1、秦州區楊家寺鎮土地利用總體規劃（20102020年）調整完善方案楊家寺鎮人民政府二O一七年十二月34 / 38文檔可自由編輯打印前 言秦州區楊家寺鎮土地利用總體規劃（2010-2020年）(以下簡稱規劃)自批準實施以來，對全鎮有效落實土地用途管制制度，加強土地資源宏觀調控與管理，保護耕地和基本農田，保障經濟社會發展建設用地需求，促進土地資源節約集約利用和推動生態文明建設等發揮了重要作用，取得了顯著成效。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，決勝全面建成小康社會，深入落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，合理統

2、籌土地資源的開發、利用和保護，根據天水市國土資源局關于切實做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（天國土資建20173號）相關工作部署和進度安排和天水市秦州區土地利用總體規劃（2010-2020年）調整完善方案的要求及下達給楊家寺鎮的各項指標，楊家寺鎮人民政府編制了秦州區楊家寺鎮土地利用總體規劃（2010-2020年）調整完善方案（以下簡稱方案）。方案根據秦州區調整完善方案要求，從實際出發，綜合研究和確定土地利用的目標、發展方向，嚴格落實耕地和基本農田保護，統籌安排各類用地，協調各業用地矛盾，重點安排城鎮建設用地、重點建設項目用地、生態建設和環境保護用地以及其他基礎建設設施用地，劃定土地用途區

3、，制定實施規劃的措施。目 錄一、總則1（一）調整目標1（二）調整原則1（三）調整依據2（四）調整范圍、期限和基數3二、土地利用現狀4（一）區域概況4（二）土地利用現狀4（三）土地利用特點5三、指標調整與規劃目標7（一）上級下達指標7（二）土地利用規劃目標8四、土地利用結構調整與布局優化10（一）農用地結構調整與布局優化10（二）建設用地結構調整與布局優化12（三）其他土地結構調整與布局優化15（四）生態用地布局15五、土地用途分區及建設用地管制16（一）土地用途分區16（二）建設用地空間管制20六、村土地利用控制22（一）合理擴大重點村用地規模22（二）適當縮減一般村用地規模23七、實施規劃的

4、保障措施24（一）加強規劃實施的組織領導24（二）加強土地執法力度24（三）加強規劃實施的公眾監督24（四）加強土地變更登記24附表26一、總則（一）調整目標調整用地結構，落實上級下達的規劃指標，提出土地保護、開發、整治和規劃實施的具體措施，實現土地資源的合理配置。合理利用楊家寺鎮有限的土地資源，實現土地利用規劃管理及用途管制，加強耕地保護，為全真經濟和社會發展提供永續利用的土地保障，對土地利用實行規劃管理，強化土地利用宏觀調控，充分發揮全部土地資源的最佳經濟、社會和生態效益。（二）調整原則1、總量平衡原則堅持規劃確定的指導原則、規劃目標和主要任務基本不變，局部調整完善規劃，增加耕地保護任務，

5、優化建設用地布局。2、保護優先原則堅持落實最嚴格的耕地保護制度，既要保證耕地數量有增加，更要保證耕地質量不下降。優質耕地除實施國家、省市重大發展戰略、“十三五”重點建設項目難以避讓的以外，均劃入基本農田，實行永久保護。3、節約用地原則按照堅定不移地推進節約集約用地的要求，有效控制建設用地總量，統籌建設用地增量與存量，合理調整優化建設用地結構和布局，提高土地利用效益。4、統籌兼顧原則正確處理開發與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，重點做好耕地和基本農田調整、建設用地結構與布局優化，制定完善政策措施，切實解決影響耕地保護、節約集約用地和科學發展的突出問題。（三）調整依據（1）關于開展土地利用總體

6、規劃調整完善工作的通知（甘國土資規發201586號）；（2）甘肅省國土資源廳關于進一步做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（甘國土資規發201697號）；（3）甘肅省國土資源廳關于下達土地利用總體規劃調整指標的通知（甘國土資規函2016115號）；（4）天水市國土資源局關于切實做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（天國土資建20173號）；（5）天水市秦州區土地利用總體規劃（2010-2020年）；（6）天水市秦州區土地利用總體規劃（20102020年）調整完善方案；（7）秦州區楊家寺鎮土地利用總體規劃（2010-2020年）；（8）天水市秦州區土地利用總體規劃（2010-2020年）數據

