1、社保基金的資本市場危機研究及控制     由武漢大學社會保障研究中心、中華全國總工會、人民出版社聯合主辦的2011中國社會保障改革與發展報告指出，目前我國社會保險基金投資運營管理存在著管理主體不明、投資渠道單一、效率低下等問題。在通貨膨脹前提下，存在貶值的可能，且從長遠來看，社保基金的增值能力和支付能力也令人擔憂。為了實現社會保險基金的保值增值，必須要擴寬社會保險基金的投資渠道。對于養老保險的個人賬戶基金，由于基金數額巨大且積累時間長，可以通過投資金融市場或用于支持國家經濟建設來實現保值增值。而全國社保基金理事會已于2011年12月向國內擁有社保偏股類組

2、合的基金公司增資，每只偏股類組合獲追加資金五個億，總計至少有百億新增資金注入社保偏股類組合。而國際方面，歐洲主權債務危機已經引起全球股市的動蕩，更有學者在博鰲亞洲論壇上表示，歐洲主權債務危機仍然有可能引發全球經濟和金融危機。歐洲主權債務危機已對中國實體經濟和虛擬經濟產生了不同的影響，如何在這種全球金融動蕩的背景下，將社保基金投資于資本市場并實現保值增值是一個亟待解決的問題。一、社保資金投資資本市場的風險鑒別2008年國際金融危機的影響給我國社保基金帶來了前所未有的投資損失，所以全球金融動蕩背景下我國社保基金的風險管理就顯得更為重要。對社保基金進行風險鑒別就是這一過程的首要環節。我國社保基金主要

3、面臨著系統性風險和非系統性風險，其中非系統性風險主要有流動性風險、資產貶值風險和償付能力風險。1系統性風險全球金融動蕩首先給社保基金投資帶來了不可抗拒的系統性風險，這主要是通過國際金融危機對股票市場的影響來作用的。系統性風險是指由于某種原因對市場上各種股票都會造成損失的可能性，又稱為不可分散風險，它無法通過社保基金的運營管理和多元化組合投資予以消除。全球金融動蕩給股票市場帶來了系統性風險，直接影響了股票市場的整體走勢，此時股票市場整體大幅下挫，社保基金投資的頭寸必然會發生損失。由于我國股票市場還沒有股指期貨這樣的對沖機制，在這種系統性風險下，無法通過社保基金的運作管理或選擇股票的投資組合來避免

4、風險，這時也許只有不參與才能避免風險損失。2流動性風險全球金融動蕩給社保基金投資帶來了更高的流動性風險，主要反映在社保基金的股票投資上面。全球金融動蕩仍然有可能引發金融危機，金融危機發生時，股票市場價格持續大幅下挫，此時社保基金拋售證券可能會有部分證券無人購買，使交易無法實現從而產生流動性風險，這是在社保基金轉讓證券時交易所帶的風險。3貶值風險全球金融動蕩更有可能給社保基金投資帶來資產貶值風險，這主要是由利率變動所導致的，反映在社保基金的債券投資上。從經濟周期的角度來說，全球金融動蕩往往發生在一輪經濟景氣周期的末期，此時市場活躍，投資旺盛，泡沫也慢慢產生和積累，風險也在積聚。同時經濟的擴張將伴

5、隨著較高的通貨膨脹，如果通貨膨脹率高于3%，則可能加息。加息就給社保基金持有的債券帶來了資產貶值風險。4償付能力風險全球金融動蕩給社保基金投資帶來了更大的償付能力風險壓力。金融動蕩使得社保基金投資出現大額損失，這就使得社保基金的當期收入和歷年的滾存收入之和，有可能出現不足以支付當期支出的情況，這樣就會出現償付能力風險。我國2007年社保基金取得了創紀錄的投資收益是當時國際金融危機沒有引發償付能力風險的一個重要原因，同時也證明了全國社會保障基金管理暫行辦法中對社保基金投資比例的強制性規定經受住了金融危機的考驗，是十分有必要的。二、投資資本市場的風險度量1資本資產定價模型(CAPM)和系數法資產管

