1、行政執(zhí)法的內(nèi)容行政執(zhí)法的內(nèi)容一、行政執(zhí)法的內(nèi)容：1 1、制定標(biāo)準(zhǔn)性文件 2 2、行政檢查 3 3、行政許可 4 4、行政獎(jiǎng)勵(lì) 5 5、行政物質(zhì)幫助 6 6、行政處分7 7、行政征收：稅收征收和行政收費(fèi) 8 8、行政確認(rèn) 9 9、行政裁決 1010、行政強(qiáng)制：行政強(qiáng)制執(zhí)行；行政強(qiáng)制舉措和即時(shí)強(qiáng)制 1111、行政法律責(zé)任追究行政處分二、法治1 1、是法律至上的一個(gè)原那么 2 2、是一種秩序 3 3、是對(duì)人們權(quán)利義務(wù)的一種平衡 4 4、 是一種社會(huì)存在的狀態(tài)和形式上 5 5、是社會(huì)開(kāi)展目標(biāo)和過(guò)程的統(tǒng)一：相對(duì)完備的法律和制度；高于其他社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的地位；相比照擬完善的法律實(shí)施體制；高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍三、1

2、1、法治的兩大支柱：分權(quán)和制衡；程序 2 2、國(guó)家權(quán)力：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)2 2、嚴(yán)格程序?qū)Ψㄖ蔚囊饬x：有利于形成正常的社會(huì)秩序和法律秩序；有利于實(shí)體法的實(shí)現(xiàn)；有利于監(jiān)督和制約權(quán)力；有利于樹(shù)立法律的權(quán)威.第二章：行政執(zhí)法的根本原那么和要求一、行政權(quán)的三個(gè)特性：?jiǎn)蜗蛐裕粡?qiáng)制性；主動(dòng)性二、行政執(zhí)法根本原那么的特征：普遍性；特殊性；有效性三、確立職權(quán)法定原那么的依據(jù)：1 1、“職權(quán)法定原那么是由我國(guó)民主憲政的國(guó)家性質(zhì)所決定 2 2、憲法為確立職權(quán)法定奠定根底國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)3 3、相關(guān)法律、法規(guī)都對(duì)職權(quán)法定作了具體規(guī)定.四、確立法律優(yōu)先原那么的依據(jù)：1 1、我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)

3、人民的意志至高無(wú)上2 2、憲法保證公民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)3 3、行政執(zhí)法的復(fù)雜性以法律的規(guī)定為準(zhǔn)那么五、確立公平、公正原那么的依據(jù)：1 1、憲法各民族一律平等/在法律面前一律平等2 2、人權(quán)理論 3 3、行政執(zhí)法的客觀實(shí)際六、貫徹公平、公正原那么的要求：1 1、同一適用法律條文和程序 2 2、同等情形,同樣對(duì)待 3 3、遵循行政執(zhí)法慣例規(guī)那么 3 3、不同情形,結(jié)果不同七、|比例原那么|禁止過(guò)分原那么或均衡原那么,指行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)設(shè)置的一種內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn).包括適當(dāng)性、必要性選擇當(dāng)事人損失最小的方式、合比例個(gè)人所造成的損害與社會(huì)獲得的利益之間的比例列八、確立比例原那么的依據(jù)：1 1、法律的正義價(jià)值觀

4、2 2、憲法 3 3、行政執(zhí)法的法律目的和客觀實(shí)際的需要九、貫徹比例原那么的要求：1 1、到達(dá)相應(yīng)的目的或目標(biāo)是必要的 2,2,利益衡量公益大于私益3 3、執(zhí)法必須給行政相對(duì)人造成最小的損害原那么.4 4、可以用間接強(qiáng)制手段和方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的.十、權(quán)利救濟(jì)原那么法律意義：I I1 1、保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益 2 2、為公民、組織提供說(shuō)理場(chǎng)所 3 3、可以抑制行政權(quán)的濫用十一、 確立救濟(jì)原那么的依據(jù)： 1 1、 憲法 2 2、 現(xiàn)實(shí)情況的需要 3 3、行政法學(xué)理論十二、行政執(zhí)法的要爭(zhēng)合法執(zhí)法、合理執(zhí)法、程序正當(dāng)、高效便民、老實(shí)守信、責(zé)權(quán)一至十三、合法執(zhí)法把握的要求：1 1、把握?qǐng)?zhí)法主體的合法性