7、庫；（9）天水市秦州區土地利用總體規劃（2010-2020年）調整完善數據庫；（10）天水市秦州區土地利用現狀變更調查數據（2010-2014年）；（11）天水市秦州區永久性基本農田劃定方案；（12）天水市秦州區統計年鑒（2010-2014年）。（四）調整范圍、期限和基數1、調整范圍本次調整完善的規劃范圍不變，為秦州區楊家寺鎮行政轄區范圍內20個行政村和藉原林場三的全部土地，總面積124.62平方公里。2、調整期限本次調整完善基期年為2014年，目標年為2020年。規劃期限不變，為20102020年。3、調整基礎數據（1）基礎數據：采用最新的二次調查成果及其連續變更到2014年的土地利用現狀數

8、據；（2）社會經濟數據：均來源于秦州區統計年鑒。二、土地利用現狀（一）區域概況楊家寺鎮地處秦州區西南部，東接秦嶺鎮，南鄰禮縣，西與武山縣、禮縣接壤，北與藉口鎮毗鄰，距市區43公里。秦紅公路、甘什公路貫穿全境。境內山巒起伏，溝壑縱橫，地勢西北高，東南低，海拔在16702454米。西北部分布著大片的天然林和次生灌木林地，以及成片的天然牧草地。土壤有褐土、黑壚土、黃綿土、潮土；屬典型的高寒陰濕區，多年平均降雨量683毫米，年均氣溫9，無霜期146天。峁水河發源于劉家大莊和蘆子灘村，流經全鎮20公里，為禮縣紅河水庫的主要水源。全鎮現轄20個行政村，77個自然村，主要糧食作物有小麥、洋芋、玉米、蕎麥等，

9、經濟作物有胡麻、油菜、葵花等。至2014年，全年農業總產值0.64億元，農業總產值增加值0.39億元，人均產量749.69公斤，農民人均純收入4100元。（二）土地利用現狀全鎮土地總面積12461.58公頃，其中：農用地11047.91公頃，占土地總面積的88.66%；建設用地333.58公頃，占土地總面積的2.68%；其他土地1080.09公頃，占土地總面積的8.67%。1、農用地（1）耕地面積5212.92公頃，占農用地的47.18%。全部為旱地面積；（2）園地面積1.91公頃，占農用地的0.02%；（3）林地面積4515.98公頃，占農用地的40.88%；（4）牧草地面積553.4公頃，

10、占農用地的5.01%；（5）其他農用地面積763.70公頃，占農用地的6.91%。2、建設用地（1）城鄉建設用地面積323.49公頃，占建設用地的96.98%。其中：農村居民點用地321.40公頃，占城鄉建設用地的99.35%；采礦用地2.09公頃，占城鄉建設用地的0.65%。（2）交通水利用地面積9.69公頃，占建設用地的2.90%；（3）其他建設用地面積0.40公頃，占建設用地的0.12%。3、其他土地（1）水域面積69.55公頃，占其他土地的6.44%。其中，河流水面51.94公頃，灘涂17.61公頃。（2）自然保留地面積1010.54公頃，占其他土地的93.56%。（三）土地利用特點1

11、、林牧業用地面積較大全鎮高寒陰濕區，地跨長江、黃河兩大流域，在西北部分布著成片的天然次生林和天然草地，林牧用地面積占農用地總面積的45.89%，發展林牧業有著得天獨厚的優勢。2、耕地質量差且分布不均耕地面積小，僅占農用地面積的47.18%，主要分布在東南部。由于楊家寺鎮地處林緣區，地勢較高，耕地質量較差，糧食產量低，耕地國家級利用等別大部分14等和13，處于較低水平。3、土地利用方式落后全鎮地處邊遠，交通不便，無區位優勢，經濟發展滯后，沒有強有力的經濟帶動能力。自然條件制約了經濟的建設發展，建設用地中農村居民點比重達到96.35%，而現狀沒有城鎮建設用地，集鎮規模小，集鎮缺乏統一規劃的可供發展

12、建設的集中區和功能區，粗放用地現象突出，用地方式亟待轉變。三、指標調整與規劃目標（一）上級下達指標根據天水市秦州區土地利用總體規劃（20102020年）調整完善方案下達楊家寺鎮的指標：1、農用地指標調整（1）耕地與基本農田指標調整全鎮至2020年耕地保有量指標調整為4864.39公頃。全鎮2020年基本農田保護面積指標調整為4688.22公頃，全鎮的基本農田保護率為96.38%。（2）園地、林地、牧草地指標至2020年，區級下達楊家寺鎮園地指標為1.87公頃，林地的指標為4909.29公頃，牧草地指標為781.22公頃。2、建設用地指標調整調整后，到2020年全鎮建設用地總規模控制在302.3

