1、工程項目管理合同各方安全責任的思考font-facefont-family:"Times New Roman"font-facefont-family:"宋體"font-facefont-family:"stone-kaiti"font-facefont-family:"寰蔣闆呴粦"font-facefont-family:"仿宋_GB2312"font-facefont-family:"YaHei"font-facefont-family:"Microsoft Y

2、ahei"font-facefont-family:"Marlett"font-facefont-family:"Symbol"font-facefont-family:"微軟雅黑"font-facefont-family:"Lucida Sans Unicode"font-facefont-family:"?"font-facefont-family:"Arial"font-facefont-family:"PMingLiU"font-face

3、font-family:"Tahoma"font-facefont-family:"黑體"font-facefont-family:"sans-serif"font-facefont-family:"新宋體"font-facefont-family:"Courier New"font-facefont-family:"Verdana"font-facefont-family:"楷體_GB2312"font-facefont-family:"Win

4、gdings"font-facefont-family:"Adobe 仿宋 Std R"font-facefont-family:"Goudy Old Style"font-facefont-family:"Arial Helvetica sans-serif"font-facefont-family:"瀹嬩綋"font-facefont-family:"?, ? , ?"p.p0margin:0pt;margin-bottom:0.0001pt;margin-bottom:0pt;m

5、argin-top:0pt;text-align:justify;font-size:10.5000pt; font-family:'Times New Roman' pagemso-page-border-surround-header:no;mso-page-border-surround-footer:no;page Section0div.Section0page:Section0; 【前言】：工程管理是深化工程項目實施方式，是保證工程質量和投資效益、規范工程市場秩序的重要舉措，是與國際工程管理方式接軌的必定趨勢。我國當前工程項目管理還處于起步階段，對于工程項目管理中的

6、合同的管理更是不規范。許多狀況下，事故發生后，雙方的權責會有一些不明確，以此引發了許多不必要的麻煩。 安全生產是工程管理的一個永恒的話題。為此，國家曾出臺了一系列的法律、法規和標準，并建立了安全事故責任追究制度，以此來強化對對安全生產管理，增加各方責任主體的責任心。盡管我們的政府 對安全生產的高度重視并采取了嚴厲追究制度和懲罰措施，但安全形勢依舊嚴峻，安全事故仍頻頻發生，重大惡性安全事故也頻見于電視、廣播和報端。原來目前在安全設施空前，安全管理制度健全，安全管理手段先進，安全管理技術相對牢靠地今日，一般的安全事故應當得到相應的遏制，重大安全事故應予杜絕，但為什么還有那么多的安全事故發生呢？這實

7、在是應令我們深思的問題。 更應令人深思的是，在推行建設工程項目管理和和實施建設工程監理后，增加了建設工程項目管理公司和監理人員的安全責任，按說安全生產上該安全了吧！但事實上有些地方建設項目的安全生產形勢依舊嚴峻，如此之勢，即便是增加了項目管理公司和監理單位的安全責任，但這也很難轉變當前安全生產形勢的嚴峻性，換言之，這只不過是在生產安全事故的責任追究上又多了兩個墊背的而已！ 為什么會在安全生產管理上出現安全管理層次多了，安全責任方增加了，安全形勢反倒沒有好轉的狀況呢？筆者從現場安全生產管理的實際動身，實事求是的分析了實施建設工程項目管理的工程，有關合同各方在安全生產管理中應負的責任和應盡的義務，

8、還建設工程項目管理工程,在建設施工過程中安全生產管理和安全生產責任主體的原來面目。 在建設工程項目管理中對安全生產的責任單位有三個，他們分別是建設工程項目管理方、工程建設監理方和工程建設承包方。 一、項目管理單位在建設工程項目安全生產中的的責任和義務 項目管理單位是受投資人的委托，對建設工程項目進行全面的計劃、組織、指揮、協調和掌握。但項目管理單位是一個受委托的管理單位，而非生產單位。他沒有自己的施工隊伍，他是按合法的發包方式將工程發包給有相關資質的施工企業，建設工程的最終產品是由承包商按合同要求來生產完成的。按誰生產誰就是負責安全的的主體的要求，建設工程項目的施工現場的施工安全管理理所當然的

