1、附件:崇明生態島建設綱要(2010-2020年)(摘要)二九年十二月、建設崇明生態島的總體戰略 . 1（一）.建設崇明生態島的戰略環境11、 低碳化發展-崇明生態島建設的全球視野 . 12、 生態型發展-崇明生態島建設的國家戰略 . 13、 現代化生態島-崇明經濟和社會發展的必然選擇 .1（二）.建設崇明生態島的戰略思想21、堅持系統性的協調觀 .22、堅持低碳型的發展觀 .23、堅持全方位的合作觀 .2（三）.建設生態島的戰略目標3、建設崇明生態島的行動領域 . 6（一）自然資源保護利用 .61、 推進水資源開發利用與保護 .62、 加強土地資源可持續開發利用 .63、 加強生態島自然濕地、

2、林地、綠地的保護與建設 .7（二） 循環經濟和廢棄物綜合利用 .81、 推行生活垃圾的資源化利用 .82、 加強農業廢棄物的綜合利用和管理 .93、 推進其他廢棄物的綜合利用與管理 .9（三） 能源利用和節能減排 .101、 優化能源結構和構建綠色能源體系 .102、 推進能源高效利用與節能 .1.03、 綠色建筑與建筑節能 .11（四） 環境污染治理和生態環境建設 .1.21、加強水環境保護與治理 .122、 加強大氣環境保護與治理 .1.23、加強噪聲的治理 . 134、加強固體廢棄物的治理 .135、 加強環境保護與綜合治理 .1.4（五） 生態型產業發展 .1.41、 發展現代生態農業

3、和綠色農業基地建設 .1 42、 推進清潔生產和高科技環保型生態工業體系建設 .163、構筑現代服務業體系，調整經濟結構 .16（六）基礎設施和公共服務 .171、加強城鎮化建設，優化人口布局 .172、 構建“低排放、低噪聲、低耗能”的現代化城鄉交通體系.183、 完善公共服務體系，提高人口綜合素質 .1 8三、建設崇明生態島的支撐保障體系 . 20（一 ）運行管理.201、 建立健全推進機制，加強生態島建設統籌協調 .202、 制定三年行動計劃，形成可持續的滾動發展機制 .203、 建立監測評估制度，加強生態島建設績效管理 .204、 加強各方合作交流，形成全社會參與的發展格局 .215、

4、 建立健全法制體系，依法推進和實施生態島建設 .21（二 ）政策保障.211、 實行人口綜合調控，推進生態島人口結構優化 .212、 完善土地控制政策，合理利用生態島土地資源 .223、 制定產業準入政策，推動綠色產業體系建設 .2 24、 建立綠色消費模式，倡導低碳生活方式 .2 25、 拓寬建設資金渠道，完善生態島建設的投融資機制 .226、 營造良好社會氛圍，鼓勵社會公眾參與和監督 .23附錄：崇明生態島建設主要評價指標解釋 .24一、建設崇明生態島的總體戰略2121 世紀，作為我國第三大島嶼的崇明島，正面臨著前所未有的 歷史發展機遇。把崇明島建設成為現代化的生態島，體現了國家戰略、 上

5、海使命、崇明愿景的高度統一，是崇明科學發展的必由之路，具有 深刻的時代特征和深遠的歷史意義。（一）建設崇明生態島的戰略環境1 1、低碳化發展-崇明生態島建設的全球視野全球氣候變化深刻影響著人類生存和發展， 防止全球氣候變暖已 成為國際社會共同關注的核心議題，必將引發生產方式、生活方式、 價值觀念等的全球性革命。把崇明島的建設定位于現代化的生態島， 大力發展綠色經濟，積極推進低碳經濟和循環經濟，體現了2121 世紀人類生態文明的新理念，也是對可持續發展的積極探索。2 2、生態型發展-崇明生態島建設的國家戰略把上海建成國際經濟、金融、航運、貿易中心和社會主義現代化 國際大都市，是一項重大的國家戰略

6、部署。占上海近五分之一市域面 積的崇明島，具有較好的生態環境、豐富的土地空間、多樣化的自然 生物資源等優勢，是上海可持續發展的重要戰略空間。 積極推進崇明 現代化生態島建設，將為上海更好地實施國家戰略，進一步完善城市 綜合功能、提升綜合競爭力，實現“四個率先”創造條件。3 3、現代化生態島-崇明經濟和社會發展的必然選擇受地緣因素和歷史成因等影響， 崇明島長期以來城鄉二元結構特 征明顯，經濟和社會發展水平滯后于本市其他地區。 上海長江隧橋工 程的正式通車以及越江設施的加快完善，為崇明島帶來巨大發展機遇， 但也給生態環境保護、發展方式轉變等帶來新的考驗。只有按照現代 化生態島的戰略目標要求，建立科