13、0公頃。2014年全鎮建設用地總規模為333.58公頃。20152020年，全鎮建設用地總規模指標的凈增量為-31.28公頃。（1）城鄉、城鎮工礦指標調整到2020年，全鎮城鄉建設用地控制在287.21公頃。2014年全鎮城鄉建設用地面積為323.49公頃。20152020年期間，城鄉建設用地凈增量為-36.28公頃。到2020年，全鎮城鎮用地規模為3.19公頃。2014年全鎮城鎮工礦用地2.09公頃。20152020年期間，城鎮工礦用地剩余指標為1.10公頃。（2）交通水利及其他建設用地指標調整到2020年，全鎮交通水利及其他建設用地控制在15.09公頃。2014年全鎮交通水利及其他建設用地

14、面積為10.09公頃，20152020年剩余量為5.0公頃。（3）新增建設用地指標調整秦州區下達楊家寺鎮20152020年新增建設用地指標為7.61公頃，20152020年建設用地凈增量-31.28公頃。規劃期內新增量與凈增量存在38.89公頃的存量建設用地壓減量。對于存量建設用地壓減量，通過工礦廢棄地的復墾、城鎮低效用地再開發利用、農村建設用地綜合整治等進行落實。20152020年新增建設用地占用農用地規模為5.05公頃，新增建設占用耕地規模為5.05公頃，土地整治補充耕地規模23.26公頃。調整后，到2020年全鎮新增建設用地總規模為21.59公頃、新增建設占用農用地總規模為16.31公頃

15、、新增建設占用耕地總規模為9.56公頃。土地整治補充耕地總任務量為23.26公頃。（二）土地利用規劃目標1、耕地和基本農田保護目標規劃期內，必須嚴格保護耕地，尤其是基本農田，確保上級下達的任務量。規劃至2020年，耕地保有量不低于4864.39公頃，確保4688.22公頃的基本農田數量不減少、質量有提高。規劃期內，積極開展土地綜合整治，加大高標準農田建設的力度。規劃至2020年全鎮落實補充耕地23.26公頃。2、促進建設用地理性增長本著“嚴控總量、合理增長”的原則，保障必要的、合理的發展用地，促進集鎮建設用地的理性增長，逐步縮減偏遠山區農村居民點用地，保證中心鎮區、中心村等重點地區和基礎設施建

16、設項目需要，加快交通水利等基礎設施建設。規劃至2020年農村居民點用地縮減為284.02公頃，城鎮用地增加1.10公頃，交通水利及其他建設用地達到15.09公頃。3、生態保護目標規劃期內，加強藉源林區和峁水河流域生態環境建設，嚴格保護土地生態環境，充分利用荒山荒坡植樹造林，擴大林地面積，有效防止水土流失。對25°以上的坡耕地進行退耕還林，加強生態公益林建設、荒山造林種草和天然林保護。四、土地利用結構調整與布局優化按照土地利用的主要指標、空間布局、重點建設項目等安排，結合全鎮發展戰略，合理調整土地利用結構，優化用地布局，實現土地資源的集約高效利用。（一）農用地結構調整與布局優化嚴格保護

17、耕地尤其是基本農，增加林地面積，適度發展果園，開發牧草地，合理調整農用地結構。規劃實施至2014年，全鎮農用地面積為11047.91公頃，調整后至2020年，農用地面積11079.19公頃，占土地總面積的88.91%。規劃期內農用地面積增加31.28公頃。1、耕地調整與布局調整2014年，耕地總面積為5212.92公頃，到2020年，耕地總面積達到4864.39公頃，占農用地的43.91%。規劃期內耕地面積減少348.53公頃。布局耕地主要分布在鎮域的東南部，主要涉及淺山區鄭宋、白家溝、王趙、三灣、田家莊等村及其峁水河川區的楊家寺、王家磨、馬家山、松樹、中川、士子等村。為合理調整耕地布局，把北

