1、在全市城市基層黨建改革創新試點工作推進會上的講話 同志們： 剛才幾個示范縣都匯報了城市基層黨建工作改革創新試點情況。今天這個會議既是個匯報會，也是個交流會。年初，我們下發了2021年基層黨建工作重點任務清單，在城市基層黨建方面提出了幾項重點任務，大家要高度重視，對單落實。 對于城市基層黨建，大家的認識一定要到位，要鉆進去，研究透，不能老是在原來傳統街道社區黨建的框框里轉來轉去。剛才聽了大家的情況介紹，說明大家還是做了工作的，并且與現在城市基層黨建的要求也是相吻合的，我逐一點一點。比如，xx縣推進駐區單位與社區黨組織共駐共建，明確共建內容、共建責任；xx區在完善城市基層黨建運行機制上花了功夫，出

2、臺的幾個文件都很好，如城市基層黨建工作聯席會議、規范運行基層黨建建設標準、黨建引領小區治理的意見等，持續推進小區黨組織覆蓋，把新興業態黨建及時納入城市基層黨建的“總盤子”；xx縣注重調整優化街道機構設置，賦予街道相應的職責職權，在街道內設機構的“牌子”上做了文章，同時還注重社區專業工隊伍建設，招聘一批城市城市基層黨建專職工；xx縣堅持抓好街道“大工委”、社區“大黨委”，加強責任落實，推行黨員“雙報到雙評議”，強化駐區單位和在職黨員參與社區建設的責任；xx縣注重整合區域內各類資源要素，注重打通駐區單位、垂管單位、街道社區各干各的壁壘，探索網格化管理，抓好縣、街道、社區“三級聯動”，成效比較明顯。

3、下面，我就進一步抓好城市基層黨建工作改革創新講三點意見： 一、提高思想認識，強化黨建意識 思想是行動的先導，這一條，按常規講，有人可能會說是虛的，但實際上，它是實的。思想認識到位了，行動才能跟得上。我們現在需要樹立的是，抓城市基層黨建系統建設、整體建設的觀念，切實轉變工作思路，學會用計算機思維方式來思考整個城市基層黨建工作。過去大家老是糾結城市基層黨建與機關黨建、國企和事業單位黨建、兩新黨建到底是什么關系，如果沒理解透，肯定是各干各的。城市黨建是大黨建，大系統，那些都是子系統，這是一個什么概念呢？就是“公轉帶自轉、自轉促公轉”。“自轉”就是各領域黨建，也就是單位內部的黨建，“公轉”就是城市基層

4、黨建。這個一定要認識好。因此，大家的思路一定要轉變過來，要是不變的話，根本就不能理解，你說了半天的城市基層黨建和中央的要求根本是兩回事，我們就走偏了。所以，提高認識一定要鉆進去，強化城市基層黨建的意識和內涵。要好好去學習和探索。實際上你們匯報的情況，前面說的和后面提的下一步打算，提的很好，說明大家都認識到了。既然認識到了就要去做。 二、突出重點任務，把握關鍵環節 一方面，要推進街道體制改革。這事確實要去做。剛才，大家一說改革，就說市里要定調子，我想這一方面一定要大力推進，這是城市基層黨建最關鍵的，實際上街道體制改革是城市基層黨建的先手棋，這個不搞，其他說得天花亂墜，很難有效果。這個事做好，叫做

5、“一招破題、滿盤皆活”。即使沒有研究透，哪怕在一個街道先做也好，不能等著不動，至少要研究透，在街道上先試點。有人說，街道體制不改革，黨領導城市基層治理實際上就是一句空話，說得很實在。在街道體制改革方面，別人看到了很多，也花了很多功夫，出臺了文件，大家要善于借鑒學習，再結合我們自己的實際，很快就能上手了。今年村“兩委”換屆，我們就把xx借鑒過來，今年的換屆做得很好。 街道體制改革重點要注意三件事。一是推進街道聚焦主責主業。雖然取消招商引資任務有難處，但要往這個方向去努力，街道要把工作重心放到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全這些社會治理工作上。有條件的地方比如核心區、老城區，可以取消招商