7、學的評價指標體系，在資源、環境、 產業、基礎設施、公共服務等重點領域，合理規范生態島建設行為， 有效把握生態島建設進程，才能實現崇明經濟和社會的全面、協調、 可持續發展。（二）建設崇明生態島的戰略思想1 1、堅持系統性的協調觀處理好人口、經濟、社會、資源和環境在可持續發展中的關系。按照崇明三島總體規劃（20052005 20202020 年）的要求，堅持總體布 局，在協調推進崇明、長興、橫沙三島聯動發展的基礎上，把崇明本 島的生態保護、恢復和重建放在優先突出位置，為未來的發展留足自 然生態環境涵養空間。2 2、堅持低碳型的發展觀努力建立低碳型的經濟發展和社會消費模式，協調經濟社會發展 和保護生

8、態環境關系。依托科技創新，推行循環經濟，發展低碳型的 生態產業，積極有效地控制碳排放強度，努力將崇明本島建成環境和 諧優美、資源集約利用、經濟社會協調發展的現代化生態島。3 3、堅持全方位的合作觀加強市、縣聯動，政府、企業、社會共同參與，建立和完善大協 作的市場體系，推進跨領域、跨行政隸屬關系的合作。充分發揮崇明 在區位、環境、資源等方面的優勢，更好地為上海和全國服務；充分 利用崇明建設世界級生態島的有利時機，積極開展國際交流與合作。（三）建設生態島的戰略目標按照建設世界級生態島的總體目標，以科學的指標評價體系為指 導，大力推進資源、環境、產業、基礎設施和社會服務等領域的協調 發展，把生態保護

9、和環境建設放在更加突出的位置，加強項目建設、 措施管理和政策配套，力爭到 20202020 年形成崇明現代化生態島建設的 初步框架。完善崇明生態島的功能布局。在崇中分區建設以森林度假、休閑 居住為主的中央森林區，崇東分區建設以生態居住、休閑運動、國際 教育為主的科教研創區和門戶景觀區，崇南分區建設人口集聚的田園 式新城和新市鎮區，崇北分區建設以生態農業為主的規模農業區和戰 略儲備區，崇西分區建設以國際會議、濱湖度假為特色的生態休閑區。構筑崇明生態島建設的指標評價體系。 按照生態更加文明、環境 更加友好、經濟更加健康、社會更加和諧、管理更加科學的總體思路， 接軌國際生態理念，結合崇明發展實際，建

10、立一套強化生態保障、加 強環境保護、優化產業結構、改善民生質量、提升管理水平的指標評 價體系，有計劃、有步驟地系統推進崇明生態島的建設。在強化生態保障方面，注重自然資源的可持續開發和利用， 發展 可再生能源和循環經濟；在加強環境保護方面，注重水、大氣、噪聲、 固體廢棄物及環境綜合治理，促進節能減排；在優化產業結構方面， 注重發展現代服務業和生態型產業； 在改善民生質量方面，注重完善 以人為本的社會公共服務體系，推進基礎設施建設；在提升管理水平 方面，注重公眾參與和社會評價。具體指標如下表所示。崇明生態島建設主要評價指標一覽表序號指標單位2020年1建設用地比重%13.12占全球種群數量 1 %

11、以上的水鳥物種數種103森林覆蓋率%284人均公共綠地面積平方米155生態保護地面積比例%83.16自然濕地保有率%437生活垃圾資源化利用率%808畜禽糞便資源化利用率%959農作物秸稈資源化利用率%9510可再生能源發電裝機容量萬千瓦2011單位 GDP 綜合能耗噸標準煤/萬元0.612骨干河道水質達到 III 類水域比例%9513城鎮污水集中處理率%9014空氣 API 指數達到一級天數天14515區域環境噪聲達標率%10016頭績考核環保績效權重%2517公眾對環境滿意率%9518主要農產品無公害、綠色食品、有機食品認證比例（其中：綠色%9019食品和有機食品認證比例丿 化肥施用強度公