18、具、土盆、立志等村25°以上耕種條件差的坡耕地退耕還林還草；將中心集鎮和中心村等城鄉建設規劃區內耕地歸為建設用地，合理調整農業結構以補充耕地。全鎮以“川區種植蔬菜，林緣區發展藥材”的產業布局，重點保證峁水河流域的楊家寺、士子、中川、石馬等村蔬菜種植規模；擴大北部林緣區北具、鄭宋、彭文等村的以中藥材種植為主和東山梁一帶白家溝、三灣、王趙等村以油料作物種植為主的用地規模，使全鎮耕地呈現“一鄉三品”的格局，既穩定了耕地，又大力發展了特色產業。2、基本農田調整與布局調整2014年，全鎮基本農田面積為4691.47公頃，調整后至2020年，基本農田保護面積為4688.22公頃，基本農田保護率為

19、96.38%。布局以“數量符合上級要求，質量不降低”為原則，確保基本農田保護面積不低于上級下達的控制指標。嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地。規劃期間，科學調整基本農田布局。調整后的基本農田保護面積全鎮各村均有分布。3、園地調整與布局調整2014年，園地總面積1.91公頃。到2020年，園地總面積1.87公頃，占農用地面積的0.02%。規劃期內園地面積減少0.04公頃。布局全鎮園地面積較小，主要分布在中部楊家寺村、鄭宋村和林緣區的北具村。規劃期內，加強淺山干旱區核桃園的建設，保障東山梁一帶的北具村、鄭宋村和峁水河川道區的楊家寺村以核桃種植為主的種植規模。4、林草地調

20、整與布局調整2014年，林地總面積4515.98公頃。到2020年，林地總面積4909.29公頃，占農用地面積的44.31%。規劃期內林地面積增加393.31公頃。2014年，牧草地總面積553.40公頃。到2020年，牧草地總面積781.22公頃，占農用地面積的7.05%。規劃期內牧草地面積增加227.82公頃。布局林草地主要分布在鎮域西北部藉源林區、草坪溝、小洞子溝、蘆子溝、熊子溝、馮家溝、鹿灣圈、土盆、立志等村，主要以集中連片的天然次生林和天然牧草地為主，其中西南部以荒草地為主。規劃期內，以“恢復和保護天然林地”為主，全面封山育林，加強低效林地的改造，加快受損林牧地的恢復和重建，同時，依

21、托合作造林項目，對北具、土盆、立志等村25°以上坡耕地實行退耕還林，加強秦紅、甘什公路兩旁防護林建設，嚴格保護西部集中連片的牧草資源。（二）建設用地結構調整與布局優化控制城鄉建設用地總規模，縮減農村居民點用地，擴大城鎮、交通水利用地規模，提高土地集約利用水平。規劃實施至2014年，全鎮建設用地總規模333.58公頃。調整后至2020年，建設用地總規模302.30公頃，占土地總面積的2.43%。規劃期內減少31.28公頃。1、城鄉建設用地2014年城鄉建設用地總面積為323.49公頃。調整后至2020年為287.21公頃，占建設用地總面積的95.01%。規劃期內減少36.28公頃。其中

22、：規劃至2020年，城鎮用地規模為1.10公頃，規劃期內凈增加1.10公頃；農村居民點用地為284.02公頃，規劃期內減少37.38公頃；采礦用地為2.09公頃，規劃期內穩定不變。農村居民點用地布局規劃期間，合理安排鎮政府所在地楊家寺村的建設用地，以楊家寺村、三灣村、鄭宋村等9個中心村建設為重點，以其他11個一般村為紐帶，以農民自愿為原則，引導農民向中心村集中，逐步減少農村居民點用地規模，推進全鎮城鄉一體化進程，形成農村居民點布局緊湊、人口集中的用地格局。對大莊村、蘆子灘村、水灘坪村、立志村、煤灣村、土盆村等村的廢舊宅進行復墾。到2020年，全鎮農村居民點用地縮減37.38公頃。規劃期內，重點

23、保障楊家寺中心小學項目和楊家寺鎮農貿市場等公共基礎設施項目用地的落地，改善居民的生產生活條件，促進美麗鄉村建設；引導推進生活垃圾填埋（處理）廠和污水處理廠等環保項目用地實施，完善社會公共機構的服務能力，促進城鄉協調發展，提高城鎮化水平。2、交通水利用地2014年交通水利用地總面積為9.69公頃。2020年調整為14.69公頃，占建設用地面積的4.86%。規劃期內凈增加5.0公頃。規劃期間，大幅增加交通水利等基礎設施建設用地，盡快解決制約全鎮經濟發展的瓶頸問題，以大力實施的通村公路為抓手，努力構筑縱橫交錯的交通網絡，更好地為全鎮經濟發展服務。規劃期間，全鎮以秦紅公路和甘什公路為支撐，重點保障大灣