9、應由承包商來負責。這也是在工程建設的根本大法建筑法中明文規定了的。既然承包商對現場的安全生產負責，那么作為建設工程項目管理管理單位，在建設工程項目管理中對安全生產管理應擔當什么樣的責任和義務呢？我們認為他們應做好如下幾方面的工作，即盡到了對安全生產的責任和義務。 1.實行項目管理的建設工程，項目管理單位應按建設項目管理規范.GB/T5032620XX的要求，對項目建設工程的建設進行全面職業健康安全管理策劃，細心編制好項目安全管理責任目標。安全責任管理目標編制時應依據工程特點和安全風險要求，制定達到管理責任目標的職業健康安全管理措施，確立職業健康安全生產事故應急救援預案，建立相關的組織和安全保證

10、體系。 2.依據編制的安全管理目標，按工程特點，編制安全生產實施費用預算書。預算書對職業健康安全生產進行全面考慮，特殊是對施工現場有特別安全要求和有重大安全隱患的部位，如：臨街腳手架、接近高壓電纜（線）及起重機回轉半徑達到的項目現場范圍內的安全防護、特別地質構造、爆破、拆除等危急源的防護費用應全面編制進去。為以后的承包商供應職業健康安全生產防護的資金保證。 3多方考察承包單位的安全資信等級。工程發包時在考察承包單位的社會信譽的同時要多方考察承包單位的安全信用。在招、投標文件中增加安全資信的分數標，對近三年內發生死亡事故的投標單位要扣減標分值。對那些安全信用低的承包單位一定要拒之門外，使那些輕視

11、安全生產的承包單位在工程承接中付出應有的代價。 4.在工程招標書中明確建設工程安全目標責任， 使承包人認可安全目標責任。承包商一旦中標，在報審施工組織設計的同時要按安全生產責任目標的要求報審安全生產技術實施措施。在審查安全建設技術實施措施時，要加強對安全生產防護合理性的審查和安全保證體系的審查，既要防止疏漏，又要防治措施的防護過當造成的不必要的安全防護費用的鋪張，還要審查其安全生產保證體系是否健全和有效。 5.與承包商簽訂施工合同的同時，細化對安全生產的責任條款，明確發、承包方的各自的應擔當的安全責任，并合理規避對安全生產的責任風險。規避不等于推卸責任，該自己擔當的責任和義務絕不能推脫，不屬于

12、自己指揮范圍的決不去指揮。在安全生產上絕不能越俎代庖，杜絕合同條文中出現對施工現場的安全生產多頭領導、雙重指揮的條款。 6在安全生產過程中，經常檢查承包商對安全生產措施的落實狀況，加強對承包單位在安全生產上的投入是否到位的檢查和督導，隨時檢查承包商的安全生產保證體系運轉是否正常有效，安全資金是否挪作他用，對查出的問題要有整改措施和恢復保證。 在安全生產事故的責任追究上，我們認為，只要項目管理單位按要求足額撥付了安全生產費用，所編制的安全生產責任目標明確，嚴格執行了建設工程施工合同的條文，并在安全生產上無越權指揮或無指揮失當的行為，項目管理單位應屬有責無錯單位。 二.監理單位在項目工程建設中的對

13、安全生產的責任和義務 建設工程監理規范GB503192000規范規定，施工階段監理的工作為“三控兩管一協調”，即工程質量掌握、工程造價掌握、工程進度掌握、施工合同管理、工程信息技術資料管理和合同單位之間的關系協調?，F階段又對監理增加了生產安全掌握，成為“四控兩管一協調”。增加了監理對建設工程的生產安全監理掌握，安全生產就安全了嗎？我們認為是否定的，他不但不能削減生產安全事故的發生，假如處理的不好還可能成為負責安全施工主體單位的一個依靠，對安全生產的責任主體（施工單位）又多了一個推卸責任的替罪羊。事實上，生產安全事故的發生是由“人的擔心全行為、物的擔心全狀態、管理的缺陷所導致的人們不可承受的事故

14、”。由此可見，生產安全事故的發生主要是因為安全防范的不到位，其根本原因在于一個經濟的問題。 眾所周知，承包商處于經濟利益的本能產生了在安全生產上的僥幸心里，造成了對安全防范的投入不足，出現安全生產防范的缺陷，釀成安全事故。假如承包商自己的安全保證體系不能健全有效，自己的內控能力不足而疏于自己的監管，靠監理去發覺問題，寫整改通知單去防止生產安全事故的發生，究竟能有多大作用呢？目前我們看到的作為建設行政主管部門是承包商的主管部門，是社會監督部門，用公權代表政府來監督承包商的安全生產都顯得有些鞭長莫及，力不從心，甚至是蒼白無力。那么作為一個在執法上無公權、在懲罰上無授權、在經濟上無約束的中介機構的監

