1、城市地下綜合管廊城市地下綜合管廊建設概況與案例建設概況與案例城市地下管線辦公室2014.9.26your topic goes here 定義定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統一規劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。 推進城市綜合管廊工作的背景和必要性 轉變轉變“重地上，輕地下重地上，輕地下”的城市發展觀念和的城市發展觀念和“重建設重建設輕維護輕維護”的市政管理模式的市政管理模式 新區建設需要統一規劃城市地上和地下空間新區建設需要統一規劃城

2、市地上和地下空間 是城鎮化進程的主要內容是城鎮化進程的主要內容 整合城市地下管線有助于提升地下空間的安全性整合城市地下管線有助于提升地下空間的安全性一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況your topic goes here 定義定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統一規劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。 定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在

3、該隧道內，實施統一規劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況 定義定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統一規劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況 分類： 綜合管廊根據其所收容的管線不同，可分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、纜線綜合

4、管廊（電纜溝）三種一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況 定義定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統一規劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況干線綜合管廊斷面圖支線綜合管廊斷面圖電纜溝一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況 定義定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實

5、施統一規劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況斷面形式：大多為矩形結構和圓形結構，一般是根據納入的市政管線種類、數量、施工方法、地下空間情況和當地的經濟情況等進行設計。（1）矩形斷面單艙綜合管廊斷面圖雙艙綜合管廊斷面圖一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況 定義定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統一規劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共

6、同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況三艙綜合管廊斷面圖 矩形斷面的優點是建設成本低、利用率高、保養維修操作和空間結構分割容易、管線敷設方便，一般適用于新開發區、新建道路等空曠的區域。（1）矩形斷面一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況 定義定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統一規劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況一般用于支線型市

7、政綜合管廊和纜線型市政綜合管廊。優點缺點 可以在繁華城區的主干道和穿過地鐵、河流等障礙時采用盾構掘進的施工方法進行施工，這樣可以減少對人們日常生活和交通的影響，保護了市容環境 比矩形斷面的利用率低，建設成本較高，而且容易產生不同市政管線之間的空間干擾，增加了工程造價成本和各管線部門之間的協調難度。（2）圓形斷面一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況 定義定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統一規劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝

8、”。一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況 附屬設施系統規劃標準的附屬設施系統主要包括：通風系統、照明系統、受配電系統、消防系統、排水系統、有害氣體監測系統、警報系統、標識系統、監控管理系統、其他經主管機關等認為有必要的設備等。 （a）無通風條件下火焰蔓延 （b）通風條件下的火焰蔓延 一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況 定義定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統一規劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、

9、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況 消防標準消防標準 綜合管廊內設置防火分區，應有利于火災時有效阻止火災蔓延。綜合管廊內一般可每隔 100200m設置防火墻，形成防火分區。防火墻上設常開式甲級防火門。各類管線穿越防火墻處用不燃材料封堵，縫隙處用無機防火堵料填塞，以防止煙火穿越分區。 建設規模大、收容管線多的重要綜合管廊內宜設置適當的滅火設施。綜合管廊內常用的滅火設施有滅火器、水噴霧滅火系統等。由于綜合管廊在施工和檢修、維護時有人員進出，特別在燃氣綜合管廊內布置有易燃氣體的管道，為確保人身安全和管線運行安全，綜合管廊內應設置火災報警系統。一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合

10、管廊設施基本情況優點優點缺點缺點承載力強、服務水平高、節約城市土地資源。 建設投資巨大，管理成本高昂。一次規劃設計、可長期反復使用。 設計入廊內管線類型有限，地下空間利用沖突。超前預留未來管線空間以滿足城市長遠發展管廊的建設報批手續、權證辦理存在難度具有提高城市綜合防災能力的優點。 綜合管廊的收費定價政策模糊、不確定。一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況 經濟屬性： 地下綜合管廊及其附屬設施符合物權客體的屬性，其產權應當各隸屬于投資建設單位所有城市地下綜合管廊作為收容市政管線的空間建筑結構與設施，必然具備最基本的建筑物業屬性。綜合管廊和城市地下管線一樣作為城市公用事業建設的

