1、廈門市海洋赤潮災害應急預案（2014年修訂稿）1總則1.1編制目的為應對海洋赤潮災害，高效有序地做好各項應急工作，最大限度地控 制和減少損失，保護我市海洋生態環境，保障人民群眾的健康和生命安全, 促進廈門海洋環境與經濟的持續協調發展，特制定本預案。1.2編制依據中華人民共和國海洋環境保護法中華人民共和國突發事件應對法中華人民共和國漁業法中華人民共和國食品安全法中華人民共和國水產資源繁殖保護條例海洋赤潮信息管理暫行規定海洋環境預報與海洋災害預警報發布管理規定貝類生產環境衛生監督管理暫行規定水產品衛生管理辦法廈門市突發事件總體應急預案1.3適用范圍本預案適用于在我市管轄海域內發生的赤潮災害事件以及

2、在我市周邊 海域發生的對我市海洋環境和公眾人身健康安全構成威脅的赤潮災害事件 的應急響應。1.4工作原則政府領導、統一指揮的原則。應急工作必須在政府的統籌領導、 協調下統一實施，執行應急工作的所有單位都必須服從統一指揮，協調一 致，保證應急工作的順暢進行。142 以人為本、預防為主的原則。加強對赤潮災害的監視、監測， 及時預警、預測，加強科普宣傳，提高公眾對赤潮危害的認識和防范意識， 最大限度地減少危害，保護人民群眾生命財產安全。143 科學決策、高效有序的原則。要積極運用高新技術，充分發揮 專家和專業人員的作用，改進和提高赤潮災害監測、預警預防和應急處置 的技術與手段，提高應對赤潮災害事件的

3、專業化水平和指揮能力，避免發 生次生、衍生事件，高效運作。144 屬地管理、條塊合作的原則。我市管轄海域的赤潮災害應急工 作以市政府及各有關職能部門為主進行組織指揮和行動；各區政府負責具 體組織所轄海域的赤潮災害應急工作；形成條塊結合、上下聯動的應急處 置體系。部門聯動、地域合作的原則。建立健全市政府各部門的聯動機 制。加強與相鄰轄區政府間的協作配合，建立區域信息通報和聯動機制， 提高應急響應能力。2組織機構與職責2.1組織體系市赤潮災害應急組織體系由應急領導機構、市直各相關部門、區人民 政府應急指揮機構、赤潮防治技術支撐小組組成。成立市赤潮應急領導小組。組長由市人民政府分管副市長任領導小組

4、組長，市人民政府辦公廳分管領導和市海洋與漁業局局長擔任副組長，成 員由有關單位分管領導擔任。領導小組具體組成如下：組長：市人民政府分管副市長副組長：市政府辦公廳分管領導市海洋與漁業局局長成 員：市海洋與漁業局、市氣象局、市衛生局、市工商行政管理局、 市旅游局、市公安局、廈門海事局、市委宣傳部、市環保局、市財政局、 廈門出入境檢驗檢疫局、市質量技術監督局各區人民政府成立相應的應急指揮機構。市氣象局市衛生局市工商行政管理局市旅游局廈門出入境檢疫局市質量技術監督局市環保局市公安局市委宣傳部廈門海事局市財政局各區人民政府突發環境事件應急指揮機構領導小組下設辦公室作為日常辦事機構，辦公室設在市海洋與漁業

5、局, 主任由市海洋與漁業局分管領導兼任2.2工作職責221領導小組職責（1）組織、協調和監督赤潮應急預案的實施；（2）啟動、調整和結束赤潮應急預案；（3）組織召開各成員單位、各區政府參加的有毒赤潮應急處置工作會 議，分析、預測有毒赤潮發展趨勢，制定有毒赤潮應急處置措施。領導小組辦公室職責（1）提出赤潮災害一級響應的啟動、調整和終止建議，報領導小組批 準后組織實施；做好赤潮災害二、三級應急響應的啟動、調整和終止。（2）組織技術支撐單位開展赤潮應急監測，對赤潮災害進行分析和風 險評估，及時向領導小組報告赤潮災害發展趨勢；（3）組織赤潮應急專家組進行赤潮會商，對赤潮發生趨勢進行評估， 研究相應對策，

