1、1 2第一部分 制度與體系 第二部分 技術與實踐3第一部分 制度與體系45一、國家職業資格證書制度6789“十二五”期間,經濟發展和就業形勢對技能人才隊伍提出新的挑戰101112 我國就業的基本形勢 在計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，老工業基地一度成了體制陳舊、產品老化、包袱沉重、發展緩慢的代名詞。主要問題：國有經濟比重高，缺乏發展活力；產業結構不合理，傳統工業比重大；裝備水平落后，整體競爭能力下降；下崗失業問題突出，社會保障能力不足；市場化程度低，經濟持續增長的內在動力不足。實踐證明，“鼓勵兼并、規范破產、減員增效、下崗分流和實施再就業工程”的基本方略，已經成為國有企業脫困的法寶。14 勞動

2、者充分就業的需求與勞動力總量過大、職工隊伍素質不相適應經濟技術發展的矛盾。 這個問題將長期存在。 就業的主要矛盾當前主要表現w 勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存w 城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現w 新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織,焦點是下崗失業人員的再就業。15u 新生勞動力素質不能滿足經濟發展的需求u下崗失業人員素質不能滿足轉崗轉業需要u企業職工素質與生產經營實際存在一定程度的脫節,影響就業質量u農村剩余勞動力素質更是亟待開發勞動力素質狀況16延遲退休每年將“吃掉”至少六成就業崗位現在每年我國需要安排的就業人員在2400萬人左右，而每年

3、真正能夠實現就業的僅為1000萬人左右，也就是說，每年有1400萬人找不到工作。統計顯示，每年離退休人員在600萬至700萬人，延遲退休年齡必然使得600萬至700萬適齡就業人員面臨失業。-據經濟參考報1718初級工40.0%高級工15.0%中級工43.0%技師1.5%高級技師0.5%初級工中級工高級工技師高級技師我國制造業技術工人技術等級比例結構我國制造業技術工人技術等級比例結構19 我國技能勞動者總量占全國城鎮從我國技能勞動者總量占全國城鎮從業人員的業人員的33%，發達國家在，發達國家在50%以上；以上；我國高級工以上包括技師、高級技師占我國高級工以上包括技師、高級技師占全國技能勞動者總量

4、的全國技能勞動者總量的21%，發達國家，發達國家的比例在的比例在30%，特別是制造、加工等傳，特別是制造、加工等傳統產業，電子信息、航天等高新技術產統產業，電子信息、航天等高新技術產業以及現代化服務業領域，高技能人才業以及現代化服務業領域，高技能人才嚴重短缺。嚴重短缺。20 技術工人總量不足，職工隊伍素質結構不盡合理技術工人總量不足，職工隊伍素質結構不盡合理 技術工人技術等級偏低，職工隊伍技能素質堪憂技術工人技術等級偏低，職工隊伍技能素質堪憂 高技能人才年齡偏高，技師、高級技師面臨斷檔高技能人才年齡偏高，技師、高級技師面臨斷檔 職工流動比例逐年上升，國企技術工人流失嚴重職工流動比例逐年上升，國

5、企技術工人流失嚴重 職工隊伍文化素質不高，企業職工培訓弱化職工隊伍文化素質不高，企業職工培訓弱化五個突出問題：五個突出問題：（技師、高級技師年齡在45歲以上的分別占47.2%和66.3% 年齡在35歲以下的技師、高級技師比重不到10%）2122職業技能鑒定的發展23v 1956年，在企業中普遍建立了學徒工轉正定級和考工晉級制度，確立了我國工人考核制度的基本形式。考工定級和考工晉級工作的核心是技術等級標準。根據工作的復雜性、難易程度、責任大小，技術等級標準分為八級。 為適應技術進步和企業生產發展的需要，1963年，勞動部門組織有關部委對技術等級標準進行了第一次全面修訂（通常成為“第一次修標”）v