6、理行業已經為投資組合的風險度量以及績效考核制定了一系列的指標。大多數的指標都是以資本資產定價模型(CAPM，capitalassetpri-cingmodel)為基礎的。CAPM把資產的預期回報E(Rp)定義為無風險利率、平均市場回報以及資產同市場的相關性三要素的函數。資產與市場(因素)之間的關系可以表示為:E(Rp)=Rf+(RM)Rf，(31)其中:=Cov(Ri，Rm)/Var(Rm)。式中，E(Rp)表示投資組合的期望收益率，Rf為無風險報酬率，E(RM)表示市場組合期望收益率，為某一組合的系統風險系數，CAPM模型主要表示單個證券或投資組合同系統風險收益率之間的關系，也即是單個投資組

7、合的收益率等于無風險收益率與風險溢價的和。這個公式所要表達的涵義是:在一個有效市場里，投資者所持有的投資組合如果是有效分散的，那么除了無法消除市場整體的系統風險之外，該投資組合應該對沖了所有其他風險。此時，投資者只需要關注系統性的風險。同樣，傳統上常用來評價投資績效與風險的指標，只能以風險已經被充分分散了的市場條件作為參照。系數是從資本資產定價模型中被提出來的，它是衡量某一資產(主要是證券)系統風險的重要指標。通常情況下證券市場的整體情況決定了個體股票的基本走勢，但不同股票的具體反應是不一樣的，它們的變動程度不同，即各種證券所受市場影響的程度是不同的。系數就是這樣一個計量個別證券隨著市場移動趨

8、勢的指標，我們可以把它定義為衡量某種證券的收益率對于市場的平均收益率的敏感程度或反應程度的指標。等于證券回報率與市場回報率的協方差和市場回報率的方差之比。計算公式為:=Cov(X，Y)/D(X)(32)其中，X一市場的平均收益;Y一證券的投資收益。從公式(32)看到，證券的收益率Y與市場組合的平均收益率X的協方差除以市場組合收益率x的方差，就得到該種證券的系數值。由于市場組合只有系統性風險，因此，若某一證券的=l，說明其系統性風險與市場組合的系統性風險相同;若l，說明其系統性風險高于市場組合;若l，說明其系統性風險低于市場組合。接下來考慮不是一個單一的證券而是一個投資組合的情況。因為系統性風險

9、無法通過投資組合來消除，所以投資組合的系數可以直接用加權平均法計算，投資組合的系數就是組合中所有個體資產系數的加權平均。可以用下式表示:=iWi(33)其中表示投資組合的系數，屈表示組合中第i種證券的系數，Wi表示該證券在組合中的權重，它的權數就是其在投資組合中的市場價值除以整個投資組合的總市場價值。因此，系數既可以作為單一證券，也可以作為投資組合風險的有效估計，此時它的意義是投資組合收益率相對于整個市場收益率的變異程度。結合我國在2008年金融危機之時，社保基金入市持股的情況，西北大學的研究組選取了社保基金2008年3季度公布的入市投資持股市值前十位的股票作為樣本，以剛剛介紹的資本資產定價模

10、型(CAPM)和系數法為分析工具，對我國社保基金在金融危機背景下投資資本市場的風險度量進行了實證分析，分析結果表明系數為04354。系數遠小于市場平均水平1，說明2008年3季度社保基金投資組合的系統性風險遠低于我國A股市場的同期水平，社保基金的投資組合是合理的、低風險的，因此社保基金的投資組合在風險控制方面做得還是不錯的。同時社保基金投資組合的收益率只比市場平均收益率略高一點，并且兩者都是虧損的狀態，可見國際金融危機下股票市場存在巨大的系統性風險，它使得股票投資幾乎不可避免的發生損失，不同之處只是在于損失的大小。2全球金融動蕩背景下我國社保基金投資的非系統性風險分析首先社保基金投資股票的流動

11、性風險在經濟環境健康時幾乎不會出現，除非發生了突發性地針對股票標的公司的特殊事件使得其股票大幅下挫至跌停板，可能會出現流動性風險，這種情況屬于小概率事件，所以此時社保基金不存在無法變現的流動性風險。而金融動蕩甚至發生金融危機時，這種股票大幅下跌無人購買的情況卻時常發生，這個時候社保基金投資股票的流動性風險壓力驟增。其次社保基金投資債券的貶值風險在兩種金融市場環境下差別并不是十分明顯，由于在經濟環境健康時國家基于宏觀調控的需要同樣可能采取加息這樣緊縮性的貨幣政策，只是從經濟循環周期的角度考慮金融危機發生的時期往往會伴隨著通脹和加息情況的發生，因此社保基金投資債券的貶值風險在金融動蕩中發生時有可能