15、理單位的安全通知單，對承包商的安全生產究竟又有多大的約束力呢？假如說增加監理對安全生產的監理責任的初衷是對安全生產多設一道防線的話，但其結果是推卸了安全生產主體單位的責任，找出了安全生產事故不是還有監理嗎的借口。安全生產人人有責，我們認為做監理方，在建設工程項目建設中對安全生產的責任應站在第三者的角度，按咨詢業務的要求做好安全生產監理工作。 1.審查項目管理單位編制的安全生產費用預算書是否合理到位，為項目管理單位供應必要的業務咨詢服務； 2.審查承包商安全施工措施是否合理、到位，為承包商供應安全生產防范咨詢業務； 3.督促項目管理 單位準時并全額撥付安全防護、安全生產的費用； 4.監督承包商對

16、安全防護、安全生產的資金使用是否得當，有無挪作他用，并將監督狀況準時向項目管理單位匯報和溝通； 5.檢查施工現場安全防護、安全生產措施是否到位，承包商的安全管理保證體系是否健全有效，運行是否正常，并對照項目管理單位制定的安全生產責任目標的要求，準時與有關利害各方進行溝通。 至于對安全事故的責任追究，我們認為，除對質量安全責任事故追究監理的責任外，對安全生產上監理如無越權指揮或無指揮失當的行為，工程監理單位應屬有責無錯單位。 三.承包商在建設工程項目建設中的安全生產責任和義務 在建設工程建設中安全管理是由生產衍生出來的，安全管理歷來是生產管理的一部分，安全與生產是一個不能分割的整體。作為承包商，

17、不論承接誰發包的工程，負責安全生產的責任主體不能轉變。在建設工程項目管理中，不能因為項目管理單位制定了項目安全管理責任目標，安全管理就是項目管理單位的了。更不能因為監理單位有安全施工掌握的責任了，安全生產就靠監理來掌握了。承包商負責生產、指揮生產，并在工程承包中收取了發包人的安全生產措施費用。建設工程承包合同GBF19990201中也明確了承包商對安全生產的責任。承包商應責無旁貸的按“生產必需管安全”和“誰管理，誰負責”的原則，在建設工程安全生產管理中做好如下工作。 1.承包商在簽訂施工承包合同后，按工程的實際狀況建立以項目經理為主要負責任人的安全生產結構體系，所建立的結構體系應形成橫到邊、豎

18、究竟的網絡狀；并配備與其安全生產規模相適應的、具有工程系列技術職稱的專職安全人員； 2.按項目管理單位編制的安全生產責任管理目標的要求，依據工程特點根據有關法律、法規和標準規范的要求編制安全生產技術措施或方案，報請監理、項目管理方進行審批。措施（方案）一經批準必需嚴格執行； 3.按要求為施工人員進行安全培訓、供應符合安全、衛生標準的生活環境、生活設施、作業條件、機械設備和安全防護用具等，制定安全事故應急預案措施，設置必要的醫療和急救設施，并配備相應的急救人員； 4.建立健全安全檢查制度，對施工人員進行準時的安全技術交底，加強對施工現場的安全巡查，對違反施工安全技術標準、規范和操作規程的行為準時

19、制止或糾正；對發覺的安全施工隱患準時采取措施予以消退； 5.敬重監理，對監理方在安全生產上提出的安全隱患整改通知單要嚴肅對待，專心落實加強整改。 6.根據國家規定，保證安全費用的投入與實施，將發包單位安全措施費根據相關要求撥付到賬戶的要?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?，對費用的使用狀況要自覺接受監理方和項目管理單位的監督和檢查； 7.按規定為現場施工人員辦理意外保險，支付保險費用。至于對安全事故的責任追究，我們認為承包商作為安全事故的主體單位和經濟的利害人，他有避免事故發生的能力和責任，除意外事故外，無論是生產安全事故還是質量安全事故他都難辭其咎。 總之，所謂安全應是“無危則安，無缺則全”。保證建設工程項目建設安全的關鍵在于對危急源的防范，對危急源防范的