11、重要組成部分，可以明顯地改善城市環境和城市生活質量，這種效益將主要地由城市居民獲得，也就是說城市地下綜合管廊具有明顯的利益外溢的外部效益。考慮了各種外部費用因素的條件下，城市地下綜合管廊在其生命周期中總體效果是肯定的。此外綜合管廊還有不容忽視的經濟和社會效益。一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況 定義定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統一規劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施

12、基本情況 適建條件適建條件 根據城市工程管線綜合規劃規范（GB5028998）有關規定，當遇到下列情況之一時，工程管線宜采用綜合管廊集中敷設： 交通運輸繁忙或工程管線設施較多的機動車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉等工程地段； 不宜開挖路面的路段； 廣場或主要道路的交叉處； 需同時敷設兩種以上工程管線及多回路電纜的道路； 道路與鐵路或河流的交叉處； 道路寬度難以滿足直埋敷設多種管線的路段。一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況 定義定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統

13、一規劃、設計、施工和維護。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況 適建地區適建地區 以政府為主體投資開發建設的地區，當地政府具有較強的投融資能力，并有較強規劃建設協調能力的地區。 大城市的高檔商務商業開發區（CBD地區），地標性建設區域（會展中心、奧運場館、世博展區等），其它有特殊要求的地區。 城市主干道或景觀道路、大型電力設施經過的地區。 其它政府規劃部門和工程技術方案認為需要的特殊節點地區。 建設情況及特點： 截止2012年5月份： 全國已建和在建綜合管廊工程將近900公里，計劃建設770多公里，總計約

14、1600多公里 全國已建和在建綜合管廊工程投資規模為約149億元，已建、在建和計劃建設的綜合管廊總投資規模為約268億元一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況燃氣排水 入駐管廊的管線基本包括電信、供水、電力等管線，部分管廊中有排水管線入駐，燃氣管線入駐最少，個別將燃氣管線放置進綜合管廊的城市，做法是在主溝體外側上方設置放置燃氣管線的專用溝槽一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況工程投資來源：管理主體：部分財政投資、部分企業自籌政府與企業共同管理一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況 法

15、規制度及標準建立情況：城市綜合管廊工程技術規范GB 50838-2012廈門市城市綜合管廊管理辦法世博會園區管線綜合管溝管理辦法南寧市市政管廊建設管理暫行辦法蘭州市地下管廊的規劃、建設、使用管理辦法合肥市城市道路管線綜合管溝管理辦法花橋經濟開發區管線綜合管溝管理辦法（江蘇昆山）廣州大學城綜合管溝收費標準（穗價函200577號）一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況 城市地下綜合管廊的應用：n 城市地下綜合管廊的概念起源于十九世紀的歐洲。1833巴黎誕生了世界上第一條地下管線綜合管廊系統后，至今已經有將近179年的發展歷程了。經過一百多年的探索、研究、改良和實踐，城市地下綜合管

16、廊的技術水平已完全成熟。一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況n日本是目前世界上綜合管廊建設最先進的國家。目前，日本綜合管溝建設已經處于國際領先水平，實現了大規模綜合管溝建設，其國內管線管理以綜合管廊管理為主。n臺灣地區學習日本綜合管廊的建設經驗，近二十年來，對綜合管廊建設的推動不遺余力，成果豐碩，目前已建綜合管溝有300多公里。一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況n北京第一條綜合管廊于1958年建造于北京天安門廣場下，為了日后避免天安門廣場被開挖，建造了一條寬4.0M，高3M埋深78M長1公里的綜合管廊收容電力、電信、暖氣等管線，1977年又建造了長約5

17、00米相同斷面的綜合管廊。n天津1990年為解決新客站處行人、管道與穿越多股鐵道而興建長50M，寬10.0M，高5.00M的隧道，同時撥出寬約2.5M的綜合管廊，用于收容上下水道電力、電纜等管線，這是我國綜合管廊的雛形。n上海1994年浦東新區張楊路人行道下建造了二條寬5.9M，高2.6M，雙孔各長5.6公里，共11.2公里的支管綜合管廊，收容煤氣通信、上水、電力等管線，它是我國第一條較具規模并已投入運營的綜合管廊。一、城市綜合管廊設施基本情況一、城市綜合管廊設施基本情況n廣州2003年底在廣州大學城建成了全長17.4公里，斷面尺寸為7米2.8米的地下綜合管廊，也是迄今為止國內已建成并投入運營

