1、關于義務數升均衡發展存在的問題及延議*，J文稿歸稿存檔編號：KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-關于義務教育均衡發展存在的問題及建議信息來源：市民盟?發布日期：13年03月28日近日，民盟雅安市委、雅安市政協科教文衛體委組織部分教 育專家對義務制教育均衡發展進行了專題討論。大家認為，近年 來，各級政府重視義務教育發展，深入貫徹落實義務教育法 等規章制度，各級各類學校辦學條件明顯改善，基本解決了教育 普及的問題，進入了追求質量的階段。在這個高考決定命運的時 代，為了讓子女獲得優質教育，不少家長不惜以高昂的代價送子 女到成都、綿陽甚至更遠的地方求學。先是高

2、中，繼而初中，現 己發展到小學高年級階段，先是城鎮，現已發展到了農村。造成 這種現象的根源就是義務教育發展不均衡，優質教育資源總量不 足，不能滿足群眾對高水平教育的需求。如何培育和擴大優質教 育資源，正確處理享有優質教育資源和促進教育均衡之間的關 系，成為當前教育面臨的關鍵問題之一。一、義務教育發展不均衡的成因分析導致義務教育發展不均衡，優質教育資源嚴重不足的原因是多方面的，但關鍵在投入、 師資、管理三方面。（一）投入總量不足 一是投入經費難以滿足教育發展的需 要。表現在生均公用經費缺口大，部分縣級政府沒有按照省政府 的規定比例全額配套資金之農村學校學，加生數少，公用經費僅能維持一般的日常開支

3、，要修繕或更新教育設施就難以辦到，致使一些教育教學活動難以正常開展，根本談不上優質教育。二是 是教師收入低，導致一些優秀教師流向外地任教、調入其他單位 或考取公務員，致使本地優秀骨干教師流失嚴重。三是基礎設施 不足。除幾所重點學校以外，大部分學校資源嚴重短缺，一些農 村學校連普通教學使用的錄音機、幻燈機等基本設備都不夠，要 想配齊電腦這些現代教學設施更是遙遙無期。學校運轉舉步維艱, 不必說發展。（二）投入不均衡過去幾年中，教育資源持續不斷地向城區集中，城區資源向重點學校傾斜，從而拉大了城鄉教育之間的差 距，造成了教育資源的不均衡。一是教師配置不均衡。城鄉之 間、重點學校與一般學校之間教師的素質

4、、待遇均有很大的差 距，一些優秀教師為了實現自身的價值和提高自己的收入，不斷 向強校、向城區流動。這種優質教師資源單向流動的現象，使校 際間的教師力量配備差距擴大。二是辦學水平、教育質量不均 衡。農村小學英語、信息技術及音、體、美教師不足，設備不 全，課時安排不足，必要的課外和社會實踐活動不能正常開展。 學生不斷向城區學校流動，生源的流動進一步加大了農村學校與 城區學校、城鎮學校之間辦學質量上的差距。三是學校布局出現 新的不合理。隨著農村人口不斷向城鎮轉移，城市人口的不斷集 聚，城區生源暴增、農村生源日益減少。如雨城區八步中學，因 撤并原因，目前三個年級三個班只有90余人，學生基本進城讀 書。

5、與之相反，城區的雅中、一中、二中、七中、實驗小學等學 校學生人滿為患，小學班額嚴重超標，班額45-60人。五六十人 擠在一間普通的教室上課，校舍、實驗儀器等硬件設施緊缺，教 師負擔加重。兩種現象不僅造成大量教育資源浪費，還都無法集 中力量辦優質教育。隨著人口進一步向市區集中，形式就會更加 嚴峻。（三）師資不均衡近年來，通過素質提升工程等加強教師隊伍建設，取得了一定的成效。但教師隊伍整體素質較低這一狀 況還沒有得到根本轉變。一是教師的師德素養有待提高。在市場 經濟大潮中，一些教師缺乏敬業精神，職業倦怠，出勤不出力， 敷衍應付現象日見突出，更有的教師以家教為主業，以學校工作 為副業，缺乏責任心，參