24、楊家寺公路和磐安鎮楊家寺公路等縣級公路和鄉鎮汽車站等公共基礎設施建設用地，加強通村公路建設，確保“雙通”（通達、通暢）工程的實施，形成全鎮“人”字形交通網絡格局。規劃期內，確保楊家寺匯能風力發電項目建設用地，保障甘肅省天水秦州區楊家寺35千伏輸電工程電力項目用地，支持加油、加氣、加電站和農村天然氣建設項目等能源產業項目用地。規劃期內提高現有水庫的蓄水能力，保證秦州區蘆子溝水庫等重大水資源配置項目的落實，以緩解目前生活和生產用水緊張狀況。重點保障楊家寺鎮農村供水鞏固提升工程項目落實，以解決農村飲水安全問題。水利用地以西漢水峁水河楊家寺段堤防工程重點，對堤防、灌渠、水庫等用地進行重點保障，不斷提高

25、防洪能力，大力實施農田水利設施等工程。3、其他建設用地2014年其他建設用地總面積為0.40公頃。2020年保持不變，占建設用地總面積的0.13%。規劃期內，擴大風景旅游基礎設施用地，合理安排風景名勝基礎設施用地規模和布局。完善旅游基礎設施，促進旅游文化產業快速發展。（三）其他土地結構調整與布局優化2014年其他土地面積為1080.09公頃。到2020年其他土地面積為1080.09公頃，占土地總面積的8.67%。規劃期內保持不變。規劃期內，適度開發自然保留地，引導非農建設合理利用未利用地，適當提高土地利用率。（四）生態用地布局嚴格保護全鎮土地生態環境，實施天然林保護工程，依托生物質能源林基地建

26、設，嚴格保護乍草坪溝、草坪溝、小洞子溝、蘆子溝、熊子溝、馮家溝以及鹿灣圈、土盆、立志等村的天然林保護，加強峁水河流域的生態環境建設。到2020年，全鎮林草地占土地總面積的比重達到51.36%。五、土地用途分區及建設用地管制（一）土地用途分區1、基本農田保護區劃定基本農田保護區面積5332.92公頃，占土地總面積42.79%。基本農田保護區全鎮各村均有分布。管制規則：區內土地主要用于基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業設施；區內的一般耕地，應參照基本農田管制政策進行管護；區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾后調整為基本農田，規劃期間確實不能整理、復墾或

27、調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。禁止占用區內土地進行非農建設；禁止在基本農田保護區內建房、建窯、建墳、采礦、取土、堆放固體廢棄物或進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發展林果業。2、一般農地區劃定該區域土地面積508.24公頃，占全鎮土地總面積的4.08%，全鎮各村均有分布。管制規則：區內土地主要為耕地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地。區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為耕地，規劃期內確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。禁止占用區內土地進行非農建設，不得破壞、污染和荒蕪區土地。3、城鎮建設用

28、地區城鎮建設用地區面積1.10公頃，占土地總面積的0.01%，只分布在楊家寺村。管制規則：區內土地主要用于城鎮建設、須符合經批準的城市、建制鎮規劃；區內城鎮建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區內農用地在批準改變用途之前，應當按現有用途使用，不得荒蕪。4、村鎮建設用地區村鎮建設用地區面積287.07公頃，占土地總面積的2.30%，全鎮各村均有分布。管制規則：區內土地主要用于農村居民點建設、須符合經批準的村莊和集鎮規劃；區內村鎮建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區內農用地在批準改變用途之前，應當按現有用途使用，不得荒蕪。5、獨立工礦區獨立工礦區是為獨立于城鎮村采礦用地以

29、及其他獨立建設用地發展需要劃定的區域。調整后該區域面積2.09公頃，占全鎮土地總面積的0.02%，只分布在楊家寺村。管制規則：區內土地主要用于采礦業以及不宜在居民點內安排的用地；區內土地使用應符合經批準的工礦建設規劃及相關規劃；區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。6、風景旅游用地區調整后該區域面積0.4公頃，劃定的風景旅游用地區分布在楊家寺村。管制規則：區內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；區內土地使用應當符合風景旅游區規劃；區內影響景觀保護和瀏覽的土地，應在規劃期間調整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區

