1、1完善我國糧食主產區利益補償的政策建議【要報要點】近年來，國家出臺了一系列的補貼政策，這對提高糧食生產 水平、保障國家糧食安全發揮了重大作用，但糧食主產區經濟社會發展水平與發 達地區仍呈逐步擴大之勢，農業補貼的經濟效益和社會效益仍然不高。 本期要 報提出，應瞄準糧食增產、糧農增收及主產區區域發展三大政策目標， 實現“三 大傾斜”政策，要通過健全補貼機制、設立青年農民種糧專項資金、推進主要糧 食作物農業政策保險試點和強化相應政策法規來完善糧食主產區利益補償機制。中國農業科學院農業經濟與發展研究所蔣和平教授的研究成果完善我國糧食主產區利益補償的政策建議，對我國糧食主產區利益補償政策存在的突出冋 題

2、進行了分析，并提出了相應政策建議。一、當前我國糧食主產區利益補償政策存在的突出問題1、 糧食主產區與主銷區區域經濟發展水平和農民收入水平差距逐漸擴大農民增收和主產區區域發展雖然也納入國家糧食補貼政策的目標，但從實踐上看對農民增收效應并不顯著，并且糧食主產區與主銷區收入農民收入絕對差別 仍呈逐步擴大趨勢。如河南省 2000 年農民人均純收入 1985.82 元，比廣東省 3654.48 元低 1668.66 元，2011 年河南省農民人均純收入雖上升為 6604.03 元， 但比廣東省同期的 9371.73 元相差擴大為 2767.7 元。雖然農作物播種面積有逐 漸增加的趨勢，但是提高農作物播種

3、面積對于農民收入增加的作用還是很小。同時，糧食主產區的經濟發展水平與東部發達地區也成逐步擴大趨勢，如河南省 2000年人均國內生產總值 5450 元，比廣東省同期的 12736 元低 7286 元，2011 年河南省人均國內生產總值上升為 28661 元，但仍比同期廣東省的 50807 元低 22146 元。2、 糧食直補和農資綜合補貼等綜合性收入補貼力度不足*2008 年國家社會科學基金重點項目糧食主產區社會主義新農村建設理論機制與模式研究，項目批準號：08AJY019糧食直補和農資綜合補貼對種糧農民來說是普惠制的補貼政策， 但這兩項補 貼2政策仍然存在著一些比較突出的問題。 一是補貼標準仍

4、然偏小。 這兩項補貼在 大多數地區補貼額呈逐年上升趨勢， 2012 年達到 100 多元，但由于物價水平特 別是農資價格上升幅度較大， 實際補貼額大打折扣， 這與歐美、 日本等一些發達 國家數百元甚至上千元的畝均補貼相比， 我國糧食補貼力度明顯偏低。 二是補貼 范圍并沒對所有糧食種植耕地進行全覆蓋。 不少地區當前按照計稅面積進行的補 貼，以前逃避稅費等因素形成的“黑地”并沒有享受補貼政策。三是是種糧大戶 并沒有獲得應有補貼。糧食補貼仍補給了原土地承包戶 , 真正種糧的種糧大戶卻 沒有得到應有的補貼。3、農機補貼和良種補貼等專項補貼操作機制不健全 從河南調研情況中來看，自2009 年以后， 逐漸

5、采用補現金的方式， 不少地 區良種補貼均是通過農戶的 “一卡通”賬戶直接補貼給農戶， 無論農戶種植的是 何種品種， 種子來源無論是自留還是購買，只要種植的作物就給予補貼， 這就失 去良種補貼的作用和意義。 客觀來講，良種補貼對農民增收的貢獻率并不算太明 顯，增加的轉移性收入和經營性收入在農民人均純收入中的比例較小。 二是配套 工作經費缺乏。宣傳發動、科學培訓指導、印制補貼清冊、核實上報面積、強化 督導檢查等是確保良種補貼工作順利開展的必要前提和保障， 這些工作都需要一 定的配套經費給予支持。 三是補貼資金下達時間晚。 不少地區上級下達實施方案 相對農時往往滯后， 良種補貼、 農機補貼政策實際執

