1、1、試述我國城市政府職能的特征。2、試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點。3、試述城市規(guī)劃工作的特點。4、試述我國城市成長中存在的問題。5、試述新條件下我國城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)。6、試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系時需要遵循的原則。7、試述我國城市污染治理的主要瓶頸。8、試述我國城市環(huán)境管理的基本原則。9、試述引導(dǎo)城中村城市化的對策。10、試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。11、試述當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。參考答案1、（ 1）廣泛性。由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣，分工細致，加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、 商業(yè)網(wǎng)點、公

2、共設(shè)施到整個城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)，都要納入政府的管轄范圍， 從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。（2）服務(wù)性。在鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大 都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的； 而在城市社會則完全不同， 市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府 或公營機構(gòu)所提供的公共服務(wù)。 服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)， 服務(wù)是城市政 府的天職。（ 3）規(guī)范性。法治政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市 政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是法制化和科學(xué)化， 而法制化的首要任務(wù)就是將城 市政府的職能范圍、 權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職

3、能實現(xiàn)方式納入法制的軌道， 保證各種城 市事務(wù)間的相互協(xié)調(diào)和整合， 調(diào)整和發(fā)展各項政府職能， 從而確保城市政府職能 的規(guī)范性和穩(wěn)定性。4）自主性。在現(xiàn)代社會，城市是國家或區(qū)域社會經(jīng)濟、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨到的作用， 其職能的實現(xiàn)也具有相對獨立性； 同 時，城市社會自成一體， 城市社會關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性， 無論從時間上、 經(jīng)濟上，還是從效果上看， 城市事務(wù)中的環(huán)境、 能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、 福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市政府自 主地實施管理。（5）多樣性。現(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功 能多樣，

4、加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術(shù)的飛速發(fā)展， 以至政府在管理這些 公共事務(wù)、實現(xiàn)其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應(yīng)不斷 變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實施。2、（ 1）全面導(dǎo)入綠色GDP人文GDP勺目標(biāo)績效觀。所謂“綠色 GDP，就 是從現(xiàn)行GDP扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色 GDP旨 標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色 GDP GDP勺比重越高， 表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負面效應(yīng)越低，反之亦然。“人文 GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)， 包括教育、 文化、醫(yī) 療衛(wèi)生等方面。 我們追求的

5、發(fā)展， 應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展， 是人與自 然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟GDP、“人文GDP和“綠色GDP放 在同等重要的位置。 多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重 要制度基礎(chǔ)之一。（ 2）建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信 息爆炸的時代， 城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息， 結(jié)合自身條件， 做 出相應(yīng)的對策， 才能贏得發(fā)展機會。 也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”， 其中包括三方 面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在 大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信 息。就此，正在

6、迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐， 而且具備成為信 息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦 事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。 在一定原則框架內(nèi)， 保留政策的適度彈性， 以便在實施中能夠因地因時制宜； 必 要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。（ 3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用 資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉， 把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中， 經(jīng)過 相當(dāng)長一段時間的努力， 使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長， 實現(xiàn)人類與生態(tài)的良 性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)

7、濟， 其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。 循環(huán)經(jīng)濟是對物 質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱， 以物質(zhì)、 能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征， 在環(huán)境方 面表現(xiàn)為污染低排放， 甚至是污染零排放。 循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、 資源綜合利用、 生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活 動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。 循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能 量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。 要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源產(chǎn)品和用 品再生資源”的反饋式流程， 所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟 循環(huán)中得到最合理的利用， 從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的 程度。（4）重視突發(fā)事件管理。應(yīng)該認

8、識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆 風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管 理中建立“危機管理”機制。 在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時， 需要制定 一個有效的， 能夠幫助快速溝通、 快速做出影響評估和控制的危機管理計劃， 并 使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分， 甚至是最為重要的部分。 一 般來說， 危機管理在管理層次上高于日常管理， 是管理的最高層次。 危機管理計 劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來， 也必須與國家、 地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。 當(dāng)然，就我國來說， 在制定危機管理計劃的 同時，還需要進一步建立和完

9、善危機管理系統(tǒng)， 這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。3、（ 1）綜合性。城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項要素，既互為依 據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排， 使之各得其所、 協(xié)調(diào)發(fā)展。 綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點， 它涉及許多方面的問題： 如城市 的建設(shè)條件，涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn) 略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會經(jīng)濟和技術(shù)的工作；當(dāng)具體布置各項建設(shè)項目、 研究各種建設(shè)方案時，又涉及大量工程技術(shù)方面的工作；至于城市空間的組合、 建筑的布局形式、 城市的風(fēng)貌、 園林綠化的安排等， 則又是從

