1、2021年上半年就業形勢調研報告新舊增長動力加速轉換 就業形勢穩中有憂2021年上半年就業形勢調研報告為深入研判上半年就業形勢,摸清當前就業領域新情況、新變化和存在的問題, 提出應對舉措,國家發改委組織開展了專題調研,并請有關機構增強了就業領域大 數據分析.總的來看,當前就業形勢總體平穩、穩中有憂.有關情況如下：一、就業領域新情況、新變化今年以來,經濟運行處在合理區間,就業形勢總體平穩.上半年,全國城鎮新 增就業717萬人,同比根本持平.二季度末,全國城鎮登記失業率為4.05%,保持總體穩定.同時,就業領域也出現了一些新情況、新變化.一共享經濟茁壯成長,催生了大量新就業形態.隨著移動互聯網、

2、APR移動 支付等新技術、新應用的出現,共享經濟迅速開展,汽車共享、住宿共享、社區服 務共享等新經濟形態不斷涌現,催生了大量新增就業時機.據國家信息中央初步測 算,2021年,我國共享經濟市場規模約1.95萬億元,全職從業人員約1000萬人, 平臺企業員工超過140萬人.58同城網大數據分析顯示,今年上半年專車共享領域 用工需求同比增長了 36.4%.二消費升級催生新動力,效勞業吸納就業水平明顯提升.隨著消費結構的優 化升級,各類新效勞不斷涌現,教育、文化等開展型消費需求持續提升,吸納了大 量勞動力轉崗就業.今年上半年,58同城網大數據分析顯示,教育、娛樂、醫療保 健行業用工需求同比分別增長

3、57.1%、40.2%、13.6%;四川省城鎮新增就業中效勞業 占比達72.42%,同比提升8.72個百分點.三返鄉創業快速推進,帶動就業水平顯著增強.隨著“群眾創業、 萬眾創新 的深入推進和返鄉創業支持政策的進一步完善,農民工等人員返鄉創業意愿不斷增 強,返鄉創業人數不斷增多,創業帶動就業效果顯著.2021年,山東省返鄉創業人員同比增長了一倍左右.山東省泰安市大力開展農村電商,帶動 2.2萬農民工返鄉 創業,直接吸納了 8.7萬余人就業.2021-2021年,湖北省返鄉創業帶動就業人數由167.5萬人增長到了 341.4萬人,年均增長約27%四政策舉措力度不斷加大,重點人群就業形勢總體穩定.

4、今年以來,各類穩 就業、促就業的政策舉措力度不斷加大.已下撥 276億元工業企業結構調整專項獎 補資金,支持鋼鐵、煤炭行業做好化解過剩產能職工安置工作.階段性降低了職工 養老和失業保險費率,標準并適當降低公積金繳存比例,援企穩崗效果逐步顯現. 繼續深入實施高校畢業生就業促進方案和創業引領方案,持續做好為農民工效勞工 作,高校畢業生、農民工等重點人群就業形勢根本穩定.二、當前就業領域面臨的挑戰和問題在看到就業形勢總體平穩、積極因素增多的同時,也要看到,在多重壓力交織 疊加下,就業領域依然面臨一些挑戰和問題.一新增就業壓力與轉崗安置困難并存.今年全國普通高校畢業生約有765萬人,同比增加16萬人.

5、再加上中職畢業生和初高中畢業后不再繼續升學的學生,需要就業的新成長勞動力保持在1500萬人左右,新增就業任務處于高位.同時,受經 濟下行壓力較大、化解過剩產能加快推進等影響,轉崗就業壓力加大,一些技能單 一、年齡偏大的職工轉崗安置較為困難.二局部傳統產業和資源型地區用工需求低迷.受市場需求不旺、產業結構加 快調整等因素影響,重化工業、建筑業等一些傳統產業就業崗位減少,東北地區、 山西等局部資源型省區經濟繼續低速增長,市場用工需求有所下降.三返鄉創業根底設施不完善與要素瓶頸制約問題亟待解決.雖然各地加大了 創業孵化基地、創業園區等平臺建設力度,但與快速增長的返鄉創業需求相比,仍 顯缺乏.一些地方

6、生產、生活配套不完善,物流、交通等根底設施開展滯后,一定 程度上影響了返鄉創業熱情.同時,各地普遍反映,返鄉創業存在資金缺乏、土地 緊張等要素制約.三、對策建議做好當前和今后一段時期就業工作,要聚焦關鍵環節、脆弱環節、根底環節, 把握好四個重要抓手,全力保持就業形勢穩定.一從新舊動力看,要加大對新經濟、新就業的政策支持.隨著產業結構加快調整、智能制造逐步興起,傳統大規模生產加快向小型化、智能化、專業化轉變, 適應效勞經濟特別是信息匹配下的共享經濟開展迅猛,催生了大量與之相適應的靈 活就業、兼職性和臨時性就業.要加快調整政策取向,通過完善風險限制、信用體 系、質量平安、稅收、社保等方面政策法規,

7、促進社會資源通過共享實現高效充分 利用,推動共享經濟等新經濟形態加快開展,創造更多新增就業時機.支持符合條 件、經工商登記注冊的新經濟創業就業人員,充分享受現行創業擔保貸款、職業技 能培訓等扶持政策,增強新經濟帶動創業就業水平.二從產業看,既要著力創造新增用工需求,更要有效穩定存量用工基數.一 方面,要把握世界科技革命變革方向,加快培育新興經濟和就業增長點.另一方面, 對民生需求剛性、勞動密集型的輕工等制造業企業,在加快出臺降本錢普惠性政策 的同時,要實施差異化扶持政策,著力穩定現有就業崗位.建立中小企業就業與稅 負關聯機制,對符合環保和平安生產等要求、吸納就業水平強的中小企業,適時實 施有關

8、稅收優惠政策.三從區域看,既要發揮中央城市吸納就業的龍頭帶動作用,更要通過開展農 村電商支持返鄉創業、加快培育經濟困難地區接續產業和就地就近就業時機.一方 面,要加快推進新型城鎮化,擴大中央城市吸納就業龍頭作用,創造更多區域性經 濟和就業中央.另一方面,也要通過開展農村電商支持返鄉創業,積極培育接續產 業,緩解困難地區經濟開展和就業壓力.結合正在開展的返鄉創業試點工作,積極 推動電子商務龍頭企業對接支持試點地區,凝聚政府與市場合力,加快開展農村電 商,建設一批具有區域特色的返鄉創業園區, 培育一批具有開展潛力的特色產業帶, 以返鄉創業帶動就地就近就業.四從人群看,要建立五類重點人群與三張網相結合的分類施策機制.主要是 針對大學生中的往屆名義就業群體和新畢業群體、農民工中失業返鄉人員、困難行 業有一定人力資本提升潛力的下崗職工、經濟困難地區有流動就業意愿人員、就業 確有困難人員等五類重點群體,發揮就業信息網、職業培訓網、社會保證平安網的 協同效應,統籌應對.但凡有就業意愿,能夠異地、跨行流動就業的人群