混用 表現在請示與報告部分、決定與決議相混、公告與通告亂用、決議與會議紀要等同，等等。行政機關公文處理新進人員培訓班五、文種選用上存在的問題五、文種選用

18、上存在的問題 （七）錯用文種（七）錯用文種 1.拿“請示”當“函”用。應當用“函”但是錯用“請示”。行政機關公文處理新進人員培訓班五、文種選用上存在的問題五、文種選用上存在的問題 2.把“報告”當“請示”用。如出現關于*的請示報告 3.把“公告”當“通告”用。把公告的“公”誤認為是“公而告之”的意思。實際上，公告的“公”在某種意義上講是專指黨和國家。一般中下級機關或者地方行政主管部門在發布需要周知和應對遵守的事項時，應用“通告”。行政機關公文處理新進人員培訓班第三部分第三部分 公文格式公文格式依據：依據：1、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發黨政機關公文處理工作條例的通知（中辦發201214

19、號）；中華人民共和國國家標準黨政機關公文格式（GB/T 9704-2012），2012年6月29日發布，2012年7月1日實施。2、湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于印發湖南省黨政機關公文處理工作細則的通知（湘辦發201240號）；湖南省人民政府公文格式細則 （湘政辦函2012148號）,2013年1月1日起執行。行政機關公文處理新進人員培訓班一、公文格式要素劃分一、公文格式要素劃分 公文的格式公文的格式 分版頭、主體和版記三部分，分版頭、主體和版記三部分， 共由份號、密級和保密期限、發文機關標志、發文字號、共由份號、密級和保密期限、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、

20、附件說明、發文機關署名、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼日期、頁碼1818項要素組成。項要素組成。 行政機關公文處理新進人員培訓班 一、公文格式要素劃分一、公文格式要素劃分版頭：版頭：公文首頁紅色分隔線以上的部分。（6個要素） 包括： 份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、版頭中的分隔線。主體：主體：首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分。（9個要素） 包括：標題、主送機關、正文、 附件說明、發文機關署名、成

21、文日期、印章、附注、附件。版記：版記：首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分。（3個要素） 包括：版記中的分隔線、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼 、二維碼。行政機關公文處理新進人員培訓班（一）版頭部分（一）版頭部分1.1.份號份號 如需標注份號，一般用6位3號阿拉伯數字。如“000015” 。2.2.密級和保密期限密級和保密期限 如需標注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。 絕密30年，機密 20年，秘密 10年。行政機關公文處理新進人員培訓班（一）版頭部分（一）版頭部分3.3.發文機關標志發文機關標志 由發文機關全稱或者規范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發文

22、機關全稱或者規范化簡稱。發文機關標志居中排布。 聯合行文時，如需同時標注聯署發文機關名稱，一般應當將主辦機關名稱排列在前；如有“文件”二字，應當置于發文機關名稱右側，以聯署發文機關名稱為準上下居中排布。行政機關公文處理新進人員培訓班（一）版頭部分（一）版頭部分4.4.緊急程度緊急程度 一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角，密級和保密期限下方。緊急公文標注特急、加急；緊急電報分別標明特提、特急、加急、平急。5.5.發文字號發文字號 由發文機關代字、發文年度和發文順序號組成。標注于版頭下方居中或左下方（上行文時居左空一字編排）。文字采用3號仿宋_GB2312，發文年度、發文順序號用阿拉伯數字書寫

23、排印，發文年度用中文六角括號“”括起。行政機關公文處理新進人員培訓班（一）版頭部分（一）版頭部分 6.6.簽發人簽發人 上報公文應在發文字號右側標注簽發人，（居右空一字編排），“簽發人”三字用3號仿宋體字，簽發人后面標注姓名，文字采用3號楷體字。聯合上報的公文，應同時標注各聯署機關的簽發人。行政機關公文處理新進人員培訓班（二）主體部分（二）主體部分7.7.標題標題 一般由發文機關全稱或規范化簡稱、公文主題和文種組成，位于紅色分隔線下空二行位置。多個發文機關名稱之間用空格分開，不加頓號，換行時省略。8.8.主送機關主送機關 主要受理公文的機關。主送機關名稱應用全稱或規范化簡稱或同類型機關統稱；向

24、下普發的公文主送機關名稱應規范、穩定。 有多個主送機關的，各機關名稱之間用頓號或逗號隔開，最后一個主送機關名稱后標全角冒號。行政機關公文處理新進人員培訓班（二）主體部分（二）主體部分9.9.正文正文 公文的主體，用來表述公文的內容，位于標題或主送機關下方。正文一般用3號仿宋_GB2312。行政機關公文處理新進人員培訓班（二）主體部分（二）主體部分正文中的層次序數正文中的層次序數文中結構層次序數:第一層 “一、” （黑體）（作為小標題時句尾無標點）；第二層“（一）”（楷體）（作為小標題時句尾標點可有可無） ；第三層 “ 1.” （仿宋）（無論是否作為小標題，要有標點）； 第四層 “（1）” （仿

25、宋）（必須有標點）。行政機關公文處理新進人員培訓班（二）主體部分（二）主體部分10.10.附件說明附件說明附件說明分別與正文和發文機關署名之間空一行，字體字號用3號仿宋_GB2312。“附件：”前空2個字，后接排附件名稱，名稱后不加標點符號，附件序號用阿拉伯數字，每行位置對齊，如“附件：1.”。有兩個以上附件時，應注明順序并分別標注于各附件首頁的左上方。 。 附件：1. 2. 2012年月日 行政機關公文處理新進人員培訓班（二）主體部分（二）主體部分11.11.發文機關署名發文機關署名 應用全稱或規范化簡稱，字體字號用3號仿宋_GB2312，位于正文的右下方（與正文或附件說明空一行），居右排，