10、建筑藝術(shù)的角度來 研究處理的。而這些問題，都密切相關(guān)，不能孤立對待。城市規(guī)劃不僅反映單項 工程設(shè)計的要求和發(fā)展計劃， 而且還綜合各項工程設(shè)計相互之間的關(guān)系。 它既為 各單項工程設(shè)計提供建設(shè)方案和設(shè)計依據(jù)， 又必須統(tǒng)一解決各單項工程設(shè)計相互 之間技術(shù)和經(jīng)濟等方面的種種矛盾， 因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計部門有較密 切的聯(lián)系。 城市規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣泛的知識， 具有綜合工作的能力， 在工作中 主動和有關(guān)單位協(xié)作配合。（2）法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理 的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特 別是在城市總體規(guī)劃中， 一些重大問題的解

11、決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策 為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、 居住面積的規(guī)劃指標(biāo)、 各項建設(shè)的用 地指標(biāo)等等， 都不單純是技術(shù)和經(jīng)濟的問題， 而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、 人民 生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加 強法治觀點，努力學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)和政策管理知識，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。（3）地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進 城市經(jīng)濟、 社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。 城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點， 因地制宜地 編制；同時， 規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。 因 此，在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，又

12、要符合當(dāng)?shù)貤l件，尊重當(dāng) 地人民的意愿， 和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合， 使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的 過程和動員全民實施規(guī)劃的過程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實施宏觀調(diào)控， 保障社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保護地方環(huán)境和人民利益的有力武器。（4）長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問題，又要預(yù)計今后一定時 期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預(yù)見性。但是， 社會是在不斷發(fā)展變化的， 影響城市發(fā)展的因素也在變化， 在城市發(fā)展過程中會 不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。因此，作為城市建設(shè)指導(dǎo)的城市規(guī) 劃不可能是一成不變的， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化， 適時地加以調(diào) 整或

13、補充， 不斷地適應(yīng)發(fā)展需要， 使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、 正確反映城市發(fā) 展的客觀實際。 所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃， 它是一項長期性和經(jīng)常 性的工作。 雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補充， 但是每一時期的城市規(guī)劃是建立在當(dāng) 時的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上， 經(jīng)過調(diào)查研究而制定的， 是 一定時期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)， 所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)， 必須保持其相對的穩(wěn)定性和 嚴(yán)肅性，只有通過法定程序才能對其進行調(diào)整和修改， 任何個人或社會利益集團 都不能隨意使之變更。（5）實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)， 規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求， 有很強的現(xiàn)實

14、性。 其次是按規(guī)劃 進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑， 規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。 最 后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性， 應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時， 考慮城市的財力 和能力，不能盲目提出過高的要求， 同時，為了適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條 件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。 規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設(shè)在時空 方面作出符合規(guī)劃的安排， 而且要積極地協(xié)調(diào)各項建設(shè)的要求和矛盾， 組織協(xié)同 建設(shè)，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖， 又能滿足各項建設(shè)的合理要求。 因此要求 規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)， 有豐富的社會科學(xué)和自然科學(xué) 知識，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實踐經(jīng)驗和積極主動的

15、工作態(tài)度。當(dāng)然， 任何一個規(guī)劃方案對實施過程中問題的預(yù)計和解絕不可能十分周全， 也不可能一 成不變。這就需要在實踐中進行豐富、 補充和完善。 城市建設(shè)實踐也是檢驗規(guī)劃 是否符合客觀要求的唯一標(biāo)準(zhǔn)。4、（ 1）城市用地數(shù)量增長過快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來衡量城 市用地的相對數(shù)量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。 而且，這種人均城市建設(shè)用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡 問題。人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān)， 城市規(guī)模越大， 用地越集 約，反之則越粗放。 近些年來小城市人均建設(shè)用地擴張的速度較大城市相比更是 有增無減。 從以上的一些現(xiàn)象來看，