30、內土地進行農業生產活動和適宜的旅游設施建設。嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的生產建設活動。7、生態環境安全控制區生態環境安全控制區面積2702.69公頃，占全鎮土地總面積的21.69%。劃定的生態環境安全控制區主要包括西漢水峁水河流域和藉原林場。管制規則：區內土地以生態環境保護為主導用途；區內土地使用應符合經批準的相關規劃；區內影響生態環境安全的土地，應在規劃期間調整為適宜的用途；區內土地嚴禁進行與生態環境保護無關的開發建設活動，原有的各種生產、開發活動應逐步退出。8、自然與文化遺產保護區該用途區面積為1017.04公頃，占土地總面積的8.16%，全鎮除煤灣村和水灘坪村外其余各村均有分

31、布。主要包括境內風景區、自然保護區、城鎮生態綠地等。管制規則：區內土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產；區內土地使用應符合經批準的保護區規劃；區內影響景觀保護的土地，應在規劃期間調整為適宜的用途；不得占用保護區核心區的土地進行新的生產建設活動，原有的各種生產、開發活動應逐步退出。嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的開發建設活動。9、林業用地區調整后該區域土地總面積2181.61公頃，占全鎮土地總面積的17.51%。林業用地區主要包括現有林地，為林牧業生產和生態建設服務的運輸、水土保持等設施用地及其他零星土地，全鎮各村均有分布。管制規則：區內土地主要用于林業生產，以及直接為林業生產和

32、生態建設服務的營林設施；區內現有非農建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；區內零星耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地。未經批準，禁止占用區內土地進行非農建設，禁止占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。10、牧業用地區牧業用地區主要包括現有成片的人工草地、改良草地和天然草地、已列入生態保護區和建設實施項目的牧草地。劃定的牧業用地區分布在藉園林場。調整后土地面積428.42公頃，占土地面積的3.44%。管制規則：區內土地主要用于牧業生產，以及直接為牧業生產和生態建設服務的牧業設施；區內現有非農建設用地應按

33、其適宜性調整為牧草地或其他類型的牧業設施用地，規劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；未經批準，嚴禁占用區內土地進行非農建設，嚴禁占用區內土地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。（二）建設用地空間管制1、允許建設區允許建設區包括城鎮建設用地、村鎮建設用地、獨立工礦用地及農村居民點建設區域。劃定該區面積290.65公頃。管制規則：區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間；區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，應統籌增量與存量用地，促進土地節約集約利用；規劃實施過程中，在允許建社區面積不該變的前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴

34、展邊界；允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。2、有條件建設區在城鄉建設用地規模不突破控制指標的前提下，用于有條件建設區布局調整。調整后該區總面積為95.76公頃。主要為工業用地擴展區、城鎮建設用地擴展區及部分基本農田保護區。管制措施：區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模；土地利用總體規劃確定的農村土地整治規模已完成，經評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區內土地可安排新增城鄉建設用地增減掛鉤項目；規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整；如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機

35、關批準。3、限制建設區限制建設區內土地主導用途為農業生產空間，是發展農業生產，開展土地整治和基本農田建設的主要區域。該區面積9372.48公頃。管制規則：區內土地主導用途為農業生產空間，是開展土地整治和基本農田建設的主要區域；區內禁止城、鎮、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。4、禁止建設區禁止建設區包含的空間范圍具有生態、環境價值，必須禁止各類建設開發的區域。該區面積2702.69公頃。管制措施：區內土地的主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；除法律法規另有規定外，規劃期內禁止建設用地邊界不得調整。六、村土地利用控制（一）合理擴大重點村用地規模將地理位置優

36、越、發展潛力大的楊家寺村、三灣村、鄭宋村等9個作為本次調整的重點村，為全鎮經濟發展的次一級帶動點，各中心村土地利用主要調控指標如下：（1）楊家寺村：為鎮政府駐地，合理安排集鎮建設用地，集鎮建設以秦紅公路為軸線兩邊擴展，重點建成以山貨、百貨、蔬菜、禽蛋、水果為主的農貿市場。規劃至2020年耕地保有量為643.77公頃，基本農田保護面積628.34公頃，城鄉建設用地面積總規模控制47.82公頃以內，城鎮工礦用地3.19公頃，農村居民點用地規模44.64公頃。（2）三灣村：規劃至2020年耕地保有量為495.42公頃，基本農田保護面積491.12公頃，城鄉建設用地面積總規模控制32.98公頃以內，全