12、斤/公頃(30 丿25020農田土壤內梅羅指數-0.721園區單位面積產出率萬元/畝120022第三產業增加值占 GDP 比重%60序號指標單位2020年1建設用地比重%13.123人均社會事業發展財政支出力兀1.5二、建設崇明生態島的行動領域按照崇明生態島建設的戰略目標和總體部署， 遠近結合、分步實 施，明確具體行動領域，制定 2010-20122010-2012 年的工作目標，完善推進 措施，將崇明生態島建設的各項任務落到實處。（一）自然資源保護利用1 1、推進水資源開發利用與保護（1 1）目標至 20122012 年，全島實現農田節水灌溉工程覆蓋率 60%60% ;至 20202020

13、年覆蓋率達到 75%75%。（2 2）行動1有效提高崇明島飲用水水源地水質，推進建設東風西沙邊灘水 庫工程，實施相關泵站及管線工程。2實施崇西、城橋、陳家鎮等新水廠工程及相關配套管網工程， 新水廠建成使用后關閉供水片內的小水廠。3推進防滲渠道的建設。4加強近期無法歸并的中小水源地的監管， 按照國家標準劃定水 源保護區。5加強水資源保護的宣傳教育工作，積極推廣使用節水型家用設 施。2 2、加強土地資源可持續開發利用（1 1）目標控制城鄉建設規模，合理布局，提高土地的集聚效益。至20122012 年，島內建設用地總量控制在 203.7203.7 平方公里以內，建設用地比重為 12.7%12.7%

14、;至 2022020 0年建設用地總量控制在 209209 平方公里以內，比重 不超過 13.1%13.1%。（2 2）行動1加強土地用途管制，實現土地資源可持續集約利用。2增加有效供給，抑制過量需求，做好土地存量整理，實行土地 資源復合使用，努力提高土地單位面積的使用效益。3建立復合穩定的農業生態系統，形成生產、經濟和生態三效統 一的區域農業生產布局模式，通過適地、適生、適用取得土地資源利 用的最佳總體效益。4做好增減掛鉤、拆舊建新工作，在分別保證建設用地和耕地總 量平衡的基礎上，推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試 點。3 3、加強生態島自然濕地、林地、綠地的保護與建設（1 1）目

15、標至 20122012 年，占全球種群數量 1%1%的水鳥物種數保持 1010 種，森 林覆蓋率達到 20%20%，人均公共綠地面積 1111 平方米，生態保護地面積 比例達 68.7%68.7%，自然濕地保有率上升為 43%43%。至 20202020 年，占全球種群數量 1%1%的水鳥物種數將保持 1010 種， 森林覆蓋率上升為 28%28%，人均公共綠地面積增加到 1515 平方米，生態 保護地面積比例83.1%83.1%，自然濕地保有率穩定控制在 43%43%。（2 2）行動1編制生態島濕地資源調查與監測規劃，建立濕地資源監測站；開展濕地資源調查、評價和監測工作，構建濕地資源信息數據

16、庫；建 立濕地環境影響評價及項目審批制度，實行濕地開發生態影響和環境效益的預評估2優化崇明東灘鳥類自然保護區水鳥棲息生境； 加快推進崇明東 灘互花米草生態控制和鳥類棲息地優化工程建設； 加快實施崇明東灘 鳥類自然保護區受損濕地的修復及維護工程。3建立崇明島水鳥補充棲息地和季節性棲息地；恢復崇明東灘國 際重要濕地部分區域的魚蟹養殖塘，建立水鳥補充棲息地。4加強長江口中華鱘自然保護區建設與保護。5推進崇明新城和若干鄉鎮的公共綠地建設。6根據相關規劃要求，對除現狀基本農田、自然生態保護區等環 境敏感區之外的其他農用地等生態用地也予以保護， 增加具有生態服 務功能的用地。（二）循環經濟和廢棄物綜合利用

17、1 1、推行生活垃圾的資源化利用（1 1）目標至 20122012 年，崇明島生活垃圾分類收集覆蓋率達 50%50%，資源化 利用率達50%50% ;至 20202020 年生活垃圾分類收集覆蓋率達 85%85%，資源 化利用率達 80%80%。（2 2）行動1繼續推行生活垃圾分類收集，并逐步采用統一的集中分類。2鞏固、完善農村生活垃圾分類收集處置系統。3推進生活垃圾資源化利用和農村蔬菜垃圾回田利用。4加快推進崇明縣餐廚垃圾處理廠及生活垃圾綜合處理場的建2 2、加強農業廢棄物的綜合利用和管理(1)目標積極推進崇明島畜禽養殖場的標準化、規模化綜合改造，至 20122012 年畜禽糞便資源化綜合利