12、會有所增加。最后金融動蕩下社保基金投資的償付能力風險確是實實在在的大幅增長了。社保基金的償付能力是直接和它本身的規模以及投資回報率掛鉤的，在金融動蕩時隨著投資收益的大幅縮水甚至虧損的產生，必然導致償付能力的下降，虧損的程度越大其償付能力風險越嚴重。綜上所述，全球金融動蕩背景下我國社保基金投資的系統性風險和非系統性風險均顯著增加了，特別是系統性風險，如不引起足夠的重視并制定科學、安全的投資策略將會給社保基金的安全運營帶來不可估量的風險。三、我國社保基金投資選擇和風險管理的對策建議1針對我國社保基金運營和管理中存在問題的對策建議我國社保基金在運營管理存在著明顯的問題，缺乏一個明確的投資運營管理主體

13、。不管是財政部門還是社會保險基金管理部門，普遍存在管理積極性不高的問題，在基金結余有購買國債權利的前提下，很多省市的基金只采用了銀行存款的經營方式。如此在國際金融動蕩的背景下投資的風險也顯著增加了，下面將重點對這些問題提出相應的對策建議。(1)針對社保基金結余持續增加的問題應從社保基金的籌集與支出兩方面加以改進。一方面不能因為暫時的結余增加就減弱籌集的力度，應當看到，結余問題的主要原因是大量繳納社保費用的人群目前還沒有支出的需求。我國將在2030年左右迎來人口老齡化的高峰，那時也將會是社保基金支出的一個高峰，現階段結余的增加不能真實反映未來的情況。因此未雨綢繆的做好社保基金的籌集和保值增值工作

14、是社保基金的一個核心任務，也就是說應當繼續加強社保基金籌集的力度和保值增值運營的效率。另一方面對于社保基金支出，可以擴展其層次和規模，例如推廣至廣大的農村居民以及下崗失業人群這些原先可能不在社保基金范疇的人群，他們這些弱勢群體往往最需要社會保障。社保基金惠及更多的人群也平衡了結余，使其更加合理有效的運行。(2)對于企業拖欠繳費現象必須從立法和監管上進一步加強力度實行總體控制，否則放任這一情況的蔓延將會對社保基金的健康、穩定和持續發展產生致命的打擊。相關行政部門應先通過明確的立法規定企業為員工上繳相應的社會保險金并強制其執行，同時加大監管的力度和廣度，對逃避責任的企業要堅決懲處。只有強化監督和管

15、理的力度才能從跟不上解決這一問題。(3)對于支付環節出現的問題要采取教育、監管和法律懲罰相結合的綜合方式加以改善。對于社保基金的合法使用絕大多數人并沒有概念，這就無形中增加了違規使用的可能，所以加強普及社保基金相關知識是社保基金管理的首要任務。社保基金的自身監管更要加強，往往發生重大違規違法事件的地方都是社保基金管理部門中有著相應權利的集體或個人，只有加強社保基金管理機構自身的自我監督才能更好的解決這一問題。此外，當發現出現違法和違規事件后，一定要嚴厲懲處絕不姑息，增加其違規成本。綜上所述，社保基金目前自身運營和管理過程中面臨著一系列將可能引起風險的問題，基金結余規模連年增加，支出較少，使用效

16、率低;企業拖欠繳費現象嚴重，員工利益得不到保障;基金支付環節問題百出，挪用盜用情況屢有發生。應將加大籌集力度和深層次擴展支出范圍相結合以更好地應對未來的支出高峰;從立法和監管上進一步加強力度實行總體控制，保證企業的及時上繳;采取教育、監管和法律懲罰相結合的綜合方式加以改善支付環節現狀。2全球金融動蕩背景下我國社保基金的風險控制對策2008年金融危機帶給我國社保基金巨額的損失，和我國社保基金成立運營時間尚短，缺乏經驗有著一定的聯系，雖然2004年我國股市的下跌令社保基金的投資收益率比上年略有下降，并且低于同期通貨膨脹率，但這并沒有引起管理者的重視。2008年百年一遇的國際金融危機給我們上了一課，