26、后空2個字。行政機關公文處理新進人員培訓班（二）主體部分（二）主體部分 兩個以上機關聯合發文，發文機關名稱上下并排，等距撐開，長度相同。行政機關公文處理新進人員培訓班（二）主體部分（二）主體部分 12.12.成文日期成文日期 一般署會議通過日期或領導同志簽發日期。兩位以上領導人審簽，署最后一位的簽發日期；聯合行文，署最后簽發機關領導同志的簽發日期。 領導同志簽發后，因故不能及時發文時，成文日期可請示簽發人重新確定或由發文機關秘書部門提出意見報領導確定。 成文日期應寫明年、月、日，位于發文機關署名右下方，字體字號用3號仿宋_GB2312，首字比發文機關首字右移2個字，如長于發文機關，居右排時后空

27、2個字。行政機關公文處理新進人員培訓班（二）主體部分（二）主體部分13.13.印章印章 除會議紀要和印有版頭的向下普發的公文外，公文應加蓋發文機關印章。 用印頁（發文機關署名頁）至少應有二行正文，不能采用頁首加圓括號標注“此頁無正文”字樣。行政機關公文處理新進人員培訓班（二）主體部分（二）主體部分14.14.附注附注 一般用于向下普發的公文，對印發、傳達范圍作說明，加圓括號標注于成文日期左下方。行政機關公文處理新進人員培訓班（二）主體部分（二）主體部分15.15.附件附件附件正文部分，用3號黑體在左上角頂格注明“附件”，有序號時應加序號，序號后不再加標點符號。附件應排在版記之前。附件序號和附件

28、標題應與附件說明表述一致，附件標題與“附件”之間空兩行。行政機關公文處理新進人員培訓班（三）文尾部分（三）文尾部分 16.16.抄送機關抄送機關 指除主送機關以外的其他需要告知公文內容的上級、平級和無隸屬關系的機關。抄送機關名稱標注于印制版記上。行政機關公文處理新進人員培訓班（三）文尾部分（三）文尾部分17.17.印發機關和印發日期印發機關和印發日期 由公文印發機關名稱、印發日期組成。翻印的文件，在印發機關和印發日期下標注翻印機關和翻印日期，格式相同。 18. 18.頁碼頁碼 一般用4號半角宋體阿拉伯數字，編排在公文版心下邊緣之下，數字左右各方一條一字線。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記

29、頁均不編排頁碼。行政機關公文處理新進人員培訓班第四部分第四部分 行文規則行文規則u行文規則：是指各級機關在公文往來過程中所必須遵循的制度和原則。行文規則規定了各級機關的行文關系，即各級機關之間公文的授受關系，它是根據機關的組織系統、領導關系和職權范圍來確定的。u行文關系：是各級黨政機關、各個部門和單位之間的組織關系和業務關系在公文運行中的體現。行文關系決定行文方向，行文方面又決定著文種的選擇和使用。u黨政機關之間的關系可分為四種：一是同一組織系統上下級之間的領導與被領導關系；二是同一組織系統中的上級業務主管部門與下級業務主管部門之間的業務指導與被指導關系；三是同一組織系統中同級機關之間的平行關

30、系；四是非同一系統中的機關之間的不相隸屬關系。行政機關公文處理新進人員培訓班一、行文總規則一、行文總規則 1.行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。 2.行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被超過的機關。 3.一般不得越級行文。越級行文的特殊情況：一是遇有重大突發事件，包括重大自然災害、重大事故災難、重大公共衛生事件和社會治安事件等。二是直接的上級機關亂作為，或者違法違紀的，對處分決定不服的，可以越級行文。行政機關公文處理新進人員培訓班二、向上級機關行文的規則二、向上級機關行文的規則 上行文是指下級機關向上級機關報送的公文，如請

31、示、報告等。上行文是指下級機關向上級機關報送的公文，如請示、報告等。 1.原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。 2.黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。 3.下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。行政機關公文處理新進人員培訓班二、向上級機關行文的規則二、向上級機關行文的規則 4.請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。 5.除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上

32、級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。 6.受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。行政機關公文處理新進人員培訓班三、向下級機關行文的規則三、向下級機關行文的規則 下行文是指上級機關向所屬下級機關的行文，如決定、公告、通告、下行文是指上級機關向所屬下級機關的行文，如決定、公告、通告、通知、通報等。通知、通報等。 1.主送受理機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發文機關的直接上級機關。 2.涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文。 3.上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。 行政機關公文處理新進人員培訓班四、其他行文的規則四、其他行文的規則 平行文指同級機關或不同隸屬機關之間的行文，如函等。 黨委、政府的部門依據職權可以相互行文。 此外， 1.同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯合行文。 2.部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。 行政機關公文處理新進人員培訓班第五部分第五部分 公文起草公文起草 “必須寫得一清二楚，句穩詞妥，通體通順，讓人不折不扣地了解你所說的是什么。 ”葉圣陶1.內容要求內容要求 符合國家法律法規和黨的路線方針政策，完整準確體現發文機關意圖，并同現行有關公文相銜接。 一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施