16、我國城市建設(shè)用地數(shù)量的增長已經(jīng)超過城市 用地負載的城市經(jīng)濟要素的增長， 尤其是在規(guī)模較小的城市， 用地擴張過快的現(xiàn) 象十分突出， 而小城市的土地收益又遠遠低于大城市， 這種狀況客觀上反映了我 國城市成長方式的不均衡和不經(jīng)濟。（2）城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經(jīng)濟 內(nèi)容的充實和支撐， 使得城市成長方式不經(jīng)濟的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的 低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面： 一方面土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較低， 另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。 應(yīng)該說，我國雖然改革開放后經(jīng)濟建設(shè)的各 個方面取得了很多舉世矚目的成就， 但畢竟還屬于發(fā)展中國家， 城市空間的經(jīng)濟 負載

17、與產(chǎn)出水平同一些先進國家相比較低。 但必須提起注意的是， 在我國內(nèi)部各 級各類城市的土地利用效率對比中， 地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模 較大。我國的城市土地開發(fā)利用程度也比較低， 城市土地利用效率的低下決定了 我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。（3）城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi) 一些城市有一種大規(guī)模、 成體系、 與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向， 這種城市新 區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量， 并吸引其他的城市功能隨 遷，達到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算 20 世紀(jì)90 年代風(fēng)行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往

18、往打著高新技術(shù)的招牌，但最 終很多沒有相關(guān)條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長時間撂荒閑 置。近些年來，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設(shè)的新主角。另外，還有一 些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開發(fā)， 。這些新區(qū)開發(fā)雖 然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動軸心， 但是如果不能在新 區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級， 很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良 后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可 能造成土地的閑置和浪費。（4）城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一 些不合理的狀況， 某種程度上， 這些不合

19、理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。 城市成長中的 空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租 規(guī)律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的 1/3 以上，我國城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如此 我國城市工業(yè)用地比重達到 22%，考慮到我國工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實， 這個高于西方發(fā)達國家8%l 10%勺比例兩到三倍的結(jié)果值得我們反思。按照西方城 市經(jīng)濟學(xué)中經(jīng)典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔(dān)負最高地租（地價）的 CBD由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負擔(dān)能力依次降低的用地方式的包絡(luò)線 構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競標(biāo)曲線， 競標(biāo)曲線中依次排列的用

20、地類型代表了最為經(jīng)濟 合理的城市土地區(qū)位選擇。 以上的城市用地結(jié)構(gòu)分布基本上可以解釋和指導(dǎo)市場 條件下的城市土地利用區(qū)位選擇， 但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大 的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機關(guān)等用地占據(jù) 著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段， 一些原本應(yīng)當(dāng)位于城市中心的高級用地類型只 能在偏位設(shè)立。5、（1）構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制。在歷史上，我國曾長期 執(zhí)行計劃經(jīng)濟體制， 并構(gòu)建了基于計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制。 傳統(tǒng)城市 經(jīng)濟管理體制中的突出問題包括： 政企職責(zé)不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴(yán)重； 條塊分割 嚴(yán)重；忽視市場作用，價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經(jīng)濟

21、激勵，平均分配傾向嚴(yán)重以 及排斥非公經(jīng)濟等。 傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制不適應(yīng)于現(xiàn)代市場化條件， 因此必須予以 梳理和修正。 進入新的世紀(jì)， 我國經(jīng)濟總體實力已躍居全球第三。 中國的城市將 從被動追趕逐步轉(zhuǎn)向“彎道超車”， 在新的政治、 經(jīng)濟形勢下， 城市經(jīng)濟管理體 制也要進行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導(dǎo)向、 競爭充分、激勵合理、多種所有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經(jīng)濟管理 體制應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建起來。 目前，我國市場經(jīng)濟體系已經(jīng)初步建立， 下一個階段將 面臨市場經(jīng)濟體系不斷完善、 不斷健全的任務(wù)。 與之對應(yīng)， 城市經(jīng)濟管理體制一 方面要以加速構(gòu)建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)

22、濟體制為核心進行體制、 機制 改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經(jīng)濟的國際對接能力。（2）導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級。城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的 第二、第三產(chǎn)業(yè)， 這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非常豐富， 不僅供城市本身消費 使用，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關(guān)的物質(zhì)資料與服務(wù)； 不僅為本城市服務(wù)， 還 要為區(qū)域乃至更大范圍服務(wù)。 當(dāng)前，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和非物質(zhì)產(chǎn)品價值 的不斷體現(xiàn)， 城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些出新的發(fā)展趨勢和特征。 一是隨著城市化進程的 深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移， 第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重不斷提高。二是城市經(jīng)濟擺脫簡單