17、這就要求對金融危機帶來的風險制定系統科學的風險管理對策。從而利用這些對策從容應對歐債危機引發的全球金融動蕩及接下來更長時間的資本市場考驗。(1)研判大勢，從整體上回避系統性風險國際金融危機的爆發雖然有著突發性，但它逐漸深化的過程確是漸變的，這就給了我們發現和認識金融危機及其帶來的系統性風險的機會。當對大勢有了清晰準確的判斷之后，社保基金應當采取更加科學靈活的資產管理和倉位控制策略，做到有效主動地規避系統性風險。全國社會保障基金管理暫行辦法規定了社保基金的強制性投資比例，這個比例在經濟環境健康時是沒有問題的，但在國際金融危機背景下對風險控制的力度就稍顯偏弱，因為其規定的風險類資產投資比例上限明顯

18、偏高。這點我們可以從2003年到2008年的社保基金股市投資收益數據中得到印證。為了加強增值能力，2003年到2007年，我國社保基金逐漸增加了其投資組合結構中的高風險項目比例，其中2006年，我國社保基金投資收益的50%都來自股票市場，社保基金投資資金總量的34%都是股票投資。2007年、008年股票投資的比例都與2006年基本持平，接近社保基金40%的股票持倉上限，2007年獲得收益14535億元，而2008年虧損39372億元。從這組數據對比可以清晰的看到，金融危機時一定不能配置過高的風險資產，其帶來的虧損風險是十分巨大的。因此，筆者建議全國社保基金理事會制定專門應對金融風險的強制性規定

19、，當金融危機發生時，嚴格限制社保基金證券投資基金、股票投資的上限，例如限制比例上限不超過10%，這一標準應當明顯區別于正常經濟環境下的40%，只有制定這樣更加靈活的有針對性的強制性規定，才能從制度上加強社保基金投資的風險控制。除了制度上總體控制外，社保基金在應對國際金融危機的實際管理運營方面要做到審時度勢，安全靈活的操作方式。由于在系統性風險下風險性資產發生虧損的概率要遠大于取得收益的概率，因此在金融危機發生的初期應當及時對風險資產進行減持甚至清倉，這樣才能有效地規避金融危機帶來的巨額風險，不能一味的強調長線投資的理念，明確的風險來襲時及時止盈和止損是非常重要的。這點我國社保基金在2007年做

20、的不錯，從二季度開始逐季減倉，重倉持有的股票由年初的200多只減少到了年底的75只，鎖定了大部分利潤。金融危機的中期往往是危機朝縱深發展的階段，也是危機最有殺傷力風險釋放最猛烈的的階段。這一時期股票市場往往處在個股普跌的加速下跌階段，社保基金決不應貿然對其進行投資。2007年底到2008年上半年就是這次金融危機的中期階段，然而我國社保基金卻在這一時期開始建倉并持續加倉，事實證明這一行為是武斷、冒失的，不符合社保基金的安全性原則。更理性的做法應當是繼續耐心等待，等到了金融危機的后期，當風險經過較長時間的釋放，風險資產經過大幅下跌產生了一定的安全邊際時，在分批逐步建倉。此時社保基金可以考慮選擇科學

21、的投資組合和合理的倉位控制進行投資，雖然有可能產生短暫的浮虧，但當危機過后一般會帶來可觀的收益。但是金融危機的末期和經濟復蘇的初期往往是相互交叉重疊的，這就給判斷帶來了一定的難度，因此社保基金需要通過專業人士的認真研判來發現經濟周期的拐點，從宏觀上規避金融危機帶來的系統性風險，做到投資的有的放矢。(2)分散投資，降低非系統性風險馬克維茨提出的均值一方差投資組合理論，可以保證有效的分散部分非系統性的外部風險。分散性投資是保證社保基金投資安全性和合理收益性的最有效的工具。在社保基金的投資管理組合方面，除了全國社保基金理事會采取強制性規定而進行的基金資金投向之外，社保基金的管理者會從市場和其自身情況出發，合理選取投資組合，從而獲取最大的投資收益。社保基