37、部為農村居民點用地。（3）鄭宋村：規劃至2020年耕地保有量為421.10公頃，基本農田保護面積416.74公頃，城鄉建設用地面積總規模控制22.17公頃以內，全部為農村居民點用地規模。（4）中川村：規劃至2020年耕地保有量為234.85公頃，基本農田保護面積229.20公頃，城鄉建設用地面積總規模控制17.12公頃以內，全部為農村居民點用地規模。（5）士子村：規劃至2020年耕地保有量為176.00公頃，基本農田保護面積167.60公頃，城鄉建設用地面積總規模控制17.62公頃以內，全部為農村居民點用地規模。（6）松樹村：規劃至2020年耕地保有量為199.14公頃，基本農田保護面積186

38、.00公頃，城鄉建設用地面積總規模控制18.00公頃以內，全部為農村居民點用地規模。（7）石馬村：規劃至2020年耕地保有量為220.82公頃，基本農田保護面積201.06公頃，城鄉建設用地面積總規模控制10.93公頃以內，全部為農村居民點用地規模。（8）田家莊村：規劃至2020年耕地保有量為260.08公頃，基本農田保護面積256.18公頃，城鄉建設用地面積總規模控制19.24公頃以內，全部為農村居民點用地規模。（9）王趙村：規劃至2020年耕地保有量為320.45公頃，基本農田保護面積304.59公頃，城鄉建設用地面積總規模控制21.79公頃以內，全部為農村居民點用地規模。（二）適當縮減一

39、般村用地規模一般村是在區位、經濟、人口等方面較次的行政村，將黑引坡村、煤灣村、白家溝村、北具村、蘆子灘村、彭文村、水灘坪村、大莊村、土盆村、立志村和躍馬村共11個行政村作為一般村，合理調整布局和安排用地。根據實際情況有計劃地進行合并與集中，適當縮減農村居民點用地。規劃至2020年，一般村城鄉建設用地面積控制在79.54公頃，沒有城鎮用地，全部為農村居民點用地規模。七、實施規劃的保障措施（一）加強規劃實施的組織領導各村委會要將規劃的實施作為村委會工作的主要內容，加強規劃實施的組織領導，落實方案確定的各項指標。對劃定的土地用途要嚴格按照確定的用途使用。（二）加強土地執法力度在規劃實施后，鎮政府要認

40、真貫徹中華人民共和國土地管理法和土地利用總體規劃管理辦法及其他有關法規，嚴格實施土地用途管制，進一步加大土地執法力度，可采用行政、經濟、法律的手段，給予行政上的處罰，情節嚴重的可按照相應的法律法規移交司法機關處理，從根本上杜絕違法用地現象的發生。（三）加強規劃實施的公眾監督 土地利用總體規劃的制定，應做到：事前論證、事中公開、事后監督，對規劃規劃編制過程中的相關問題以及修訂好的規劃及時進行公開，向群眾及時地公布正在實施的規劃項目的進展，接受社會監督;公開規劃審批和審查用地結果，以保證規劃的順利實施。（四）加強土地變更登記鎮政府要把每年的變更登記工作列入重要議事日程，精心組織，合理安排，對變更登

41、記的結果要與總體規劃銜接起來，認真分析研究，查找原因。不符合總體規劃控制指標變化的地類，要切實采取行之有效的辦法加以糾正，保證總體規劃的順利實施。附表附表1 下達指標表單位：公頃指標名稱調整后的指標指標屬性耕地保有量4864.39約束性基本農田保護面積4688.22約束性建設用地總規模302.30預期性城鄉建設用地規模287.21約束性城鎮工礦用地規模3.19預期性交通水利及其他建設用地15.09預期性新增建設用地規模21.59預期性新增建設占用農用地規模16.31預期性新增建設占用耕地規模9.56約束性土地整治補充耕地規模23.26約束性園地總規模1.87預期性林地總規模4909.29預期性

42、牧草地總規模781.22預期性附表2 土地利用現狀表 單位：公頃地類名稱及代碼面積占上級地類比重%占總面積比例%農用地（01）耕地（11）旱地（113）5212.9247.18%41.83%園地（12）1.910.02%0.02%林地（13）4515.9840.88%36.24%牧草地（14）553.45.01%4.44%其他農用地（15）設施農業用地（151）3.350.03%0.03%農村道路（152）81.830.74%0.66%農田水利用地（154）2.250.02%0.02%田坎（155）676.276.12%5.43%小計763.76.91%6.13%合計11047.91100.0