6、為領導小組提供應急行動的決策依據；（4）負責統一對外發布赤潮災害信息；（5）起草和發布赤潮災害信息通報，做好赤潮應急處置及信息的上傳 下達和新聞報道工作；（6）做好應急行動工作記錄，督促檢查各有關部門落實領導小組的各 項決策以及實施應急預案的情況，定期向領導小組報告工作情況；成員單位職責：市海洋與漁業局：開展赤潮災害日常監測監視和應急監測；做好赤潮 預警預報；負責建立赤潮技術支撐小組，組織協調赤潮災害應急響應，建 立廈門海域赤潮災害評估體系，組織做好赤潮信息發布，及時將赤潮災害 信息通報各相關部門；組織開展赤潮科普宣傳；負責指導水產養殖戶的防 災減災和生產恢復工作；負責按照廈門市水產品批發市場

7、管理規定賦 予的職責做好水產品批發市場的監管。市氣象局：做好氣象預報，在監測單位發現有赤潮發生跡象及發生赤 潮時，及時提供天氣變化趨勢分析。市衛生局：負責在赤潮發生期間，加強對餐飲服務環節水產品衛生監 督管理，并對餐飲經營單位可疑海產品進行衛生學調查處理，同時根據相 關部門提供的信息和建議，及時向市民做出食品安全預警，做好食用水產 品中毒病例和接觸海水引發人體損害病例的救治、統計及通報工作。廈門工商管理局：負責加強對流通市場水產品的監管，根據相關部門 提供的檢測報告或信息，做好受赤潮毒素污染海產品的查堵工作，對受污 染的水產品進行無害化處理或者予以監督銷毀。市旅游局：負責在赤潮發生期間，及時通

8、知旅行社、星級飯店分別做 好團隊游客和住店客人的安全防范工作。廈門出入境檢驗檢疫局：負責水產品出入境的檢測和監管，必要時配 合做好水產品毒素檢測。市委宣傳部：根據赤潮發生情況和應急領導小組的要求，加強網絡等 輿情監控，引導媒體做好正面宣傳。市環保局：協同制定赤潮防治具體措施，負責對陸源入海工業污染源 加強管理。廈門海事局：協同制定赤潮防治具體措施，負責對非軍事、非漁業船 舶污染海洋環境進行監督管理。市公安局：負責組織、協調因赤潮引起的治安問題，對涉嫌刑事犯罪 的查處。市質量技術監督局：負責水產品獲證生產企業產品安全質量監管。市財政局：負責安排赤潮監測和赤潮應急資金并監督使用。224各區人民政府

9、職責按照屬地管理為主的原則，做好所轄區域赤潮應急處置工作。2.3赤潮應急技術支撐體系赤潮應急技術支撐體系由赤潮應急專家組、赤潮跟蹤監測監視隊伍組成。赤潮應急專家組由國家海洋局第三海洋研究所、廈門大學、福建海洋研究所、福建省水產研究所、廈門海洋環境監測中心站、廈門市海洋與漁業環境監測站等 單位的相關專家組成，由國家海洋局第三海洋研究所任組長單位。赤潮應 急專家組主要職責是對有害赤潮藻種的鑒定分析，對赤潮災害發展趨勢和 影響程度進行風險評估，提出防治對策建議。赤潮跟蹤監測監視隊伍以廈門海域自動在線監測系統為基礎，對布設范圍內的海域進行24小時自 動監測，并以廈門市海洋與漁業環境監測站開展的赤潮現場