18、，單條距離最長，規模最大的綜合管廊。n除此以外，石家莊、昆明、沈陽、青島、無錫、珠海、武漢、深圳等大中城市都在積極的規劃設計和建設地下綜合管廊項目。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況（一）城市綜合管廊的建設管理特性二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況（二）城市綜合管廊的建設管理費用組成二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況（三）城市綜合管廊的建設投資方式二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況 綜合上述三種方式，無論是民營企業投資建設還是BT模式建設，在綜合管廊建成后，投

19、資企業都將其移交給政府相關管理部門，沒有對其進行經營管理。因此并不能判定為市場化的投融資，其本質上仍然是政府投資，只是具體操作模式不同而已。對于武漢模式，雖然資金是由民營企業投資，但是這部分投資和其投入到其他市政配套項目的資金一樣，是作為土地開發的附帶條件。（三）城市綜合管廊的建設投資方式二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況（四）城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況1.政府全權出資模式 指城市地下綜合管廊的主體設施以及附屬設施全部由政府投資，管線單位則根據其需求，租用或直接免費使用城市地下綜合管廊內的空間自行敷設管線。政府全權出資模式資金來源&建成后運行方

20、式n 政府財政無償投入n 經營資源融資（以土地批租為重點）n 政府主導的負債融資二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況（四）城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況1.政府全權出資模式政府出資的常見形式 直接撥款政府通過財政撥款的形式，將款項直接轉為城市地下綜合管廊的建設資金，一次性全額提供用于城市地下綜合管廊的建設。銀行貸款以具有政府職能的投資類公司作為法人單位，通過國有銀行的政策性貸款作為城市地下綜合管廊建設提供資金。貼息資金政府劃撥專項資金作為城市地下綜合管廊的建設資金，并將專項資金部分或全部地轉為貼息資金。以上三種方式的綜合運用政府劃撥專項資金作為城市地下綜合管

21、廊的建設資金，并將專項資金部分或全部地轉為貼息資金。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況（四）城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況投資回報租賃費用簽訂委托運營協議運營費簽訂租賃協議租賃協議質押貸款還本付息市政府有關部門項目公司項目公司銀行經營公司各管線單位投資二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況（四）城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況1.政府全權出資模式政府出資的常見形式 優點缺點能夠有效防范風險，保證政府對城市地下綜合管廊項目的控制性加重政府財政負擔。能夠保障提供服務的穩定性有效降低管線單位的建設成本后期運營風險較大如果對管線運營

22、進行收費，則能夠通過租賃的方式收回部分建設投資，并保證城市綜合管廊的正常運行二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況2.政府出資建設，管線單位出資購買城市地下綜合管廊使用權，政府負責運營費用的模式 政府出資建設城市地下綜合管廊，地下綜合管廊的接入企業購買一定期限內的地下綜合管廊的使用權。同時運營過程中產生的費用由政府負責。n 管線單位作為城市地下綜合管廊的使用者，承擔了綜合管廊建設的成本，有助于發揮城市地下綜合管廊的使用效率n 缺點是管線單位的支出大，協調難度大，規劃不合理容易造成城市地下綜合管廊空間的浪費。（四）城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況二、城市綜合管廊建

23、設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況3. “政府企業聯合出資”模式 政府和各參與投資的管線單位共同成立項目公司，負責城市地下綜合管廊的建設。關鍵在于如何制定各方出資比例。n 政府通常劃撥專項資金作為城市地下綜合管廊的建設基金，各管線單位則以自有資金出資或部分向銀行貸款，聯合投資城市地下綜合管廊的建設。n 城市地下綜合管廊建成后，由項目公司與專業運營公司簽訂委托運營合同，由其負責城市地下綜合管廊的后期運營和日常維護，運營維修費用由政府和各管線單位共同分擔。（四）城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況3. “政府企業聯合

24、出資”模式 （四）城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況資產使用權質押貸款運營費還本付息簽訂委托運營協議投資及運營費支出市政府有關部門項目公司銀行經營公司各管線單位財政補貼簽訂使用權協議二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況3. “政府企業聯合出資”模式 （四）城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況3. “政府企業聯合出資”模式 （四）城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況優點缺點減輕政府負擔加重各管線部門的財務負擔，貸款難度大城市地下綜合管廊建設資金分攤比例的制定難度較大不存在城市地下綜合管廊建成后的租賃風