6、 1979年，國務院組織有關部委，結合本行業的勞動管理、生產技術裝備和加工工藝，以及工人素質的狀況，又一次對技術等級標準進行了全面修訂。這是我國歷史上第二次全面修訂技術等級標準（稱為“第二次修標”）。 24v 1985年5月，中共中央通過關于教育體制改革的決定。提出：“在全黨全社會進行教育，樹立行行光榮、行行出狀元的概念，實行先培訓，后就業的原則，今后各單位招工，必須首先從各種職業技術學校畢業生中擇優錄取。”v 1988年到1992年，原勞動部組織45個部委開展了第三次技術等級標準修訂工作（稱為“第三次修標”）。將生產工藝的同一性確立為工種劃將生產工藝的同一性確立為工種劃分的主要依據，分的主要

7、依據，把原有的近萬個工種合并為4700多個，在此基礎上正式頒布了我國第一部工種分類目錄，參照國際勞工局的原則，將傳統的八級技術等級制度改造成初、中、高三級的職業資格等級制度，制訂了工種編碼和內容格式。25v 1987年，經國務院批準頒布關于實施技師聘任制的暫行規定，1990年，正式印發關于高級技師評聘的實施意見 實施意見進一步完善了我國技術等級考核和晉級制度，形成了初級、中級、高級三個技術等級考核和技師、高級技師兩個技術職務資格考評的完整體系，為廣大的技術工人開辟成才的新通道。v 1990年6月，頒布實施了工人考核條例，“對工人的考核應當與使用相結合，并按照國家有關規定確定其工資待遇”，把工人

8、考核首次納入了國家行政法規的管理制度中。 26 v 轉軌階段（轉軌階段（19931993年年19971997年）年） 由工人考核向社會化鑒定過渡。由工人考核向社會化鑒定過渡。v 提升階段（提升階段（19971997年年20002000年）年） 由職業技能鑒定提升為職業資格證書制度。由職業技能鑒定提升為職業資格證書制度。v 并舉階段（并舉階段（20002000年年20042004年）年） 實行職業資格證書制度和就業準入制度。實行職業資格證書制度和就業準入制度。v 發展階段（發展階段（20042004年年現在）現在） 由職業技能鑒定向技能人才評價體系發展。由職業技能鑒定向技能人才評價體系發展。職業

9、資格證書的發展簡史27v 1993年，黨的十四屆三中全會中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定首次提出，“要制定各種職業的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑學歷文憑和職業資格職業資格兩種證書并重制度。 同年7月，頒布職業技能鑒定規定。明確提出，“職業技能鑒定實行政府指導下的社會實行政府指導下的社會化管理體制化管理體制”。v 28n1995年6月，頒發從事技術工種勞動者就業上崗前必須培訓的規定確立首批“先培訓、后上崗”的50個工種。為實現持證上崗和就業準入制度奠定基礎。n1999年6月，中共中央發布的全面推進素質教育的決定，再次重申“要在全社會實行要在全社會實行學學歷證書歷證書和和職業

10、資格證書職業資格證書并重的制度并重的制度”。n同年，國家頒布中華人民共和國職業分類大典，系統地對職業進行了科學的分類，建立了具有國家標準性質的職業分類大典。29 黨在全社會推行職業資格證書制度。 實行實行學業文憑學業文憑和和職業資格職業資格證書并重的證書并重的兩種證書兩種證書制度。制度。3031人力資源開發途徑32學歷文憑制度學歷文憑制度（教育部門為主導）（教育部門為主導）職業資格制度職業資格制度（勞動部門為主導）（勞動部門為主導）學科分類和學科體系學科分類和學科體系職業分類和職業標準職業分類和職業標準普通學校教育和成人教育普通學校教育和成人教育學歷文憑考試學歷文憑考試職業技能鑒定職業技能鑒定

11、學歷文憑證書學歷文憑證書職業資格證書職業資格證書國家人力資源開發兩大體系國家人力資源開發兩大體系職業學校教育和職業培訓職業學校教育和職業培訓33技術工人需求預測技術工人需求預測 技術工人需求總量進一步增長，技術技術工人需求總量進一步增長，技術工人重心呈整體上移趨勢。工人重心呈整體上移趨勢。 企業對技術工人的需求，由單一技能企業對技術工人的需求，由單一技能向復合技能轉變。向復合技能轉變。34353637v 國家證書制度v 現代認證規則v 標準參照考試模式v 職業導向內容體系 38v競爭性管理：非政府證書v非競爭性管理：國家證書39v 需求方v 供給方v 第三方40v常模參照相對性選拔性v標準參照