5、主體須依法定方式和程序產(chǎn)生,并依法取得行政執(zhí)法權(quán)2 2、執(zhí)法內(nèi)容的合法性執(zhí)法內(nèi)容必須符合法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定3 3、執(zhí)法程序的合法性十四、合理執(zhí)法：1 1、遵循公平、公正的原那么2、要求自由裁量權(quán)的行使不得違背法定目的,必須合理公正 3、遵循比例原那么.執(zhí)法的事實(shí)根據(jù)是否合理、執(zhí)法尺度是否合理、合法與合理的關(guān)系是否兼容十五、程序正當(dāng)：1、行政公開(kāi)政府文件公開(kāi)、行政執(zhí)法行為公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)2、聽(tīng)取意見(jiàn) 3、保證相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)、得到救濟(jì)的權(quán)利 4、回避十六、高效便民：包含對(duì)辦事質(zhì)量與速度兩方面的要求.1 1、時(shí)限 2 2、積極履行法定責(zé)任 3 3、提升辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)效勞、方便相對(duì)人十七、老實(shí)守

6、信：1 1、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供信息要全面、準(zhǔn)確、真實(shí) 2 2、行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有信賴(lài)表征十八、責(zé)權(quán)一致：“執(zhí)法有保證、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償1 1、確立法治政府權(quán)力 2 2、確立一套政府責(zé)權(quán)一致的指標(biāo)體系 3 3、創(chuàng)立糾錯(cuò)機(jī)制政府要承當(dāng)責(zé)任包括三種：對(duì)錯(cuò)誤行為要予以糾正對(duì)違法行為要追究責(zé)任以行政救濟(jì)制度保證政府承當(dāng)責(zé)任第三章行政執(zhí)法主體一、行政執(zhí)法主樂(lè)一 I I 行政權(quán)的行使主體,指根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,可以以自己的名義對(duì)外作出具體行政行為,并能獨(dú)立承當(dāng)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織.二、行政執(zhí)法主體的特征：1 1、必須是一個(gè)特定行政組織 2 2、依法具有行政執(zhí)法責(zé)

7、任 3 3、能以自己的名義對(duì)外實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng).要求行政組織能夠獨(dú)立自主的表達(dá)自己的意志,并根據(jù)自己的意志從事特定的行政執(zhí)法行為.4 4、可以獨(dú)立承當(dāng)法律后果三、：從體系分：中央行政機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)職權(quán)內(nèi)容：外部治理機(jī)關(guān)行政主體、內(nèi)部治理機(jī)關(guān)：辦公機(jī)關(guān)/咨詢(xún)機(jī)關(guān)職權(quán)歸屬：政府、部門(mén)四、1 1、依法行政主體：公共行政的擔(dān)當(dāng)者,但不一定承擔(dān)其行為的法律后果.行政執(zhí)法主體：擔(dān)當(dāng)行政事務(wù),享有權(quán)利義務(wù)并承當(dāng)其行為責(zé)任的組織體.五、界定行政執(zhí)法主要的必要性：1 1、為了明確?綱要?的適用對(duì)象 2 2、為了構(gòu)建合理有序的行政組織制度 3 3推動(dòng)公共行政改革六、政府作為行政執(zhí)法主體的工作范圍：1

8、1、涉及重要自然資源保護(hù)治理的情形 2 2、涉及重要不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的情形 3 3、涉及重大民事糾紛裁決的情形 4 4、涉及實(shí)施選定強(qiáng)制舉措的情形七、部門(mén)成為行政執(zhí)法主體的程序：1 1、法定設(shè)立程序 2 2、核定編制、配備執(zhí)法人員 3 3、行政執(zhí)法主體資格公告程序八、行政執(zhí)法主體資格：1 1 批行政執(zhí)法主體具有的法定職權(quán)和責(zé)任權(quán)2 2、以自己名義參加復(fù)議和訴訟活動(dòng),實(shí)施行政執(zhí)法行為.九、行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)的法律意義：標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法活動(dòng),方便行政訴訟活動(dòng),保證相對(duì)人合法權(quán)益.十、行政執(zhí)法主體資格構(gòu)成要件：組織要件/法律要件一組織要件：1 1、行政機(jī)關(guān)的成立必須經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并經(jīng)法定程序產(chǎn)生；2 2