43、0%88.66%建設用地（02）城鄉建設用地（21）城鎮用地（211）0.000.00%0.00%農村居民點用地（212）321.496.35%2.58%采礦用地（213）2.090.63%0.02%小計323.4996.98%2.60%交通水利用地（22）公路用地（222）9.692.90%0.08%小計9.692.90%0.08%其他建設用地（23）風景名勝設施用地（231）0.40.12%0.00%小計0.40.12%0.00%合計333.58100.00%2.68%其他土地（03）水域（31）河流水面（311）51.944.81%0.42%灘涂（313）17.611.63%0.14%小

44、計69.556.44%0.56%自然保留地321010.5493.56%8.11%合計1080.09100.00%8.67%總面積12461.58100.00%附表3 土地利用結構調整表單位：公頃地類名稱及代碼面積占一級比重%占總面積的比重%農用地（01）耕地（11）4864.3943.91%39.04%園地（12）1.870.02%0.02%林地（13）4909.2944.31%39.40%牧草地（14）781.227.05%6.27%其他農用地（15）522.424.72%4.19%合計11079.19100.00%88.91%建設用地（02）城鄉建設用地（21）城鎮工礦用地3.191.0

45、6%0.03%農村居民點用地284.0293.95%2.28%小計287.2195.01%2.30%交通水利用地（22）14.694.86%0.12%其他建設用地（23）0.40.13%0.00%合計302.30100.00%2.43%其他土地（03）水域（31）69.556.44%0.56%自然保留地（32）1010.5493.56%8.11%合計1080.09100.00%8.67%總面積12461.58100.00%附表4 建設用地控制指標表 單位：公頃附表4-1 建設用地總量控制指標表行政區調整后2020年控制目標2015年-2020年指標增量建設用地總規模建設用地總規模其中：城鄉建設

46、用地規模交通水利、其他建設用地其中：城鄉建設用地規模交通水利、其他建設用地城鎮工礦用地規模城鎮工礦用地規模公頃公頃公頃公頃公頃公頃公頃公頃楊家寺鎮302.30287.213.1915.09-31.28-36.281.105.0附表4-2 新增建設用地控制指標表行政區調整后2020年控制目標2015年-2020年指標增量新增建設用地土地整治補充耕地量新增建設用地土地整治補充耕地量新增建設占用農用地新增建設占用農用地其中：新增建設占用耕地其中：新增建設占用耕地公頃公頃公頃公頃公頃公頃公頃公頃楊家寺鎮21.5916.319.5623.267.615.055.0523.26附表5 項目建設列表項目類型

47、項目名稱建設性質建設年限項目用地(單位：公頃)涉及村備注總規模其中新增建設用地其中占耕地1.能源楊家寺匯能風力發電項目新建2018-2020區252個重點項目之一楊家寺鎮的加油（加氣、加電）站新建2018-2020天水市秦州區農村天然氣建設項目新建2017-2020風力和光伏發電項目新建2018-20202.交通大灣-楊家寺公路新建2018-2020秦州區農村公路十三五規劃磐安鎮-楊家寺公路新建2018-2020秦州區農村公路十三五規劃楊家寺鎮汽車站新建2018-2020天水城鄉公交一體化項目新建2018-20203.水利秦州區蘆子溝水庫新建2019-2020“十三五”規劃楊家寺鎮水廠改擴建工

48、程新建2019-2020楊家寺村“十三五”規劃西漢水峁水河楊家寺段堤防工程新建2017-2020甘水建管發【2015】314號楊家寺鎮水利灌溉工程新建2018-2020楊家寺鎮農業、林業、水利等節水灌溉項目新建2018-20204.電力甘肅省天水秦州區楊家寺35千伏輸電工程新建2016-2020十三五規劃5.環保楊家寺鎮垃圾填埋（處理）廠新建2018-2020楊家寺鎮污水處理廠新建2018-2020楊家寺村6.旅游楊家寺鎮田園綜合體建設新建2018-20207.其他楊家寺中心小學項目新建2016-2018楊家寺村天水市2016年第8批次城鎮建設用地楊家寺鎮農貿市場新建2018-2020楊家寺村楊家寺鎮立志村災后重建整村易地搬遷項目新建2015田家莊村楊家寺鎮大莊村災后重建整存易地搬遷項目新建2015田家莊村楊家寺鎮蘆水新村易地扶貧搬遷項目新建2016-2018楊家寺村楊家寺鎮土煤新村易地扶貧搬遷項目新