23、依靠產(chǎn)品的階 段，服務(wù)經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟競爭能力的重要表現(xiàn)領(lǐng)域。三是城鄉(xiāng)、城 市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體的趨勢越來越顯著， 城市經(jīng)濟的綜合性特征越加顯 現(xiàn)。在城市經(jīng)濟管理的領(lǐng)域里， 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的判別和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理有序升級是 一個重要的使命。 “產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”又稱“產(chǎn)業(yè)升級”， 即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高 級提升。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進和加速本國、 本城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 由低級向高級演變的主動性。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的， 都 力圖推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級到高級的演變。 因此，各類城市應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認識自身所處 階段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進行前瞻性的判斷， 并通過鼓勵、 引導(dǎo)等方略

24、促進產(chǎn)業(yè) 升級。但需要注意的是，一個城市的產(chǎn)業(yè)升級必須合理、有序進行，不能拔苗助 長。工業(yè)化仍是一個我們必須正視和必須面對的階段， 只有對這個階段予以足夠 的重視，才有可能促進我國城市更快的實現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn) 型。也正因為如此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸、 遼寧省五點一線等地的投資傾斜， 推動這些地區(qū)的制造業(yè)進一步發(fā)展， 并加速成 為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。（ 3）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。 經(jīng)濟學(xué)家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、 總量過剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。 所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)， 是指現(xiàn)實勞動力市場所需要 的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺， 而

25、現(xiàn)實市場提供的勞動力不具備這 些特定勞動知識和技能， 導(dǎo)致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯 位。而總量過剩失業(yè)則是勞動力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。 當(dāng) 前，在我國城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。 但從長周期來 看，我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。 因此，城市經(jīng)濟管理的一個重要工作就是 穩(wěn)定本地勞動力市場， 對勞動力進行有針對性和前瞻性的培訓(xùn)， 擴大就業(yè)崗位數(shù) 量，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟， 提升就業(yè)崗位的質(zhì)量， 最大限度的減低結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過 剩失業(yè)造成的潛在影響。6、在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設(shè)的進程中，并不是要否定和弱化城市 各級政府組織在城市社區(qū)工作中

26、的領(lǐng)導(dǎo)， 而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志 通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去， 同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。 在處理 社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：（1）面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級組 織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系， 寓管理于服務(wù)之中， 把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、 服務(wù)群眾作為強化管理的著眼點， 將工作重心下移， 利用各自的職能指導(dǎo)和配合 社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難； 支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能， 積 極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、 責(zé)任共擔(dān)、共住共建”創(chuàng)造條件， 并提供必要的人力、 物力、財力上的支持。（2）事權(quán)下移，

27、責(zé)、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社 區(qū)工作社會化的進程， 各級組織要在事權(quán)下移、 責(zé)任下移的同時， 將財力和利益 也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配 合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)” 的運作方式。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會 工作的積極性。（3）以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服 務(wù)的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐 富社區(qū)文化、 提高社區(qū)居民素質(zhì)、 保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任， 把社區(qū)居民是 否滿意作為評價各級組織

28、工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。 各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極 性、創(chuàng)造性， 善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源， 與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社 區(qū)。（4）有利于擴大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民 主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組 織應(yīng)尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持城市居民 委員會組織法 立法宗旨和立法原則的前提下， 根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點， 支 持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā)， 利用社區(qū)資源、 環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點， 大膽探索和創(chuàng)造符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管理模式， 切實增強社區(qū)依 法自治功能，避免社區(qū)居委會

29、成為政府的一級準(zhǔn)行政組織。7、（ 1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對資源采取 掠奪式的開發(fā)， 資源回收和循環(huán)利用水平低， 不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排 放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。直至今日，仍有不 少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求 投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進城落戶。（ 2）污染治理機制尚不健全。 由于環(huán)境污染造成的私人成本遠低于社會成 本，廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動， 因而在單純的市場條件下公共環(huán)境 極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。 政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費和環(huán) 衛(wèi)費，用以治理污

30、染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在 現(xiàn)實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的， 將公共環(huán)境交由企業(yè)或個人處理還 有諸多問題， 排污費的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機制還不完備， 環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場 化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公 共財政。（3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處 理技術(shù)仍十分低下， 真正符合國家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化處理率 僅有 25%左右。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問題， 令管理者更為頭痛的是， 環(huán)衛(wèi)經(jīng) 費嚴(yán)重不足。目前，全國每年投入的資金近 400 億，這筆巨大的投資相當(dāng)于全 國每年開采黃金的