10、監測為依托，以海 洋三所、海洋環境監測中心站等其他海洋監測單位的監測和市海洋綜合行政執 法支隊的海上巡航監視為補充，形成廈門海域赤潮跟蹤監測監視體系。3赤潮預警預報機制（1）每年5-10月份，廈門市海洋與漁業局要組織監測單位和市海洋 綜合行政執法支隊加強對赤潮的監測與監視，通過電視、報紙發布赤潮每 日預報。同時，加強赤潮輿情收集分析。（2）當自動監測系統指示生態環境因子發生異常或海域水色異常時， 廈門市海洋與漁業環境監測站應該立即組織開展赤潮現場監測，并對該海 域是否可能發生赤潮作出科學的判斷。（3）當廈門鄰近海域有赤潮發生時，及時開展廈門海域的監測監視，并對赤潮進行預警預報。4赤潮災害風險評

11、估赤潮發生后，領導小組辦公室根據赤潮跟蹤監測結果以適當形式組織 赤潮應急專家對赤潮進行赤潮災害風險評估，預測分析赤潮發展趨勢和危 害程度，據此開展赤潮應急響應。5應急響應分級按照赤潮發生面積、赤潮生物毒性等將赤潮應急響應分為三級。分別 與一般赤潮（三級）、較大赤潮（二級）、有毒赤潮（一級）相對應。根據 赤潮發展情況和采取措施的效果，赤潮應急響應等級可以升級、降級或解 除。6赤潮應急響應程序領導小組辦公室根據赤潮發生面積、毒性和造成影響，提出三級處置 建議，建立赤潮災害三級應急響應程序。其中二級、三級響應由領導小組 授權領導小組辦公室決定啟動，一級響應由領導小組決定啟動。根據赤潮變 化情況，適時

12、提高或降低響應級別。6.1三級應急響應程序三級應急啟動條件在廈門海域發生無毒赤潮面積小于等于100平方公里時，經赤潮應急專家進行風險評估認為存在環境風險時，由領導小組辦公室啟動三級應急 響應程序。三級應急處置（1） 領導小組辦公室發出“關于啟動赤潮三級應急響應的通知”，做 好防范工作。（2）領導小組辦公室負責在發現赤潮災害信息 6個小時內將赤潮監測 信息報告國家、海區、省三級海洋行政主管部門。（3）各成員單位應加強值班，密切關注赤潮發展動態。其中：市衛生局負責加強對餐飲服務環節水產品衛生監督管理，做好食用水 產品不適病例和接觸海水引發人體損害病例的救治、統計，并及時將統計 情況報告領導小組辦公

13、室；市旅游局負責通知受影響海域沿線的星級酒店注意加強對取用受赤潮 影響的海水的過濾，同時要求旅行社及星級飯店告知游客不到受赤潮影響 的海區開展海水與人體直接接觸的活動。各區政府負責通知所轄區域的養殖戶、景區（點）、海水浴場管理單位 做好赤潮防范工作。（4 ）領導小組辦公室組織赤潮監測監視隊伍每日要按照技術規定對赤 潮發生海域進行跟蹤監測監視，及時掌握赤潮優勢種的變化。監測監視隊 伍在每日監測監視任務結束后的12小時內將監視、監測結果報告領導小組 辦公室。領導小組辦公室根據監測監視情況，適時組織赤潮應急專家組進 行會商，對赤潮災害風險進行評估，分析赤潮發生發展趨勢，提出處置措 施。（5）領導小組

14、辦公室將每日赤潮監測監視信息報告領導小組及各成員 單位和國家、海區、省三級海洋行政主管部門。應急響應結束由領導小組辦公室按照應急終止條件宣布結束赤潮應急響應，發出“關于結束赤潮應急響應的通知”，并組織進行赤潮災害評估。6.2二級應急響應程序621二級應急啟動條件出現下列情況之一時，由領導小組辦公室啟動二級應急響應程序。（1）在廈門海域發生無毒赤潮面積大于 100平方公里（含）；（2）因赤潮造成人體嚴重不適案例10個以下時。622二級應急處置（1） 領導小組辦公室發出“關于啟動赤潮二級應急響應的通知”，做 好防范工作。（2）領導小組辦公室負責在發現赤潮災害信息 6個小時內將赤潮監測 信息報告國家