12、絕對性達標性41 全球職業教育培訓改革的共同方向v以職業活動為導向v 以職業能力為核心42434 4、現、現 狀狀44 國家職業資格證書制度自國家職業資格證書制度自1991993 3年初年初建，走過建，走過2020年的歷程。年的歷程。454647技術技能型人員系列學術工程型人員系列對照榮譽級：國家突出貢獻專榮譽級：國家突出貢獻專家，政府津貼獲得者家，政府津貼獲得者 榮譽級：中華技能大獎榮譽級：中華技能大獎 全國技術能手全國技術能手對照副高級工程師，副教授副高級工程師，副教授工程師，講師工程師，講師一一 級：高級技師級：高級技師二二 級：技級：技 師師四四 級：中級技能級：中級技能三三 級：高級

13、技能級：高級技能對照對照對照助理工程師，助教助理工程師，助教高級工程師，教授高級工程師，教授 五五 級：初級技能級：初級技能48職業分類和職業分類和職業標準系統職業標準系統職業教育與職業教育與培訓系統培訓系統職業技能鑒定、職業技能鑒定、技能競賽系統技能競賽系統職業資格證書職業資格證書運行系統運行系統 職業資格制度的起點和基礎職業資格制度的起點和基礎 以職業活動為導向，以職業能力為核心以職業活動為導向，以職業能力為核心 是職業教育培訓鑒定考核的準繩和依據是職業教育培訓鑒定考核的準繩和依據 與職業標準相符合的課程設計、教材編寫、裝備開發、與職業標準相符合的課程設計、教材編寫、裝備開發、符合能力培養

14、要求的師資隊伍。符合能力培養要求的師資隊伍。主體主體 終身教育要求終身教育要求 服務對象后備勞動力、在職勞動力、轉崗勞動力服務對象后備勞動力、在職勞動力、轉崗勞動力 另一個主體命題組織管理、題庫的開發、考核實施、技另一個主體命題組織管理、題庫的開發、考核實施、技能競賽優秀技能人才評價表彰活動（特殊的表現形式）能競賽優秀技能人才評價表彰活動（特殊的表現形式） 向需要資格認證的勞動者提供職業技能鑒定服務向需要資格認證的勞動者提供職業技能鑒定服務 系統終點，勞動力市場準入制度系統終點，勞動力市場準入制度 企業對他的認同、勞動者對他的認同企業對他的認同、勞動者對他的認同 是教育培訓活動和經濟生產活動聯

15、系起來的紐帶是教育培訓活動和經濟生產活動聯系起來的紐帶4950總數本科高校高職高專獨立學院普通公辦高校21018201281普通民辦高校38679307成人高校35430951525354 國家職業技能鑒定采取政府方針政策指導下社會化管理體制就是根據國家的方針政策和法律法規，按照國家規定的職業技能標準，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的職業技能水平進行客觀公正、科學規范的評價和認證的活動。5556575859606162我國現行職業等級線63初級技能初級技能（五級）（五級）中級技能中級技能（四級）（四級）高級技能高級技能（三級）（三級）技技 師師（二級）（二級）高級技師高級技師（一級）（一

16、級）技 能 層技 術 層國家職業資格等級序列國家職業資格等級序列64656667686970指導思想以質量管理為核心，必須堅持“社會效益第一”和“質量第一”的原則。牢固樹立為勞動者服務，為企業服務的思想。把是否有利于提高勞動者素質，提高企業效益；是否方便企業和勞動者參加職業技能鑒定，作為衡量工作成效的基本標準。 71擴大范圍擴大范圍7273國家職業技能鑒定工作體系行政立法與行政管理系統技術標準與技術支持系統組織實施與實際運作系統質量保證與證書核發系統職業技能鑒定法律法規系統職業技能鑒定行政管理系統職業分類與職業標準培訓大綱與培訓教材國家題庫與鑒定指導職業技能鑒定指導中心職業技能鑒定所（站）考評