6、與賭博，品行低下，這些狀況嚴重影響 了教育事業的發展，師德師風呈滑坡趨勢。二是教師教育素質偏 低。從事義務教育的教師尤其是小學教師總體素質比城區差，相 當一部份教師沒有受過專業教育，大部分僅憑借自己日積月累的 教學經驗開展工作的，教師教法陳舊、觀念落后，教學水平不 高。三是年齡結構和專業結構不合理，骨干教師缺乏。教師隊伍 整體存在著年齡偏大、知識結構老化、教育教學能力不強、優秀 教師短缺等問題。相當多的農村及城鎮薄弱學校師資結構性矛盾 比較突出，一方面小學教師超編較多，另一方面一些學科缺少教 師，一些學校不僅音、體、美、英、信息技術等綜合科科沒有專 職教師。四是教師培訓質量較低，教育觀念滯后，

7、課改意識不 強。由于培訓經費未落實，培訓方式單一，培訓時間短，培訓層 次低，培訓效果不明顯等問題仍然突出。由于培訓的成效不明 顯，教師的教育理念陳舊，教育方法落后的狀態未得到明顯改 觀。傳統的教學方式還占統治地位，嚴重制約著農村教育的改革 和發展，制約了教育教學質量的提高。五是教研員理論水平和教 育技術水平尚待進一步提高。雖然不少學校教研隊伍里有一批學 科帶頭人，但更多的教研人員面臨著觀念更新、理論提升、能力 提高的實際問題。有個別人還不具備最基本的學科學業監測命題 能力。少數人教育觀念仍跟不上課改的進程，工作缺乏創新意 識。在培養教師和提高教育質量上所起作用不大，沒有發揮其應 有作用。（四）

8、管理水平不均衡 一是提高教育行政部門的管理水平。 在教育主管部門領導的任用上，尊重教育工作的專業特性，讓懂 教育、教育的專業知識、實踐經歷和責任心的擔任教育主管部門 領導。科學規范教育管理，推動當地教育的健康持續發展。二是 學校管理水平有待進一步提高。有一些校長不善于理性思考，跟 不上新的發展形勢，學校管理水平提高緩慢，難以把學校辦成品 牌學校和特色學校。二、關于義務教育均衡發展的建議（一）強化政府投入責任，完善經費保障機制和監管力度 一 是要依法實現教育預算的單列，完善部門預算制度。在預算中適 當強化義務教育財政的相對獨立性，明確規定各級政府在義務教 育投入上的責任、經費負擔和具體的財政措施

9、。二是要不折不扣 地落實地方政府按比例分項目分擔經費的責任，要堅決防止擠出 效應，不能因為中央、省里加大了投入，就將原本應有的投入挪 作他用，絕不允許在經費投入上搞“上進下退”。三是要加大義 務教育經費保障機制實施的監管力度。要加強各級人大對政府落 實三個增長的執法檢查和質詢工作。要接受審計監督，建立專 門的審計制度；接受社會監督，建立投入公示制度；加強輿論監 督，廣泛聽取新機制實施過程中人民群眾的反響；加強紀律監 督，對擠占、挪用、截留教育經費和教育專項資金的行為，按照 有關規定嚴肅處理。（二）謀求教育資源的均衡配制和城鄉基礎教育均衡發展1、優化城鄉校網布局。要按照優化布局、創建名校、擴大規

10、 模、提高水平的要求，科學調整學校布局，優化配置教育資源， 形成與新一輪城市規劃和村鎮規劃相協調、結構完善、規模適 度、功能齊全的優質高效校網布局。2、推進中小學標準化建設，實現義務教育規范化發展。制定中 小學標準化建設的有關標準，使每所中小學校的教育在發展中有 章可循，也可以約束政府部門合理分配教育資源，使每所中小學 校都能擁有大體均等的物質條件和師資隊伍條件，從而在義務教 育領域形成一個公平競爭的環境。3、改善薄弱學校的辦學條件。要在摸清底子的基礎上，制定薄 弱學校改造規劃，分期分批地逐步實施。對于必須保留并且在校 生人數在100人以下的小型農村學校，及時足額按100人的標準 劃撥公用經費