15、、海區、省三級海洋行政主管部門。（3）各成員單位應加強值班，密切關注赤潮發展動態。其中：市衛生局負責加強對餐飲服務環節水產品衛生監督管理，做好食用水 產品不適病例和接觸海水引發人體損害病例的救治、統計，并及時將統計 情況報告領導小組辦公室；市旅游局負責通知受影響海域沿線的星級酒店注意加強對取用受赤潮 影響的海水的過濾，同時要求旅行社及星級飯店告知游客不到受赤潮影響 的海區開展海水與人體直接接觸的活動。各區政府負責通知所轄區域的養殖戶、景區（點）、海水浴場管理單位 做好赤潮防范工作。（4 ）領導小組辦公室組織赤潮監測監視隊伍每日要按照技術規定對赤 潮發生海域進行跟蹤監測監視，及時掌握赤潮優勢種的

16、變化。監測監視隊 伍在每日監測監視任務結束后的 6小時內將監視、監測結果報告領導小組 辦公室。領導小組辦公室根據監測監視情況定期組織赤潮應急專家組進行 會商，對赤潮災害風險進行評估，分析赤潮發生發展趨勢，提出處置措施。（5）領導小組辦公室將每日赤潮監測監視信息報告領導小組及各成員 單位和國家、海區、省三級海洋行政主管部門。應急響應結束由領導小組辦公室按照應急終止條件宣布結束赤潮應急響應，發出“關 于結束赤潮應急響應的通知”，并組織進行赤潮災害評估。6.3 級應急響應程序631 級應急啟動條件有出現下列情況之一時，由市海洋與漁業局提請領導小組立即啟動一 級應急響應程序。（1）廈門海域發現有毒赤潮

17、；（2）廈門鄰近海域發生有毒赤潮并影響到廈門海域水產品安全時；（3）因赤潮造成人體嚴重不適案例10個以上時。一級應急處置（1）領導小組辦公室提請領導小組發出“關于啟動赤潮災害一級響應 的通知”，提出全面防范要求。（2）領導小組辦公室負責在發現赤潮災害信息 3個小時內將赤潮監測 信息報告國家、海區、省三級海洋行政主管部門。（3）各部門應急指揮機構根據本預案對應的職責開展應急響應工作， 米取切實可行的減災措施，最大限度地降低赤潮發生帶來的經濟損失，防 止受赤潮毒素影響的海產品流入市場。（4）各區政府按照屬地管理原則，組織做好赤潮應急處置工作，關閉 受赤潮影響的景區（點）、海域浴場。（5）承擔赤潮監

18、測的單位要按照技術規定立即對赤潮發生海域進行加密跟蹤監測和貝類毒素檢測；并在監測任務結束后的3小時內將監測監視結果報告領導小組辦公室，監測監視頻率不少于1次/日。（6）領導小組辦公室召開赤潮應急專家組進行會商，對赤潮災害風險 進行評估，分析赤潮發生發展趨勢，并根據災害發生發展和評估情況適時 提請領導小組召開工商、旅游、衛生、氣象、環保等各成員單位及赤潮應急專家組的緊急會商會，進一步提出全面防治措施(7) 領導小組辦公室及時收集赤潮監測監視、赤潮災害及應急措施等 信息，并上報領導小組和國家、海區、省級海洋行政主管部門。信息報送 頻率不少于1次/日。633應急響應結束當廈門海域有毒赤潮消亡或鄰近海

19、域有毒赤潮消亡，且水產品毒素含 量低于人體安全食用標準時，由市海洋與漁業局提請領導小組結束應急響 應。領導小組辦公室發出“關于結束赤潮應急響應的通知”，宣布結束赤潮 應急響應，并組織進行赤潮災害評估。7赤潮信息發布赤潮信息實行歸口管理制度、統一發布的制度，由市海洋與漁業局負 責赤潮信息發布的管理工作。8技術規定8.1監測內容現場監測內容包括：赤潮災害發生時間、地點、面積(范圍)；赤潮發生海域內各項水文、氣象、理化和生物指標的變化情況；赤潮生物種類與毒性，赤潮區域內藻類、貝類和魚類的毒素含量；自動遙報系統監測內容包括：每日24小時海水的理化和生物指標的變化情況。當生態環境因子發生 異常時，應該啟