17、人員與專家隊伍考務管理與鑒定方法職業技能鑒定質量保證體系職業資格證書核發系統國家職業技能鑒定工作體系行政立法與行政管理系統技術標準與技術支持系統組織實施與實際運作系統質量保證與證書核發系統職業技能鑒定法律法規系統職業技能鑒定行政管理系統職業分類與職業標準培訓大綱與培訓教材國家題庫與鑒定指導職業技能鑒定指導中心職業技能鑒定所（站）考評人員與專家隊伍考務管理與鑒定方法職業技能鑒定質量保證體系74統一鑒定所站管理統一鑒定所站管理統一考評人員管理統一考評人員管理統一鑒定命題管理統一鑒定命題管理統一鑒定考務管理統一鑒定考務管理統一資格證書管理統一資格證書管理 統一條件 許可證制度 年檢與評估 統一資格

18、資格培訓 資格證書 統一標準 國家題庫 統一配置 統一程序 管理軟件 質量督導 統一證書 核發程序 統一格式國家職業標準職業技能鑒定質量管理系統統一鑒定所站管理統一鑒定所站管理統一考評人員管理統一考評人員管理統一鑒定命題管理統一鑒定命題管理統一鑒定考務管理統一鑒定考務管理統一資格證書管理統一資格證書管理 統一條件 許可證制度 年檢與評估 統一資格 資格培訓 資格證書 統一標準 國家題庫 統一配置 統一程序 管理軟件 質量督導 統一證書 核發程序 統一格式國家職業標準統一鑒定所站管理統一鑒定所站管理統一考評人員管理統一考評人員管理統一鑒定命題管理統一鑒定命題管理統一鑒定考務管理統一鑒定考務管理統

19、一資格證書管理統一資格證書管理 統一條件 許可證制度 年檢與評估 統一資格 資格培訓 資格證書 統一標準 國家題庫 統一配置 統一程序 管理軟件 質量督導 統一證書 核發程序 統一格式 統一條件 許可證制度 年檢與評估 統一資格 資格培訓 資格證書 統一標準 國家題庫 統一配置 統一程序 管理軟件 質量督導 統一證書 核發程序 統一格式國家職業標準76 三、職業技能鑒定組織實施三、職業技能鑒定組織實施77781、職業技能鑒定管理體系 行政管理機構行政管理機構 技術指導機構技術指導機構 具體實施機構具體實施機構 制定法規政策制定法規政策 統籌協調統籌協調 監督檢查監督檢查 制定技術文件制定技術文

20、件 技術支持技術支持 組織實施組織實施 實施準備實施準備 鑒定實施鑒定實施 結果申報結果申報勞動保障行勞動保障行政部門政部門職業技能鑒定指職業技能鑒定指導中心導中心職業技能鑒定職業技能鑒定所站所站79（1 1）行政管理概述）行政管理概述 國務院勞動保障行政部門國務院勞動保障行政部門綜合管理，制定規劃和政策，監督檢查。組織制定職業分類和職業標準；指導協調地方和行業的鑒定工作；審核行業指導中心、實施辦法和鑒定站；制定證、卡及標牌的規格和式樣；審批全國統一鑒定職業。實行條塊結合原則80（2 2）行政管理概述）行政管理概述 省級勞動保障行政部門省級勞動保障行政部門綜合管理本地區社會通用工種鑒定工作。制

21、定本地區的工作政策、實施辦法和配套規章；對本地區的鑒定工作進行監督檢查；指導同級及下級職業技能鑒定指導中心；審批本地區鑒定機構；核發職業資格證書；國務院勞動保障行政部門委托的事項。81（3 3）技術指導概述）技術指導概述 行業職業技能鑒定指導中心行業職業技能鑒定指導中心組織實施、指導協調本行業特有工種的職業技能鑒定工作。對本行業鑒定機構提供技術指導和技術服務；本行業鑒定站技術審核，考評人員資格培訓考核；國家題庫行業分庫的運行管理；組織實施本行業的考務管理工作和信息統計工作。行業勞動保障工作機構和勞動保障部委托的工作。82國家職業技能鑒定所國家職業技能鑒定所 企業企業地方職業技能鑒定站地方職業技