25、險產權界定模糊要求完善的配套法規二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況4.“特許經營”模式民間資本通過特許權轉讓經營方式參與公共基礎設施的投資建設或運行，各方的責任、風險、回報均受制于特許權出讓合約n 項目所在地政府授予一家或幾家民營企業組成的項目公司特許權。項目的投資者和經營者負責安排融資、開發建設綜合管廊項目，并在特許權期間經營項目獲取經濟利潤；在項目特許權期末根據協議由政府無償從投資者和經營者手中取得項目。（四）城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況4.“特許經營”模式（四）城市綜合管廊建設管理

26、投融資整體狀況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況4.“特許經營”模式（四）城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況優點缺點節約項目成本，實現風險分擔政府對項目失去控制有利于資金的籌集公共利益可能受到損害提高了城市地下綜合管廊的建設和經營的效率法律法規的不完善可能給特許經營項目帶來風險二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況（四）城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況建設模式建設模式出資人出資人所有權所有權優點優點缺點缺點政府全權政府全權出資出資政府政府 全權控制 產權清晰 談判時間短 財政壓力大 建設效率低政府企業政府企業聯合出資聯合出資政府

27、關系單位產權界限模糊 減輕財政負擔 運營風險小 產權難以界定 分攤比例難以界定特許權經特許權經營營私人企業私人企業 節約成本，風險分擔 便于資金籌集 建設效率高 政府失去控制 對法律要求高 公共利益可能受到損害二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況（四）城市綜合管廊建設管理投融資整體狀況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況（五）城市綜合管廊的建設管理模式案例日本城市地下綜合管廊建設中，政府起到了主要作用，綜合管廊作為道路的一個附屬工程，建設資金由政府提供，管理由交通運輸省下屬專職部門管理。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜

28、合管廊建設與管理方式概況n 日本的綜合管廊中，國道地下綜合管廊的建設費用由中央政府承擔一部分; 地方道路地下管廊的建設費用部分由地方政府承擔，同時地方政府可申請中央政府的無息貸款用作共同溝的建設費用。n 后期運營管理采取道路管理者與各管線單位共同維護管理的模式：綜合管廊設施的日常維護由道路管理者(或道路管理者與各管線單位組成的聯合體)負責，而城市地下綜合管廊內各種管線的維護，則由各管線單位自行負責。（六）城市綜合管廊的建設管理模式案例臺灣在城市地下綜合管廊的建設過程中，政府起推動作用。在主要城市都成立了共同管道管理署，負責共同管道的規劃、建設、資金籌措及共同管道的執法管理。二、城市綜合管廊建設

29、與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況n 中國臺灣地區城市地下綜合管廊是由主管機關和管線單位共同出資建設的，其中主管機關承擔1/3的建設費用，管線單位承擔2/3，其中各管線單位以各自所占用的空間以及傳統埋設成本為基礎，分攤建設費用。n 從城市地下綜合管廊的維護費用分攤由管線單位于建設完工后的第二年起平均分攤管理維護費用的1/3，另2/3由主管機關協調管線單位依使用時間或次數等比例分攤。中國臺灣地區還成立了公共建設管線基金，用于辦理共同溝及多種電線電纜地下化共管工程的需要。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合

30、管廊建設與管理方式概況公共建設管線基金的收入來源：政府依預算程序的撥款、管線機構提供的轉款、基金的孳息收入、貸款利息收入、捐贈收入及其他有關收入。公共建設管線基金的用途：配合重大工程同時辦理共同管道工程所需經費的貸款、新市鎮新小區建設共同管道工程所需經費的貸款、同一道路多種電線電纜同時辦理地下化共管工程所需經費的貸款、管理及總務支出、其他有關支出。 規定基金應在國庫開立專戶存管，并設立專門的基金管理委員會，負責管理相關事務。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況n 法國、英國等歐洲國家，由于其政府財力比較強，城市地下綜合管廊被視為由政府提供的公共產品，其建設費用由