11、。積極做好義務教育階段標準化學校創建工作，并 逐步達到全省平均水平。要建設好農村寄宿制學校，保證寄宿制 學校的經費，切實解決好學生的住宿、飲食問題，強化學校安全 工作，提高寄宿管理水平。4、加快教育信息化步伐。借助信息技術，充分發揮優質教育資 源最大的社會效益，實現區域內、區域間義務教育的均衡發展提 供廣闊平臺。要加強宣傳和政策規范，提高教育行政部門和學校 領導的認識；要加大教育信息技術的硬件投入，保證學校信息技 術教育的順利實施；要加強中小學信息技術教師隊伍建設。5、強化教育督導。將義務教育均衡發展納入“雙高普九”、 “對縣督導”黨政主要領導抓教育工作督導考核的督導評估體系，把促進義務教育均

12、衡發展，特別是促進農村義務教育的發展 情況，納入干部的政績考核內容。6、優化教師資源配置。一是構建教師隊伍生力軍。積極引進一 些有志于教育事業的優秀青年人到教育隊伍，并讓他們迅速成熟 起來，成為教育事業的生力軍。二是構建開放靈活的農村教師終 身教育體系，不斷提高廣大農村教師的綜合素質。三是完善教師 交流機制。建立骨干教師柔性流動機制，制度性地推動優質師資 向相對薄弱學校流動，逐步實現區域師資的有機融合和均衡配 置。要逐步建立城市中小學教師到鄉村任教服務期制度。同時要 建立、健全農村教師到城市學習進修制度。四是組建優秀教師為 主的名師講師團，實施名師帶徒工程，實現先進理念共享融、 優秀資源共用、

13、有效成果同享。（三）打造優質的教育管理隊伍、校長隊伍、教師隊伍和教研員 隊伍1、加強教育行政領導隊伍建設。教育管理有其H身的特點和規 律性，應選用愛教育、懂教育、對教育有一定研究和工作經歷的 行家里手擔任教育行政管理干部。要著力建設結構和分工合理， 有凝聚力的高水平教育行政領導班子。2、打造一支高素質、專業化的中小學校長隊伍。要嘗試校長公選 和校長考核聘任制度，實行校長任期制和交流制，完善校長抓科 研做課題制度。加強校長培訓，實行資格證書制度；建立鼓勵優 秀青年校長增長才干和脫穎而出的機制。，充分發揮名校長的傳 幫帶作用，努力創造條件，加快校長的培養教育定期舉辦校長學 習班或研討班等，提高校長

14、隊伍的整體素質。3、加強教師隊伍建設（1）加強師德建設。中小學是未成年人思想道德教育的主陣 地、主課堂、主渠道。教師是中小學生智慧的啟迪者，人格的影 響者，肩負著培養人、塑造人的歷史重任。因此，必須將提高教師隊伍的思想道德素質放在教師隊伍建設的首位。（2）深化教師人事制度改革。首先，應建立和完善教師擇優汰 劣的選用機制，把更多的致力于中小學教育事業，并且具有任教 資格的社會志士按實際需要及時補充到教師隊伍中來。其次，要 繼續積極穩妥地做好教師隊伍中富余人員和不稱職人員的轉崗分 流工作。改善教師隊伍結構，促進教師資源的合理配置和有效利 用。第三，加強教師編制管理，實行合理動態調控。（3）進一步加強教師培訓工作。第一、大力開展以提高教育教學 能力為核心的教師培訓工作。第二、加強教師培訓體系建設。充 分利用優質資源，圍繞基礎教育課程改革，全面安排和組織教師 培訓，充分發揮教學教研室的研、訓、管的作用。第三、提