20、動現場的應急監測，對赤潮多發區的營養鹽等環境因子和 生物數量、多樣性、優勢度等進行調查研究，并對該海域是否發生赤潮， 或赤潮發生后的消長過程做出科學的判斷。8.2分析預測主要預測內容包括：821赤潮災害發生地點、面積、海區氣象、海況等，評估赤潮災害的 可能規模，初步預測赤潮災害的發展趨向；赤潮災害是否對生態敏感區如浴場等造成影響；823赤潮災害是否對公眾健康構成威脅；824赤潮災害是否對養殖區環境狀況和海產品質量構成威脅。8.3赤潮減災防災措施及時對赤潮災害的發生、發展和危害做出通報說明；根據赤潮毒素情況，米取禁捕、封閉等措施；受赤潮影響的旅游 區、海水浴場應及時關閉；積極開展魚貝類食物中毒防

21、治等與赤潮災害有關的衛生防病知 識宣傳教育，加強食用海產品的衛生監督管理，防止受赤潮毒素影響的海 產品流入市場，做好中毒人員的應急醫療救治；有毒赤潮災害發生后，通 過媒體及時對公眾進行宣傳，避免食用污染的水產品；禁止抽用被赤潮污染的海水以及禁止捕撈赤潮發生海區海產品 等措施積極救治；組織對赤潮污染致死的魚、貝類的及時打撈，并妥善處 理，最大限度降低赤潮對養殖業帶來的損失；采用清潔飼養或臭氧處理快 速清除經濟貝類體內赤潮毒素等；選擇合適的赤潮災害消除方法，如化學消除法、高嶺土沉降法、圍隔柵法、氣幕法和回吸法等物理、化學或生物法消除赤潮；海上應急人員應配備必要的海上救生設備、防水服、防水手套、 口

22、罩等，盡量避免與赤潮水體直接接觸。8.4赤潮應急終止條件無毒赤潮完全消失時；842有毒赤潮完全消失時，且赤潮毒素含量低于人體安全食用標準 時。8.5赤潮災害評估直接經濟損失包括漁業資料損失、水產養殖業損失、旅游業收入 減少或人體健康損失等；間接經濟損失包括水產品質量下降、水產品加工業產量及質量的 下降及對海洋生態環境的影響等。9技術保障措施9.1建立并完善赤潮發生后預警、預測結果，為應急決策提供技術保 障。9.2建立赤潮發生應急專家信息庫，及時組織相關專家向應急領導小 組提供科學、有效的決策咨詢方案，確保決策的科學性。9.3確保通訊暢通（包括公休日）。10獎勵與責任追究10.1對在應急行動中成

23、績突出的單位和人員給予適當獎勵；對于玩忽 職守、推諉扯皮，造成不良影響的單位和個人給予行政處分。10.2對發現赤潮并及時報告的單位和個人應給予一定獎勵。10.3有毒赤潮災害發生后，赤潮災害海域內的養殖戶有義務配合應急 響應行動。10.4對偷運、偷賣禁止上市水產品造成人員傷亡的有關責任人應依法 追究刑事責任。11培訓和演練各相關部門要加強對海洋赤潮災害應急管理的培訓工作，提高應急管 理工作水平。同時，各相關部門要確定在處理海洋赤潮災害工作的第一責 任人，定期組織演練，使工作人員熟悉本預案的工作程序，確保預案的貫 徹落實。12附則12.1預案的管理制定、發布和實施（1）本預案由市政府組織制定和發布，由海洋赤潮災害應急工作領導 小組組織實施，海洋赤潮災害應急工作領導小組