31、總產(chǎn)量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍（其中包括近10%的退休人員）的工資費用占了約 70%，其余才是購置設(shè)備的費用。這對于技術(shù)水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠。（4）污染治理的公眾參與度不高。科技發(fā)展在污染治理方面固然重要，但 并不能夠“包治百病”。 治污之重不在于“治”， 而在于“防”。 “治”是治標(biāo)， “防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地維護 公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃 圾。但我們看到的是， 諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán) 境。8 、（ 1）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市

32、的環(huán)境保護 規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結(jié)合。 二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃 相結(jié)合。 三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。 以上三層涵義中第一、 第二層涵義 強調(diào)城市環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟、 社會發(fā)展計劃， 與城市總體規(guī)劃緊密結(jié) 合、統(tǒng)籌安排，使城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護三者協(xié)調(diào)發(fā)展，第三 層涵義強調(diào)環(huán)境保護管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。（2）綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢 棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是 治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。當(dāng)前， 世界上許多國家都非常重視廢

33、棄物的回收、 利用和處理， 并制定了相關(guān)的法律法 規(guī)。因為廢棄物中大多含有未被充分利用的有用資源， 對其回收利用對節(jié)約資源 和減少污染是一舉兩得。（3）預(yù)防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護環(huán)境 應(yīng)以預(yù)防為主， 但預(yù)防不可能完全避免污染， 對已經(jīng)存在的污染必須治理， 因此 要防治結(jié)合。（ 4）“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防 治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、 同時施工、 同時投產(chǎn)。這一 原則我國早在 1973年便正式做出規(guī)定， 這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項 重要原則，也是防止污染的重要制度之一。（5）依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境

34、、防治污染不僅僅是政府的職責(zé)，也 是全體社會組織和市民的職責(zé)。 保護環(huán)境、 防止污染僅靠政府也難以達到理想的 效果，只有全社會成員增強環(huán)保意識、積極參與才可能達到較好的效果。6）污染者負擔(dān)原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔(dān)。這一原則自 20世紀(jì) 70年代初由國際經(jīng)濟合作與 發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后， 得到國際社會的廣泛承認。 污染者負擔(dān)原則在法律 上一般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其 中被廣泛采用的是“排污收費制度”。我國參照這一原則，在環(huán)境保護法中 規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責(zé)任。（7）除了上述原

35、則以外，城市環(huán)境保護與管理還應(yīng)始終堅持一個總的原則，即 可持續(xù)發(fā)展原則。9、（ 1）從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實施， 若以“塊塊為主”， 將助長局部利益。 停止設(shè)立新的縣級市， 表明這個問題已開 始受到重視。“撤市（縣）設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市 行政區(qū)劃改革的方向。 像廣州目前實行的市、 區(qū)（縣級市） 、鎮(zhèn)（街道）、村（居 委）二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當(dāng)前社會實際。但應(yīng)進一 步加強市級政府決策的權(quán)威性、 有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐 步改為區(qū)街體制。（2）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。失去耕地的

36、城中村，經(jīng) 濟構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分， 必須轉(zhuǎn)向第二、 三產(chǎn)業(yè)， 體制上也應(yīng)向城市管理體制 轉(zhuǎn)變。（3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中， “只占地， 不管人”的情況比較普遍， 使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng) 村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理 體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。 建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴張結(jié)合起 來，做到既征地又管人， 使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。 城中村村民不愿 意放棄農(nóng)村戶口， 有以下一些原因： 村民教育水平低， 即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改 善他們在城市謀職難的處境；農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿

37、望，即使超生， 也無開除公職之憂； 農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟收入分紅的條件； 農(nóng)村戶口擁有一 定的宅基地配額， 村民可建屋收取租金。 針對以上狀況， 必須從戶籍管理上將并 不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。 如對某一年度以后出生的城中村子女 一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。（4）從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系。城中村問題的核心是農(nóng)民失去 土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經(jīng)濟發(fā)展公司，撤村改制，將城中 村所屬企業(yè)及土地、 村屋等不動產(chǎn)折合成股份， 使城中村農(nóng)民徹底脫離土地， 成 為集團公司股東。 一方面， 政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政政策， 另一方 面，集