31、政府承擔。n 綜合管廊建成后以出租的形式提供給管線單位實現投資的部分回收。由市議會討論并表決確定當年的出租價格，可根據實際情況逐年調整變動。這一分攤方法基本體現了歐洲國家對于公共產品的定價思路，充分發揮民主表決機制來決定公共產品的價格，類似于道路、橋梁等其他公共設施。n 歐洲國家的相關法律規定一旦建設有城市地下綜合管廊，相關管線單位必須通過管廊來敷設相應的管線，而不得再采用傳統的直埋方式。（六）城市綜合管廊的建設管理模式案例國家（地區）建設經費來源維護運營經費投融資模式日本管線單位承擔傳統敷設的費用。道路管理者承擔剩余建設費用（國道國家財政，地方道路地方財政）道路管理者和管線單位共同承擔（比例

32、在法規中未定）政府與管線單位共同承擔臺灣地區主管機關和管線單位由法規明確1：2的投資比例；公共建設管線基金全部由管線單位承擔，有具體的分攤辦法政府與管線單位共同承擔法國等歐洲國家的投融資國家財政負擔(按照公共產品）由市議會討論并表決確定當年的出租價格（可根據實際情況逐年調整變動）；或舉行聽證會政府承擔，通過出租的方式部分收回成本（六）城市綜合管廊的建設管理模式案例二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況上海市人民政府制訂的中國2010年上海世博會園區管線綜合管溝管理辦法確定上海市政局是世博綜合管溝的行政管理部門，負責實施本辦法；并分別對發展改革、規劃、土地、建設、財

33、政、價格、監察等相關綜合管廊管理部門負擔、專賬管理以及緊急情況的費用分擔情況進行了說明。（六）城市綜合管廊的建設管理模式案例二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況昆明城市地下綜合管廊 的具體建設與管理由昆明市管網建設公司負責。廣州于2005年出臺了廣州大學城綜合管溝收費標準（穗價函200577號），該標準對廣州大學城綜合管溝管線入溝費、綜合管溝日常維護費用進行了詳細的規定二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況（六）城市綜合管廊的建設管理模式案例二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況（七）城市綜合管廊建設管

34、理存在的主要問題性質不明確 由于沒有將綜合管廊的特征屬性明確，導致在綜合管廊投資建設和后期管理方面出現了諸多爭論。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況（七）城市綜合管廊建設管理存在的主要問題法規規范不健全 目前我國對地下空間利用包括綜合管廊的建設缺少法律或法規規范方面的界定，如地下空間權屬，管線入廊，費用分攤等問題沒有明確規定，建成后由哪個部門接收管理，管理的界面如何確定，管理費用如何解決等問題亟待解決。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況（七）城市綜合管廊建設管理存在的主要問題前期立項不明確 各地普遍沒有將城市綜合管廊納入控制性

35、詳細規劃編制和管理范疇，綜合管廊的建設缺少上位規劃依據。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況（七）城市綜合管廊建設管理存在的主要問題協調難度大 由于缺乏法律法規管理依據，專業管線管理單位較為強勢，綜合管廊規劃建設過程中協調難度大。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況（七）城市綜合管廊建設管理存在的主要問題缺乏穩定的資金來源 城市綜合管廊投資較大，目前各地已建綜合管廊主要由地方政府投資，主要納入道路建設資金，缺少穩定的資金來源，不利于管廊的長期、持續發展。二、城市綜合管廊建設與管理方式概況二、城市綜合管廊建設與管理方式概況（七）城市

36、綜合管廊建設管理存在的主要問題運營管理收費難 綜合管廊建設產生的費用主要包含建設費用和管理費用，目前大部分管廊都是由政府全額投入，雖然初始建設費用可以納入到道路建設資金，但每年產生的管理費用，會對接收單位帶來較重的負擔。根據國內的實踐，部分建設費用和日常管理費用應由管線單位承擔，由于各類管線分屬不同主管部門，收費難度大。三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建設管理案例詳析（一）日本綜合管廊建設管理經驗1、發展歷程日本東京都共同溝建設情況（一）日本綜合管廊建設管理經驗2、建設概況三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建

37、設管理案例詳析（一）日本綜合管廊建設管理經驗2、建設概況共同溝的種類包括干線共同溝與供給管共同溝兩類。干線共同溝一般設置于道路中央下方主要收容的管線為通信、電力、燃氣、自來水等燃氣管道鋪設在共同溝頂端的專用管槽內, 防止燃氣泄漏爆炸損害其他管線排水管線一般不納入共同溝內干線共同溝的主要特點是結構斷面尺寸大、覆土深、系統穩定且輸送量大、具有較高的安全性，維修與檢測要求較高三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建設管理案例詳析（一）日本綜合管廊建設管理經驗2、建設概況共同溝的種類包括干線共同溝與供給管共同溝兩類。供給管共同溝無需挖掘道路設施，一般設置于道路兩旁