22、能鑒定站 學校學校行業職業技能鑒定站行業職業技能鑒定站 培訓機構培訓機構 職業技能鑒定所（站）職業技能鑒定所（站）是獨立承擔職業是獨立承擔職業技能鑒定任務的執行機構，是職業技能鑒定技能鑒定任務的執行機構，是職業技能鑒定社會化管理的組織基礎。社會化管理的組織基礎。83鑒定實施機構鑒定實施機構國家職業技能鑒定所國家職業技能鑒定所行業特有工種職業技能鑒定站行業特有工種職業技能鑒定站建站職責、任務和基本條件管理規章和制度；場地、設備、檢測儀器和基礎設施；專兼職管理人員和考評人員；計算機管理設備統籌規劃 合理布局 擇優選擇84主要工作任務受理鑒定申請；組織考核鑒定；匯總鑒定成績；提供鑒定報告；協助辦理證

23、書；提供咨詢服務。鑒定承辦機構鑒定承辦機構國家職業技能鑒定所國家職業技能鑒定所行業特有工種職業技能鑒定站行業特有工種職業技能鑒定站85初級技能/國家職業資格五級中級技能/國家職業資格四級高級技能/國家職業資格三級技 師/國家職業資格二級高級技師/國家職業資格一級8687在評價內容上，堅持職業能力與工作業績相結合；在評價標準上，堅持國家標準與崗位要求相結合；在評價機制上，堅持專業評價與企業認可相結合；在組織實施上，堅持行政指導和技術支持相結合；在管理體制上，堅持屬地管理與行業管理相結合。 國家技能人才評價基本原則國家技能人才評價基本原則888990 國家技能人才評價體系社會化鑒定企業內業績評定學

24、校內課程認證技能競賽選拔單項就業技能考核職業技能鑒定職業資格證書制度就業準入制度91929394959697郭明義許振超鞍山人。現任鞍鋼齊大山鐵礦生產技術室采場公路管理員。30多年來,始終堅定理想信念，愛崗敬業、無私奉獻、助人為樂.在平凡的崗位上做出了不平凡的業績。先后獲鞍山市特等勞動模范、中央企業優秀共產黨員、全國“五一勞動獎章”等榮譽稱號，2012年11月，工人階級出身的郭明義當選第十八屆中央委員會候補委員。出生于1950年，初中畢業，1974年進青島港工作。曾先后榮獲青島市勞動模范，青島市優秀共產黨員，山東省有突出貢獻工人技師，省自學成才先進個人，全國“五一”勞動獎章獲得者，全國勞動模范

25、，全國優秀共產黨員等稱號，被譽為新時期產業工人的杰出代表。練就了“一鉤準”、“一鉤凈”、“無聲響操作”等絕活。2008年03月任十一屆全國人大常委。99100101102 三項原則三項原則： 統一標準框架，企業組織考核，鑒定機構督導 四個要素四個要素： 工作業績、技能水平、職業知識、職業道德 三個重點三個重點： 執行操作規程，解決生產問題，完成工作任務 一個機制一個機制： 通過派遣質量督導員實施外部督導 人才評價方式改革的核心概括人才評價方式改革的核心概括103 在職業技能鑒定的基礎上，改革現行鑒定模式，探索結合企業生產的鑒定方法，突出國家標準規范性與企業需求適應性的統一，使職業資格證書制度建

26、立在以企業為中心的基礎上，使技能人才評價體系直接有效地服務于企業直接有效地服務于企業。 國家有關部委聯合下發了，選擇中國石油天然氣集團公司等34家中央企業，開展高技能人才隊伍建設試點工作。這些試點企業共有職工453萬，占中央企業職工總數的40%以上；有技術工人223萬，其中技師、高級技師占2.5%，高級工占20.1%。試點企業將按照勞動保障部“國家高技能人才培訓工程”、“三年五十萬新技師培養計劃”和的有關要求，開展職工隊伍素質摸底調查，制定技能人才隊伍建設規劃，加強高技能人才培養、評價、選拔、使用、流動、激勵和保障七個環節的工作。同時，結合實際和市場需求，加快培養企業急需的技術技能型、復合技能型人才，以及高新技術產業發展需要的知