9、、組織活動(dòng)和治理,必須有組織法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；3 3、有法定編制并按編制配備人員；4 4、有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)；5 5、具備辦公地點(diǎn)和必要的辦公條件；6 6、經(jīng)政府公報(bào)或通過(guò)新聞媒體予以公告成立.二法律要件：1 1、享有執(zhí)法權(quán)；2 2 能以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為；3 3、能獨(dú)立承當(dāng)法律責(zé)任行政執(zhí)法主體的取得：一途徑：1 1、依憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定取得取得依據(jù)是憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定2 2、依其他法律、法規(guī)授權(quán)取得二取得方式：1 1、依法批準(zhǔn)或依法設(shè)立 2 2、授予設(shè)立十二、行政執(zhí)法主體的職權(quán)和責(zé)任：|一、1 1、行政執(zhí)法主體的職權(quán)：即行政執(zhí)法權(quán),是行政執(zhí)法主體行使權(quán)力的表達(dá).它是國(guó)家權(quán)力的一種

10、形式.2 2、其權(quán)力結(jié)構(gòu)包括：行政許可；行政確認(rèn)；行政獎(jiǎng)勵(lì)；行政處分;十三、聯(lián)合執(zhí)法中的責(zé)任：遵循合法、公正、公開(kāi)和效率原那么；執(zhí)行職能別離制度、調(diào)查制度、說(shuō)明身份制度、告知制度、說(shuō)明理由制度、聽(tīng)證制度、程序制度、救濟(jì)制度.它本質(zhì)還是單獨(dú)執(zhí)法通報(bào)批評(píng) 3 3、改組 4 4、罷免行政執(zhí)法人員責(zé)任形式:記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除吊扣或收繳執(zhí)法證、調(diào)離執(zhí)法崗位3 3、經(jīng)濟(jì)追償十五、補(bǔ)救形式：1 1、成認(rèn)錯(cuò)誤 2 2、賠禮抱歉 3 3、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響 4 4、履行職務(wù) 5 5、撤消違法決定6 6、糾正不當(dāng) 7 7、返還權(quán)益等責(zé)任是保證職權(quán)實(shí)現(xiàn)的手段和措行政強(qiáng)制；行政合同;行政監(jiān)督等136959588

11、3113695958831十四、行政執(zhí)法主體的責(zé)任形式:1 1、撤銷(xiāo)行政決定 2 2、5 5、撤消機(jī)構(gòu)1 1、行政處分警告、2 2、剝奪行政執(zhí)法資格施；由行政主體確定；職權(quán)由立法主體授權(quán)第四章行政執(zhí)法證據(jù)一、I I 行政執(zhí)法證據(jù)概述:1 1、概念：證實(shí)案件真實(shí)情況的一切事實(shí),都是證據(jù),來(lái)自于?刑事訴訟法?.二、行政執(zhí)法證據(jù)特征：1 1、獲取主體的特定性證據(jù)的制作、收集或取得主體必須是行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織2 2、產(chǎn)生目的的行政性為了行政執(zhí)法,其他目的不能成為證據(jù)3 3、來(lái)源渠道的多元性4 4、行政程序的法定性 5 5、證實(shí)對(duì)象的多重性.三、行政執(zhí)法證據(jù)屬性：1 1、客觀性 2 2、關(guān)聯(lián)性

12、指證據(jù)與待證事實(shí)之間具有客觀的聯(lián)系3 3、合法性指證據(jù)是根據(jù)法律的要求和法定程序取得的證據(jù)合法性的依據(jù)：1 1是否符合法定形式,2 2證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求,3 3是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形.I I、樹(shù)立正確的行政執(zhí)法證據(jù)觀：P88P881 1、客觀、公正、科學(xué)地制作、收集或取得證據(jù)使事實(shí)被證據(jù)清楚的證實(shí)；使事實(shí)有充分的證據(jù)支持；在法定程序中收集、制作或取得證據(jù),被告不得自行收集證據(jù)2 2、根據(jù)證據(jù)再現(xiàn)的事實(shí)已是十分接近客觀的事實(shí)的事實(shí)了解 3 3、所有證據(jù)均具有可核查性U!U!元?布政執(zhí)法證據(jù)的分類(lèi)及其使用規(guī)那么：P90P90：1 1、證據(jù)的學(xué)理分類(lèi)：1 1

13、直接證據(jù)與間接證據(jù)間接證據(jù)的規(guī)那么:經(jīng)查證屬實(shí);與事實(shí)存在客觀聯(lián)系;形成一個(gè)完整的證實(shí)體系；與事實(shí)之間協(xié)調(diào)一至,沒(méi)有矛盾；所得出的結(jié)論具有唯一性2 2言詞證據(jù)與實(shí)物證據(jù)3 3原始證據(jù)和傳來(lái)證據(jù)4 4本證和反證5 5主要證據(jù)和次要證據(jù)六、 各類(lèi)行政執(zhí)法證據(jù)的使用規(guī)那么： 書(shū)證、 物證、 視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄1 1、書(shū)證：使用規(guī)那么必須有原件/復(fù)印件、影印件、抄錄件必須注明出處,并經(jīng)原件提供人或保管人證實(shí)/具備法律法規(guī)規(guī)定的形式工件/專(zhuān)業(yè)性的要有文件說(shuō)明材料/以記錄形式制作的書(shū)證,必須具備包括制作人、 提供人等簽名或蓋章等完整形式2 2、物證：實(shí)體特證、痕