38、的人行道下主要收容通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等直接服務的管線有效斷面較小，施工費用較少，系統穩定性和安全性較高三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建設管理案例詳析（一）日本綜合管廊建設管理經驗2. 建立了完善的法律規范體系“規劃建設、管理及費用分擔”三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建設管理案例詳析（一）日本綜合管廊建設管理經驗3.具體運作方式三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建設管理案例詳析（一）日本綜合管廊建設管理經驗4、建設前期需要考慮的幾點 現在或將來該道

39、路的交通量預測； 將來需要的公用設施發展情況及路面反復開挖頻率預測； 將來城市規劃以及地下空間利用規劃中( 如城市環狀高速路、地鐵、立體交叉) 有沒有大規模的工程以及可能的施工年限預測； 已經存在的地下道路設施、地下埋設物以及沿道路的石油儲罐等。三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建設管理案例詳析（一）日本綜合管廊建設管理經驗5、行政管理模式 日本國會和政府參與管理共同溝事務，政府相關部門負責，同時借助專家委員會的咨詢力量，形成國會、政府（國土交通?。┖蜕鐣＜胰焦餐瑓⑴c的管理體制政府有健全的咨詢參謀和信息組織，能夠實現行政組織的科學化、合理化和法制化

40、，采用綜合管理與專項管理相結合的方式三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建設管理案例詳析（一）日本綜合管廊建設管理經驗6、技術支撐 日本部分管線共同溝全部采用信息化管理運作, 管溝內及管溝每一個出入口都裝設了大量感應器和探測器, 突發情況即時反映在主控室, 管線的運行情況一目了然。 另外, 當人員或動物進入管溝時將被及時發現并準確定位。 管線共同溝的工作環境是自動監控的, 一旦出現水管道泄漏、管溝進水或者溝內空氣含氧量下降等情況, 共同溝的抽水泵或排氣系統就會自動啟動。 如果其他管線出現問題, 也有相應措施和預案, 管理人員即可按照預案采取應對措施。三、

41、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建設管理案例詳析（二）臺灣綜合管廊建設管理經驗1、建設概況及起因 臺灣把綜合管廊習慣稱之為“共同管道”，其依所收容輸送管線區段及其性質與結構型式可分為干管、支管、干（或稱為供給管）支管混合共同管道、纜線CAB及連絡通道等。 （1）干管共同管道：一般皆設置于道路車道之中央下方，于適當間距分岔接管至兩旁供給管，以收容介于輸送原站（如水、發電廠、瓦斯制造廠、電力變電所間等）至支管共同管道間的管道。 （2）支管共同管道：支管共同管道是指輸送于干管共同管道及直接用戶的管道。 （3）干、支管混合共同管道：干、支管混合共同管道是指取干管

42、共同管道和支管共同管道之優點或去除其缺點，一般適用于路寬為1520 公尺以上的道路。 （4）電纜溝（Cable Box；簡稱為 CAB）：乃為將市區內架空電力、電信、有線電視、道路照明等電纜線埋置的專用管道，是直接供應各使用用戶的專用管道。 （5）連絡通道：是指干管共同管道與支管共同管道或電纜溝CAB 連接的通道。三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建設管理案例詳析（二）臺灣綜合管廊建設管理經驗1、建設概況及起因三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建設管理案例詳析（二）臺灣綜合管廊建設管理經驗2、優缺點分析優點優點

43、缺點缺點降低因為管線的維護及管理挖掘道路次數，而促進交通順暢及維護都市的美觀初期建設所需經費龐大，容易造成財政上的負擔經由共同管道的設置，管線埋設不必于路面進行施工，可增加道路的使用年限共同管道具有固定空間及容量，于規劃設計時若考慮不周詳，易造成日后擴充的困難容易預計道路使用年限，不受道路下埋設物的影響，方便道路建設及維護預算編列，減少養護道路經費的支出初期施工造成嚴重的交通阻塞各類管線維護程序因而減化，在允許的范圍內可以隨時擴充路線的容量必須預設詳細的管理規則，以適用于各種不同的管道設施可預期管線埋設物的危險性，預先裝設預警設施，避免引起公共危險設計時無法使用單一斷面設計以適應不同的管線，布