6、引資，不要一刀切。我們要從過去側重招商引資，轉變如何抓好營商環境。我們要推動街道從招商引資轉變到抓營商環境。二是賦予街道相應的職責職權。今天大家匯報的內容都點到了這個事情，街道對縣（市區）直部門派出機構的人事權、征得同意權、規劃參與權、綜合管理權、重大項目建議權等，還是很需要的。權怎么給，我們要具體有效的操作，不是說說而已，要有一些辦法。要制定街道的權力責任清單，建立與職責相適應的考評體系。三是優化街道機構設置。大家在匯報時，也都談到了這個事情。街道的機構設置和資源調配，還是要合乎基層的事務特點，千萬不敢照搬區級縣級機關?？h里要優化對基層的領導方式，既允許一對多，就是一個基層機構對著好幾個上級

7、機構；也允許多對一，就是不同的基層機構對著上一級。這個有很多現成的東西，比如前臺設置黨群服務、綜合管理、市場監管、綜合執法、便民服務中心等；內設機構要從過去向上對應變為向下呼應，有一些很好的探索，比如設置基層黨建辦、公共管理辦、公共服務辦、公共安全辦“四個辦”，要有這些實招出來，從而強化基層黨建、基層治理、服務群眾的“后臺”。街道社區建立黨群服務中心如何布局，如何系統，如何兼顧黨建、治理、服務多種功能，都要考慮周全、好好研究，要避免建成單一、好看的宣傳性、展示性平臺?，F在抓黨建容易做有形的東西，除了把墻上的東西做好，還要往心里做、往實里做。 另一方面，是加快社區職業工的職業體系建設。職業體系建

8、設是今年下達的第二個任務。城市基層黨建要加強，城市基層治理要領導，必須重新構建一只穩定的專業力量。過去的社區工作是“大媽們”干的，現在“老大媽”干不了了，必須要有一個專業的隊伍。我們都有相應的規定，一定要落實好。 這里也說三點。一是加強總體謀劃。這個隊伍的建設是長期性的、基礎性的，要把社區工隊伍建設納入各級干部人才隊伍建設總體規劃，要像抓領導干部隊伍一樣地來抓社區工隊伍建設，不能只是臨時招聘，以后要變成我們的依靠力量。在這方面，作為示范點，要制定具體的實施計劃，提出梯隊建設、分類培養和能力提升舉措?，F在雖然都花力氣、花錢去招人了，但培養方向要納入。二是崗位管理要優化。示范縣要探索建立社區工崗位

9、等級序列制度，還要建立社區工職業資格認證、完善考核制度。下一步干部考核任用時如何健全從社區工作中選拔街道鄉鎮領導干部，考錄公務員和招錄事業編制人員等政策，要往這方面去靠。三是要正向激勵。社區工隊伍正屬于過渡期，成分復雜，要注意保護好積極性。我們知道以后發展的大方向是什么，但目前還是多種成分，對社區工還是要以正向激勵為主。我們講三個留人，用事業留人、感情留人、待遇留人，讓社區工感覺到有底氣、舒心、作為。核心的是這些。后面還講到共治共建共享，大家自己再學習。剛才說的兩件事，大家一定要花力氣。 三、強化組織領導，壓緊壓實責任 一是加強組織領導。組織部門要發揮好牽頭抓總的作用，推動相關部門和行業齊抓共

10、管。城市基層黨建是系統建設、整體提升，很多事情不是組織部門一家能做的。因此，組織部門要懂得讓黨委書記對這件事情真正重視起來。我們是操盤手，一定要懂得讓黨委書記關心關注城市基層黨建，爭取書記出面推動解決重點難點問題、抓要害。 二是抓好示范引領。今天來參加會議的都承擔著示范引領的責任。城市基層黨建涉及全市xx個縣市區，范圍很廣，需要破解的難題也很多，齊步走是不可能的，需要加強面上的示范和帶動。要力爭在三個方面達到目標：一是街道社區黨組織賦權擴能減負能夠取得實質性進展，領導和引領社會基層治理的能力能夠顯著提升；二是各領域黨建的互聯互動、條塊結合、共建共享、優勢互補能夠成為常態，“公轉帶動自轉、自轉促動公轉”的運行機制基本建立；三是街道社區黨組織的上下聯動體制逐步建立，全區域統籌、各領域融合、多方面聯動的城市基層黨建新格局更加完善。同時，在四個方面能夠創出特色經驗：街道管理體制改革，社區工職業體系建設，共筑共建互聯互