14、跡物證、微量特證、氣味物證等.3 3、證人證言：1 1證人在行政執(zhí)法程序中就其所了解的情況的陳述.2 2證人證言的使用規(guī)那么：對(duì)證人主體資格進(jìn)行審查/有正確的表達(dá)意思水平/人身自由和健康權(quán)不受限制或侵害的情況下/具備一定的形式要件.4 4、視聽(tīng)資料：1 1錄音錄像磁帶、電影膠片、電腦磁盤(pán)或其他高科技設(shè)備存儲(chǔ)信息.5 5、鑒定結(jié)論：1 1專(zhuān)門(mén)鑒定部門(mén)借助鑒定人的專(zhuān)門(mén)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)接受他人的委托對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題作出的判斷性意見(jiàn).(2)(2)使用規(guī)那么：指派與接受指派的關(guān)系./有利害關(guān)系的應(yīng)申請(qǐng)回避/簽定人有權(quán)了解為鑒定所需的材料,認(rèn)為材料不全的有權(quán)拒絕作出鑒定結(jié)論/有義務(wù)接受質(zhì)詢(xún)/屬于言詞證據(jù)/不具

15、有當(dāng)然優(yōu)于其他種類(lèi)證據(jù)的證實(shí)力的屬性6 6、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄(1)(1)、勘驗(yàn)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員依法定職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行的行政執(zhí)法活動(dòng),所有行為必須是法律法規(guī)授權(quán).(2)(2)、勘驗(yàn)對(duì)象當(dāng)屬于本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政治理事項(xiàng),超越職權(quán)的不具有證實(shí)力；(3)(3)主體必須具有相應(yīng)的勘驗(yàn)水平.勘驗(yàn)全過(guò)程包括勘驗(yàn)時(shí)間、地點(diǎn)、人員、勘驗(yàn)對(duì)象、勘驗(yàn)方法和程序外,一些特殊的還包括現(xiàn)場(chǎng)氣候、 溫度、 濕度、能見(jiàn)度等不境情況.七、檸政執(zhí)法證據(jù)的獲取、審查和證實(shí)力確實(shí)定 P107P1071 1、行政執(zhí)法證據(jù)的獲取：指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法制作、收集和取得行政執(zhí)法證據(jù)的職權(quán)性行為.一般情況下對(duì)行政執(zhí)法證據(jù)的制作、收集和

16、取得,行政主體不存在被動(dòng)性、獨(dú)立性、中立性可言.(1)(1)、獲取行政執(zhí)法據(jù)的程序：有資格的人,不能非法所得,取證應(yīng)兩名執(zhí)法人員參加.(2)(2)、的時(shí)限：事后補(bǔ)證行為具有不正當(dāng)性和合法性.(“先取證后行為應(yīng)當(dāng)是依法行政的常識(shí)(3)(3)、 行政執(zhí)法證據(jù)的登記保存和保全： 先行登記保存,并在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定.證據(jù)保全可采取扣押、封存、拍照、攝像等方法進(jìn)行.(4)(4)、行政執(zhí)法中的當(dāng)事人舉證：指行政當(dāng)事人依照行政法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定承當(dāng)?shù)膶?duì)特定事實(shí)主動(dòng)提交證據(jù)并承當(dāng)相應(yīng)的法律后果的行為.2 2、行政執(zhí)法證實(shí)資料的證據(jù)力審查(1)(1)審查證實(shí)資料并確定其證據(jù)力的法律意義：A A、證據(jù)力指證據(jù)之所以成為證據(jù)而在法律上允許其作為證據(jù)的資格.B B、未經(jīng)審查的資料不得做為證據(jù).(2)(2)、關(guān)于行政執(zhí)法證據(jù)力的審查方法：A A、區(qū)分證明資料的不同屬性并進(jìn)行審查和判斷的方法；B B、根據(jù)待確認(rèn)資料與已確認(rèn)資料的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行審查和判斷的方法(主要審查其關(guān)聯(lián)性)；C C、對(duì)非法證據(jù)