18、用率達到 8080%;至 20202020 年達到 9595 %以上。至 20122012 年，農作物秸稈資源化利用率達到 8080 %，農田薄膜回 收率達到80%80% ;至 20202020 年秸稈資源化利用率和農田薄膜回收率均達 到 9595 %以上。(2)行動1建設一批標準化規模畜禽場，推廣自然養殖法，改造提升治理 一批中小型生豬養殖戶，關閉若干中小型生豬養殖戶。2落實畜禽糞便資源化綜合利用，推進種養結合的新型生產模式, 建設有機肥處理中心，實現有機肥生態還田。3在若干個規模化畜牧場建設大中型沼氣工程， 同時建設一批畜 禽養殖專業戶的小型沼氣工程，實現三沼利用。4配備先進適用的秸稈機械

19、化還田裝備。5加快非機械化還田的秸稈資源化利用技術開發， 建立若干個以 農作物秸稈為主要原料的商品有機肥處理中心和食用菌培養料處理 中心。3 3、推進其他廢棄物的綜合利用與管理(1 1)目標至 20122012 年，崇明島工業固廢(粉煤灰)綜合利用率達90%90% ;至 20202020 年，利用率保持在 90%90%以上。至 20122012 年，建筑垃圾再生利用率 90%90% ;至 20202020 年達 95%95%以至 20122012 年，加緊落實污泥資源化設施建設；至 20202020 年，實現 污泥資源化率 95%95%以上的目標。(2 2)行動1加強科技創新，拓展利用方式和應

20、用領域，提高工業固廢和建 筑垃圾的綜合利用水平。2積極籌建污泥資源化利用處理設施， 在 20202020 年前完成相關工 程建設。( (三三) )能源利用和節能減排1 1、優化能源結構和構建綠色能源體系(1)目標至 20122012 年，減少煤炭消費量，增加外來電等清潔能源和可再生能源利用，建設崇明島 1010 萬千瓦級陸上風力發電場，建成兆瓦級太 陽能光伏發電等示范項目；至 20202020 年，力爭風能、太陽能等可再生 能源發電裝機達20203030 萬千瓦。(2)行動1關停堡鎮燃煤電廠。2建設崇明北沿等風力發電場。3建設若干個具太陽能發電和旅游觀光功能的太陽能光伏電站。4實施太陽能屋頂項

21、目，建設資源節約型住宅小區試點，推廣使 用太陽能供熱設備，如太陽能供熱水和熱泵熱水等。2 2、推進能源高效利用與節能(1(1)目標至 20122012 年，崇明島單位 GDPGDP 綜合能耗到達 0.70.7 噸標準煤；至 20202020 年達到 0.60.6 噸標準煤。(2 2)行動1加強國際學術交流和人員培訓，引進先進節能技術和工藝，學 習國際先進的能源管理經驗。2推進重點耗能企業的能源審計與節能技術改造工作。3三年內關停并轉企業 6060 家,工業萬元產值能耗年均下降 12%12%。3 3、綠色建筑與建筑節能(1)目標至 20122012 年，島內新建建筑全部達到國家綠色建筑評價標準

22、的相關要求，力爭大型公建項目建筑節能率達到6565 %以上。在綠色建筑和建筑節能標準方面，高于全市平均水平。(2)行動1加強新建建筑項目的節能環保評估，嚴格按國家綠色建筑的相 關評價標準核準。2推廣普及新型綠色節能建筑材料。對建筑面積 5 5 萬平方米以上 的新建住宅小區，按生態住宅小區的具體技術要求建設， 開展生態型 住宅小區的示范平補選優。3推進現有大型公共建筑的節能改造工程。4加強對農村建房的節能指導。5在新建酒店、商用建筑、大型場館中試驗空間采暖技術和綠色 建筑技術。( (四四) )環境污染治理和生態環境建設1 1、加強水環境保護與治理(1)目標堅持河道整治與截污治污工程，加強引水調度

23、與河道管理措施。至 2012012 2年，實現骨干河道水質達到皿類水域比例達90%90% ;至 20202020年，比例上升為 95%95%。推進污水處理設施建設，提高城鎮污水處理水平。至 20122012 年, 崇明島城鎮污水集中處理率提升為 80%80% ;至 20202020 年，力爭達到 90%90% 以上。(2)行動1實施崇明島上骨干河道整治工程。2實施若干河道的危閘改造工程。3實施城橋、新河、堡鎮、陳家鎮四座污水處理廠及相關配套污 水收集管網工程，初步形成崇明島“兩片、四廠”的污水集中處理格 局。4加快完善一、二級污水收集管網體系。5積極推進建設農村生活污水處理工程。6按照崇明島生