38、團公司具有經(jīng)濟與社會雙重職能， 經(jīng)濟職能是經(jīng)營城中村繼承的企業(yè)、 物 業(yè)，社會職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)， 促進社區(qū)城市化。 或許有人會問， 農(nóng)民失去了耕地， 再失去棲身的城中村將何以為生？其實， 城市征用農(nóng)村土地所 付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會， 村民完全有條件憑自 己的勞動加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。 如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a 償費用于消費揮霍， 再多的補償也不夠。 從經(jīng)濟入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無疑 是城中村土地在征用過程中的補償安置， 這一環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)將直接影響城中 村居民未來在城市發(fā)展的愿景。 在 2009 年發(fā)布的中華人民共和國土地管理法

39、（修訂草案征求意見稿），在土地征收征用方面對原有的土地管理法做出 了一定的修改， 在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費， 最高不得超過被征 收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超 過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外， 增加了如下表述： “征收土地 的補償費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平適時進行調(diào)整。 被征收土地上的附 著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政 府備案。”這對于城中村改造過程中， 實現(xiàn)因地制宜， 發(fā)揮市場的價格生成作用， 體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價值， 構(gòu)建合理的城中村改造補償機 制提供了一定的

40、支持。 此外，在實際的城中村土地流轉(zhuǎn)過程中， 村民的選擇權(quán)應(yīng) 得到充分的尊重， 允許城中村的城市化進程出現(xiàn)多種模式并存， 而伴隨著選擇權(quán) 的確立和可選模式的增多， 市場手段發(fā)揮效用的空間將進一步增大。 在傳統(tǒng)的政 府主導(dǎo)模式之外， 應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀能動性。 在實際操作過程中， 已經(jīng)出現(xiàn) 了部分經(jīng)由集體土地資本化形式， 對土地實施整理、 置換和繳納復(fù)墾費， 將耕地 調(diào)整為建設(shè)用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農(nóng)村集體 和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢， 即由多元主體按照一定原則分享土地級差收 益，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化， 實現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換， 促進 城市化的

41、良性發(fā)展。（5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹立 正面典型，促進村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠之計在于 提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。 為使村民融人城市社會， 可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、 普法教育機會， 關(guān)注村民 后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。（6）從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村 治安混亂、 違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事， 但可集中力量抓一兩個典型， 細 致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。 此外， 應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法， 制

42、 定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、 住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)， 明確城市與村鎮(zhèn)的 法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村 鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng) 驗。政府應(yīng)有計劃地對城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)， 尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)， 進行現(xiàn)代城市經(jīng)濟 與規(guī)劃建設(shè)管理的專項培訓(xùn)，提高其認識水平和管理水平。（8）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經(jīng) 驗值得借鑒。近 10 年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了 130平方公里土地， 是蘇

43、州老城 14 平方公里的近 10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達、村鎮(zhèn)密集 地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實 現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”， 蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落， 則統(tǒng)一規(guī)劃， 建設(shè)集中的村民居住 區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深 圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)， 如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進大學(xué)深造， 有的 村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的1435歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓(xùn)營，有 軍事訓(xùn)練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司 分紅及其他收益掛鉤， 同時為他們尋找就業(yè)機會。 長遠來看， 城中村必然被改造 為城市

44、的一部分， 而近中期則始終應(yīng)堅持漸進方式。 解決城中村問題的方式與力 度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村（鎮(zhèn)）辦企業(yè)集體經(jīng)濟所 有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應(yīng)與城市人口同等對待。10、（1 ）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認為城鄉(xiāng)一體化 就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別， 最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。 這種觀點實質(zhì)上就是將城 鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”， 這在理論和實踐上都是行不通的。 因為城市和 鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、 社會、經(jīng)濟、歷史等條件， 只要這些方面存在著差別， 城鄉(xiāng)差別就不可能消失。 同時， 城鄉(xiāng)一體化并不會導(dǎo) 致城鄉(xiāng)

45、的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”， 它不是降低城市的地位， 而是將 鄉(xiāng)村的地位加以適當(dāng)提高， 使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。 城鄉(xiāng) 一體化強調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學(xué)、合 理的規(guī)劃， 可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色， 這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié) 調(diào)發(fā)展。（2）城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系 統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標(biāo)。在分析城 鄉(xiāng)關(guān)系問題上， 有學(xué)者認為， 城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié) 所在，并由此導(dǎo)出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。 還有一些學(xué)者主 張靠農(nóng)村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。 事實上，農(nóng)村的發(fā)展， 不能單靠城市化的輻射， 也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化， 造成生態(tài)環(huán)境的破壞。 實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭 啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。（ 3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶， 也是縮小城鄉(xiāng)差距、 優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。 城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動， 是二 元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。 這就需要打破原有的各種