6、行均比較晚， 其良種增產的 目標便難以達到。4、產糧大縣獎勵政策效果不明顯 產糧大縣獎勵政策目的是激勵糧食大縣穩定和提高糧食生產、增加財政收 入。但從實踐上看， 還存在著獎勵幅度偏小、 縣級政府對資金的使用缺乏靈活性 等問題，起到的作用并不明顯。二、完善我國糧食主產區利益補償的政策建議1、瞄準三大政策目標，實現增產、增收、區域發展共贏 糧食補貼政策應該瞄準糧食增產、糧農增收及糧食主產區區域發展三大目 標。應根據糧食主產區為保障國家糧食安全的貢獻和付出的成本， 增加對糧食主 產區的轉移支付和各項支持， 促進主產區經濟社會快速發展， 確保主產區政府和 種糧農民得到合理利益補償。 應重點向糧食核心產

7、區傾斜， 要在國家主體功能區 劃的基礎上，進一步界定核心產區的范圍，以便各類資源真正向核心區集中。2、實現“三大傾斜”政策，提升糧食生產補貼政策效率 糧食補貼政策應實施差3異化的補貼政策措施，具體是要實現“三個傾斜” 。 一是要向糧食主產區傾斜。 糧食主產區的農業補貼標準要適當高于主銷區。二是 要向糧食主產區的核心區傾斜。特別是產糧大縣資金要向核心區傾斜， 重點是搞 好核心區的水利設施、 道路等基礎建設。 三是要向主產區的種糧大戶傾斜。 應對 當地典型的種糧大戶給予一定的精神和物質獎勵， 地方政府在安排項目上加大對 種糧大戶的扶持投入力度， 例如對種糧大戶的水利、 道路等農田基礎設施建設加 大

8、投入，提高建設標準。3、健全補貼機制，增強糧食主產區抓糧種糧積極性 一是針對種糧農民的直接補貼和生產資料綜合補貼等綜合性補貼， 應加大補 貼力度，改進補貼方式。同時，據物價上漲情況和農資價格上漲情況，動態調整 補貼標準，要對以前計稅時漏報的耕地，以及近年來重新開墾的耕地重新核實， 并也給與糧食直接補貼到全部耕地的全覆蓋。二是針對良種補貼和農機補貼等專 項補貼，也應進一步改進補貼方式。對于部分糧食作物，建議仍恢復招標制，讓 綜合實力強， 經營信譽好的大型骨干種子經營企業為農民直供良種。 對于高產創 建等項目的糧食基地建設， 建議由政府對農戶完全免費供應良種。 三是增加對產 量大縣財政轉移支付的數

9、量。 對國家糧食安全有重要貢獻的主產區農業基礎設施 建設配套經費應予以取消。4、設立青年農民種糧專項資金，培育一批新型青年農民種糧大戶 建議財政部和各級政府應設立培育一批新型青年農民種糧大戶專項資金， 扶 持新型青年農民進行創業， 形成一批現代化的青年種糧大戶隊伍， 促進我國糧食 生產的規模化、標準化經營。5、探索農業政策保險試點，降低三大糧食作物生產經營風險 在主產區應進行三大糧食作物（水稻、玉米、小麥）生產保險的試點，探索 建立農業生產保險機制。 一是組建政策性保險公司， 通過再保險機制， 超額賠付 部分由政府補貼。第二是建立農業風險準備金，用于發生巨災時的大額賠付資金 來源可從涉農的國家專項資金中調劑。 對農業保險經營主體的盈余，可在一定期 間內減免所得稅，所減的稅收應轉入專項農業保險基金； 并允許經營主體從稅前 經營盈余中扣除一定比例的資金