24、態環境預警監測評估體系設置水文水質監測 站點，開展日常監測工作。2 2、加強大氣環境保護與治理(1 1)目標至 20122012 年，崇明島 APIAPI 指數一級天數將達到 140140 天左右；至 20202020 年，將達到 145145 天以上(2 2)行動1建設完善島域生態環境監測網絡， 在東部、中部、西部及陳家 鎮隧橋出口附近分別設置監測點。2加強對骨干道路的防護林建設和建筑工地、堆場、道路等各類揚塵污染的全過程監管；主要集鎮和風景旅游區實施揚塵污染控制。3逐步實施 4 4 蒸噸(含 4 4 噸)以上的燃煤鍋爐煙氣脫硫和除塵 設施改造工程、1010 蒸噸(含 1010 噸)以上的燃

25、煤鍋爐煙氣在線監測建 設工程、飲食服務業油煙廢氣治理工程。4實施國家I級及以下排放標準的公交客車的更新換代。3 3、 加強噪聲的治理(1)目標20122012 年20202020 年，島域區域環境噪聲均能符合功能區要求。(2)行動1重點監控交通噪聲，增設陳家鎮隧橋出口處的噪聲監測點位。2建設長江隧橋工程沿線防護林帶，有效防治交通噪聲影響。3積極推進城橋鎮噪聲重點控制區的建設工程。4 4、 加強固體廢棄物的治理(1 1)目標至 20122012 年，崇明島生活垃圾密閉化運輸率保持 100%100%，無害化 處置率達100%100% ;至 20202020 年，兩項指標均保持 100%100%。至

26、 20122012 年起，崇明島危險廢物安全處置率保持為 100%100%，醫療 廢棄物無害化處理率達 80%80% ;至 20202020 年，保持 100%100%全達標。(2(2)行動1購置一批集運車輛，并建設若干座壓縮中轉站。2根據發展需要，適度擴建工業危廢處置場。3繼續完善島內工業危險廢物安全處置的監管系統。4加強對人口較多區域的管理和配套設施建設。5盡快啟動固體廢棄物處置場二期資源化利用設施的建設。5 5、加強環境保護與綜合治理（1 1）目標至 20122012 年，崇明島政績考核環保績效權重達到 20%20% ;至 20202020 年，提升為 25%25%。20122012 年

27、20202020 年，公眾對環境滿意率均達到 95%95%以上。（2 2）行動1加強污水處理廠的監測監管工作， 安裝在線監測系統，確保穩 定達標排放，推進 CODCOD 減排。2實現工業園區內工業污水納管率 100%100%。3制定環保績效衡量標準體系，進行科學評判。4建立環境保護與綜合治理的社會監督機制，定期實施環境滿意 度抽樣調查。5廣泛開展宣傳教育，普及環保知識，增強公眾的環保責任心。（五）生態型產業發展1 1、發展現代生態農業和綠色農業基地建設 （1 1）目標發展生態農業，提高農產品質量。至 20122012 年，主要農產品無公 害、綠色食品、有機食品認證比例達60%60%，其中綠色食

28、品和有機食品認證比例達 15%15%，實現農產品良種覆蓋率 95%95% ;至 20202020 年，主 要農產品無公害、綠色食品、有機食品認證比例達90%90%，其中綠色食品和有機食品認證比例達 30%30%，良種覆蓋率達 98%98%。控制化肥施用，改良土壤環境，有效保護耕地。至20122012 年，全島農田化肥使用強度降為每公頃為 350350 公斤，農藥使用量保持在 1010 公斤/ /公頃以下，進一步優化農藥品種結構；農田土壤內梅羅指數降 至 0.760.76。至 2022020 0年，實現化肥使用強度 250250 公斤/ /公頃、農田土壤 內梅羅指數 0.70.7。（2 2）行動

29、1農業標準化示范基地建設累計達 8080 個，其中國家級 8 8 個、市 級 8 8個。推進農產品認證工作。2修訂和推廣一批涵蓋有機、綠色農產品、無公害農產品生產各 環節的技術規程，形成完整的標準體系。3建立 16001600 畝水稻良種繁育基地，實現良種良法配套關鍵技術 集聚，特別是標準化生產和各種農業廢棄物的資源化利用技術。4培育科技示范戶 10001000 戶、培訓基層農業科技人員 100100 名，逐 步形成多元化新型農業技術推廣體系。5開展高效、低毒、環保型農藥的試驗示范，篩選符合生態島建 設要求的綠色、環保型新農藥應用于農業生產。6推廣測土配方施肥，制定合理的專用配方肥料配方，形成