44、設在不同的路段上，在設計時必須考慮不同路段上不同斷面設計所形成輸送物質的流量守衡問題管線單位眾多，協調配合不易三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建設管理案例詳析（二）臺灣綜合管廊建設管理經驗3、影響因子及條件考慮項目（評估因子）考慮項目（評估因子）考慮條件考慮條件道路寬度15m人行道/分隔島寬度2.5m道路服務水平行駛速率40km/h挖掘頻率高于平均值地下埋設空間10m道路等級聯外道路或干道管線條件電力14D，自來水干管500m/m電信24D，天然氣干管300m/m興建時機道路拓建或重大工程三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建

45、設管理案例詳析建設管理案例詳析（二）臺灣綜合管廊建設管理經驗3、影響因子及條件道路寬度道路橫斷面配置道路線形交通衝擊道路挖掘頻率與其他交通及公共設施間之關係管線新建計畫道路路面之維修、重鋪舊有管線維修、更新配合重大工程配合新社區、新市鎮開發道路條件交通條件管線傳輸功能管線共構時機管線埋設數量管線附屬設備管線口徑大小管線運作條件管線實質條件其他條件環境背景條件管線結構條件(外在條件)(內在條件)三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建設管理案例詳析（二）臺灣綜合管廊建設管理經驗4、維護途徑（1）、加強專業訓練，針對共同管道內部環境及其限制，加強人員對于管理維

46、護專業技術等相關訓練，以降低人為疏失的機率；（2）、制度化亟待建立與遵守，確保共同管道維護質量，如管道內作業嚴禁煙火及逾越申請范圍，并隨時利用相關通訊設備通報，以方便監控中心人員掌握狀況，俾作最迅速有利處置；（3）、強化共同管道查核機制，提升共同管道維護質量，并加強人員防災觀念，使共同管道內維生管線發揮最大效用等等。三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建設管理案例詳析（1）共同管道系統整體規劃的目的，在于構建城市共同管道網絡，以作為日后推動興建的藍圖。（2）共同管道是用來容納城市維生管線，因此系統規劃必須能滿足地方的需要及管線的需求。（3）共同管道系統是

47、百年大計，定位猶如城市計劃之于城市建設，因此除需充分了解城市目前的自然、人文、環境背景外，更需要了解到城市未來走向及發展。（4）規劃年限一般定為50年，要預測如此長時間的城市發展及管線需求量是一件極為困難的事情，目前尚無非常適當的模式可加以運用。（5）規劃期間地方政府及管線單位的充分參與是成功的關鍵。（二）臺灣綜合管廊建設管理經驗5、幾點體會三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建設管理案例詳析（三）啟示及經驗借鑒1、優先發展經濟發達的城市和區域，加快推動地下空間開發利用 日本的建設經驗是，其共同溝建設主要集中在經濟發達的大城市，并需擬定長期的共同溝連續建

48、設計劃。應根據城市的經濟發展水平、城市規模、市政設施發展需求及地下空間的開發規模等因素，客觀評價在城市當前發展階段上建設綜合管廊的必要性 鼓勵經濟發達的城市和這些城市規劃的新區優先發展，在特大城市形成干線網絡。此外, 正在進行軌道交通規劃和建設的城市, 可以結合軌道交通隧道的建設, 同步建造綜合管廊，加快推動地下空間開發利用。 三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建設管理案例詳析（三）啟示及經驗借鑒2、明確專門管理部門，統一規范管理與運作 日本共同溝建設經驗表明，成立專門機構是管線綜合化、集約化建設的前提。日本規定各級國土交通部門（日本國土交通省由原運輸

49、省、建設省、北海道開發廳和國土廳合并而成）應組織規劃管線共同溝, 并制定實施管理計劃。 我國地下管線綜合管廊建設應明確規定由專門管理部門負責，統一協調建設單位之間的需求規劃、資金籌措、分攤，建設完成后的運行維護，以及應對突發緊急事件的處理等。通過專門管理機構協調各管線單位, 構建可行的管理運行模式。 三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建設管理案例詳析（三）啟示及經驗借鑒3、建立法規及標準、規范體系 日本在推廣共同溝的建設過程中，也遇到了各管線單位之間因利益不一致，很長時間難以實施建設的情況，導致其在30多年間進展很小。1963年日本政府制訂有關法律，推