30、有機 肥料、配方肥料的使用技術方案，提高有機肥料和配方肥料的使用面 積，達到培育地力、合理平衡施肥的要求。7推廣種植綠肥，休閑養地。2 2、推進清潔生產和高科技環保型生態工業體系建設(1)目標至 20122012 年，島內園區外污染行業工業企業數量比重控制在3%3%以內；至 20202020 年，污染企業數比重不得高于 1%1%。至 20122012 年，園區單位面積產出率達到 450450 萬元/ /畝，萬元工業 增加值能耗降至 1 1 噸標準煤/ /萬元，萬元工業增加值新鮮水耗降至 1919 立方米/ /萬元，再生材料使用率達到 11%11%，工業用水重復利用率達到 88%88%，工業廢水

31、排放達標率達到 100%100%。至 20202020 年，園區單位面積產出率達到 12001200 萬元/ /畝，萬元工 業增加值能耗降至 0.0.5 5 噸標準煤/ /萬元， 萬元工業增加值新鮮水耗降 至 1 18 8 立方米/ /萬元，再生材料使用率達到 15%15%，工業用水重復利用 率達到 95%95%，工業廢水排放達標率保持 100%100%。(2)行動1加快產業結構調整，關停并轉高污染、高能耗的劣勢產業企業。2加強源頭控制，嚴格環境準入，制定和實施產業發展導向和布 局指南，確定崇明本島限制類、禁止類產業的類別。3制定節水、節能、降耗的政策措施，推進重點企業實施清潔生 產，開展規模

32、化企業 ISO14000ISO14000 認證工作。4重點將崇明工業園區、富盛經濟開發區建設成島內生態工業園 區試范點。5積極推進清潔生產審核，開展重點骨干企業的清潔生產審核。6建設水環境重點監管企業在線監測系統。3 3、構筑現代服務業體系，調整經濟結構 (1(1)目標積極轉變經濟發展方式，構筑現代服務業體系，擴大服務業經濟 規模。至 20122012 年，全島第三產業增加值占 GDPGDP 比重達到 45%45% ;至 20202020 年，達到 60%60%以上。改善景區環境質量，發展以生態旅游為龍頭的現代服務業。二、三產聯動融合發展，推進生產性服務業功能區建設， 構筑產 業鏈有機銜接、功

33、能完善、協調發展的現代生產性服務體系，增強城 市的綜合服務能力，實現從產業經濟到功能性經濟的跨越。（2 2）行動1建設明珠湖、東平森林公園、陳家鎮等地區的重點旅游設施， 建設一批農業旅游精品觀光點，打造生態休閑旅游核心產業。2在東平森林公園、明珠湖公園兩個風景旅游區開展風景旅游區 負氧離子的常規監測；建立監測和評價規范；構建旅游區環境質量公 布系統，實時公布負氧離子濃度等指標的監測結果。3創建陳家鎮生產性服務業功能區。（六）基礎設施和公共服務1 1、加強城鎮化建設，優化人口布局（1 1）目標構建居民點體系，加快城鎮化建設，提高人口集中度。至20122012年，按總體規劃要求有序調控城鄉居民點體

34、系，全島城市化率達到 40%40%以上；至 20202020 年， 全島村級居民點數量控制在 188188 個以內， 城 市化率達到 70%70%以上。（2 2）行動1嚴格遵循總體規劃，有序推進崇明島居民點體系建設，在城市 化進程中實現人口布局的合理化，并注重人口規模與公共設施服務能 力的匹配。2重點建設崇明新城和陳家鎮等新市鎮，加快自然村的適當歸并, 形成“新城新市鎮中心村”三級城鎮體系。3適當保留部分鄉村和農村民居，營造具有海島特色的鄉村景觀， 為生態島發展預留空間。2 2、 構建“低排放、低噪聲、低耗能”的現代化城鄉交通體系(1)目標按照崇明建設世界級生態島的戰略要求，建立多方式、多層次

35、、多功能、分工合理、組合科學、容量充足、服務優質、能適應島內社 會經濟發展的現代化綜合交通體系。至 20122012 年，公交出行比例上升至 1212 %，各類公交車輛達到國 皿標準，車輛清潔能源使用率達到 4040 %;至 20202020 年，公交出行比 例達 22%22%，各類公交車輛環保節能標準不低于市中心標準，車輛清 潔能源使用率達 60%60%。(2)行動1建設若干骨干道路。2建設崇明新城等市級綜合交通樞紐，以及若干縣級交通樞紐。3建設“村村通”公交，行政村基本達到“一村一站”。4加快推進島內車輛的國皿標準改造。5積極爭取各種新型環保公交車輛在崇明進行試運營。3 3、 完善公共服務

36、體系，提咼人口綜合素質(1 1)目標堅持以人為本，以提高居民生活質量為重點。加強教育、醫療衛 生、文化、民政、體育等軟硬件建設，創新管理體制，完善公共服務 體系。至 2012012 2年，實現全島人均社會事業發展財政支出 0.710.71 萬元； 至 20202020 年，力爭達到1.51.5 萬元左右。（2 2）行動1創建“生態教育”品牌，將生態教育的受益面擴大到所有中小 學生。加強優質基礎教育資源建設，提咼職業教育基礎能力。2加快中心醫院三級達標建設，合理布局二級醫院、專科醫院，完善社區衛生服務中心以及服務站點/ /村衛生室的建設，全面建立居 民健康檔案，提高醫療服務水平。3建設社區文化活

37、動中心、社區公共運動場、農民體育健身工程、 農家書屋工程、文化信息資源共享工程等文化體育設施；發展公共文 化服務體系網絡，實現全島文化信息資源共享工程農村服務網絡的全4探索建設若干生態型的養老服務設施，提高島上居民期望壽命。三、建設崇明生態島的支撐保障體系崇明生態島建設是一項長期的任務， 需要舉全市之力，進一步完 善體制機制，統籌協調、精心組織，加強政策配套，形成可落實、可 評價、可持續的支撐保障體系。（一）運行管理1 1、建立健全推進機制，加強生態島建設統籌協調加強組織領導，成立由相關市領導牽頭、相關部門為成員單位的 聯席會議制度，統籌協調崇明生態島建設的重大問題。明確工作責任，建立以崇明縣

38、政府為主體，項目部門配合的推進 責任機制。邀請相關領域高級專家組成專家顧問組，為領導小組決策提供技 術支撐和咨詢建議。鼓勵和引導社會各方面共同參與崇明生態島建設。2 2、制定三年行動計劃，形成可持續的滾動發展機制根據綱要制定的總體目標，既著眼長遠、又立足當前，制定崇明 生態島建設的三年行動計劃，明確具體建設項目和重點工作措施， 分 步實施、有序推進、滾動發展。3 3、建立監測評估制度，加強生態島建設績效管理建設涵蓋土地利用，水環境、大氣環境、聲環境、土壤環境等各 項環境質量以及水生生態系統、濕地生態系統的生態系統監測等內容 的監測網絡系統，開展系統全面的評價，定期向社會發布，接受群眾 監督。建

39、立生態島建設的跟蹤評估機制，實施“一年一小評，三年一大 評”對土地利用格局、水環境、大氣環境等指標一年一評價，對土 壤環境、生態系統等指標三年一評價。將生態島建設管理效能評價納入行政考核體系，強化責任約束4 4、 加強各方合作交流，形成全社會參與的發展格局積極動員和推進光明食品 （集團） 有限公司和上海實業東灘投資 開發 （集團）有限公司等島內企業的參與，形成崇明生態島建設的重 要推進力量。加強與鄰近省市，特別是位于崇明島但隸屬于江蘇省的永隆鄉、興隆鄉相關城鎮的合作，在資源利用和環境保護等領域，統一規劃、 協同實施，共同促進崇明生態島建設。加強部市合作，力爭將崇明生態島建設納入國家有關部委的專

40、項 規劃、改革試點和重點基地等范圍，爭取國家資金、技術和人才的支 持。加強世界生態島建設的國際交流與合作，以技術創新和管理優化 為核心，積極吸引國際組織、工商企業和社會團體參與崇明生態島建 設；加強信息交流，吸取國際先進經驗，加強低碳技術的研發、示范 和推廣，完善各種法規和管理體系。5 5、 建立健全法制體系，依法推進和實施生態島建設在認真貫徹實施已有法律法規的前提下，積極研究國際生態島建 設的相關經驗教訓和發展趨勢，結合上海及崇明島建設的客觀現實和 環境基礎，盡快出臺崇明生態島保護和發展管理的法規、規章或規范 性文件，指導、規范、監督生態島建設的有序推進。（二）政策保障1 1、實行人口綜合調