50、動共同溝建設高速發展。日本的經驗充分說明了立法推進共同溝建設的作用。三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建設管理案例詳析我國急需建立和健全相應的標準規范、法規體系，才能促進綜合管廊有序發展和順利實施。（三）啟示及經驗借鑒4、重視管線管理信息系統建設，及時更新基礎數據 日本市政設施企業高度重視管網信息，對管網基本情況信息進行了充分的探測和整理，數據詳盡，反映出各個年代的管線狀況。他們根據管線年代進行分級管理，對運行超過30年的管線進行更細致的檢測，并嚴格執行年度更換管線的計劃，注重關鍵部位、關鍵環節的檢測與監控。 日本在實施GIS系統管理過程中，重視長期的

51、投入和維護、數據的審核更新、系統的升級，建立了嚴格的數據更新管理制度。即通過政府成立的綜合技術部門負責建設維護新建管線和改造后的管線，變更信息經由相關部門審查后及時錄入系統以更新管網數據。三、發達國家和地區城市綜合管廊三、發達國家和地區城市綜合管廊建設管理案例詳析建設管理案例詳析四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳析析n （一）昆明市彩云路廣福路地下綜合管廊建設管理案例分析n （二）廣州大學城地下綜合管廊建設管理案例分析n （三）北京市中關村西線地下綜合管廊建設管理案例分析四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳析析n（一）昆明市彩云

52、路廣福路地下綜合管廊建設管理案例分析2003年，為了解決城市道路重復開挖、地下空間資源浪費、地下管線事故隱患突出等問題，昆明市委、市政府決定結合道路建設，在昆明市彩云路、廣福路啟動綜合管廊建設工程。主要目標是：四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳析析n（一）昆明市彩云路廣福路地下綜合管廊建設管理案例分析四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳析析四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳析析1、成立專門公司2003年8月，昆明市成立昆明城市管網設施綜合開發有限責任公司（以下簡稱“城網公司”），隸屬于昆明市城建

53、投資開發有限責任公司，作為專門建設管理運營地下綜合管廊的投資建設公司，負責綜合管廊的融資、建設、資產管理、運行管理等，注冊資本金4.38億元。四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳析析2、授權特許經營特許經營期50年，政府在政策上予以支持，不提供資金和財政擔保。在項目審批上，發改委簡化審批手續；在建設綜合管廊的路段，城市規劃局不再審批新的管線路由，建設局不再批準新的掘路申請。四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳析析3、籌集資金項目總投資9.05億元，建設期，項目建設資金的30%由城網公司自籌作為資本金，70%以母公司昆明市城建投資開

54、發有限責任公司擔保的形式向銀行貸款。建設過程中采取了項目貸款、企業流動資金貸款、企業委貸、應收賬款質押保理、融資租賃等多種方式，以短期、分期滾動投入的方式，累計向銀行貸款約6.3億元。緊湊銜接完成項目建設四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳析析4、建設方式 城市綜合管廊建設費用較高，適宜于土地高強度開發的新區建設。昆明市結合城市建設的特點，按照功能設計結構形式，因地制宜，道路建設到那里，管廊就同步建設到那里，把電力、通訊、給水納入管廊內，分期分批分段建設。在城市的主干道兩側預留銜接口，為城市后期發展提供銜接空間，并注重與后期城市開發模式開發強度相互銜接。四、國內

55、城市綜合管廊建設管理案例詳四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳析析5、確定售價、經營銷售四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳析析6、市場化運營、物業化管理（二）物業化服務（三）信息化監控（四）制度化管理（一）協議約定四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳析析7、幾點體會一是經濟效益明顯管廊優點二是社會效益突出四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳四、國內城市綜合管廊建設管理案例詳析析n（二）廣州大學城地下綜合管廊建設管理案例分析1、概況 大學城綜合走廊是廣東規劃建設的第一條共同管溝，也是目前國內距離最長、規模最大、體系最完整的一共同管溝。該管廊與大學城建