41、控，推進生態島人口結構優化要綜合運用市場、法律、規劃和必要的行政手段，以積極的經濟 社會政策促進崇明人口的可持續發展。遠近結合，穩定人口總量，島 內外人口發展聯動，提升人口素質，優化人口結構，改善人口空間分 布；加強保障和改善結構相結合，應對人口老齡化，保持人口與經濟、 社會、資源、環境協調發展。2 2、 完善土地控制政策，合理利用生態島土地資源保護優質耕地和基本農田，大力推進高效生態農業建設。加強灘 涂資源保護和適度開發利用，保護崇明長江三角洲國家地質公園和自 然保護區。落實用地調控具體措施，構筑綠色生態空間體系，集約利用建設 用地，保護和合理利用農用地。3 3、 制定產業準入政策，推動綠色

42、產業體系建設制訂高標準的生態島產業準入政策，對其現有產業進行嚴格篩選，逐步淘汰“三高一低”企業，實現島內產業結構優化調整，建立以循 環經濟為特征的，低能耗、低污染的低碳型綠色產業新體系。4 4、 建立綠色消費模式，倡導低碳生活方式在確保生態島居民生活水平不斷提高的同時， 引導居民建立綠色 的消費觀念，完善促進綠色消費的相關政策。鼓勵生態型的生活方式，積極控制碳排放，實施節能產品惠民工 程，加大高效照明產品推廣力度，在優惠政策上優先向崇明島傾斜， 為全國建設低碳型、節約型社會發揮良好的示范和引領作用。5 5、 拓寬建設資金渠道，完善生態島建設的投融資機制積極發揮政府投資的引領和導向作用， 用好、

43、用足現行各項財稅 政策，整合崇明發展各類財政專項資金，確保政策和資金聚焦生態島 建設發展的重點領域。統籌平衡市級層面對崇明生態島的政策資金支持， 在深化生態補 償機制的基礎上，探索設立崇明生態島建設的專項資金，形成穩定的 財政支持機制，重點支持生態保護、環境建設項目和工作措施。充分發揮市場機制作用，推行生態環境保護建設項目的市場化運 作，廣泛吸納民資、外資等社會各類資金投入。6 6、營造良好社會氛圍，鼓勵社會公眾參與和監督充分利用電視、廣播、報紙和網絡等媒介，通過公益廣告、教材 讀本、培訓教育等形式，加大生態島建設的宣傳教育力度，探索編制 生態島各類行為主體的行為守則，形成全社會倡導生態型發展

44、的良好 氛圍，鼓勵企業積極參加生態島建設的公益活動， 提高公眾參與生態 島建設的熱情和責任。認真聽取人大代表、政協委員的意見和廣泛征 詢社會各界人士的建議，充分發揮公眾對生態島建設的監督作用。附錄：崇明生態島建設主要評價指標解釋1 1、 建設用地比重指島內建設用地的面積占全島總面積的百分比。2 2、 占全球種群數量 1 1 %以上的水鳥物種數生物多樣性指數(Diversity)(Diversity)指某一生態系統類型的物種數占整 個區域的物種數的比例。考慮到可操作性，以達到全球種群數量1%1%物種數反映生物多樣性指數，參照國家重要濕地、國際重要濕地認定 的相關技術標準，實際調查中以水鳥作為指數

45、，綜合反映物種的種類 和數量，從側面反映崇明島的環境質量。3 3、 森林覆蓋率指一個國家或地區森林面積占土地面積的百分比。 在計算森林覆 蓋率時，森林面積包括郁閉度 0.200.20 以上的喬木林地面積和竹林地面 積、國家特別規定的灌木林地面積。4 4、 人均公共綠地面積指每個居民平均擁有的公共綠地面積。公共綠地包括公園綠地、 街頭綠地、濱水綠地等。5 5、 生態保護地面積比例指島內自然保護區、風景名勝區、森林公園、基本農田、水源保 護區、封山育林地、自然濕地及其他農用地等具有生態服務功能的受 保護性質的面積占全島總面積的百分比。6 6、 自然濕地保有率指-5-5 米等深線以上的灘涂濕地面積。自然濕地保有率是指自然 濕地(特指河口灘涂濕地)占島域面積的百分比， 島域面積為崇明島 陸域面積與周緣濕地之和。7 7、生活垃圾資源化利用率指生活垃圾資源化量