1、我國機械安全認證的現狀與發展一.產品安全性監督管理機制我國政府對保證產品安全性歷來十分重視，黨和國家領導人曾多次強調指出：為保障人身財產的安全，各級領導應予以高度重視，采取切實有效措施，防患于未然。在此指導思想下，多年來一個以行政管理體系為主體，技術保障體系為依托，法律法規為基礎，中介服務體系 為支撐的質量監督管理體系初步形成。其主要有以下幾種形式。1將對安全認證實施強制性管理作為對產品安全性監督管理的主要措 施（1）多部門聯合采取行政措施（或國家質量監督管理部門獨立行使行 政職責），通過對安全認證的產品實施強制性管理來達到對產品安全性 監督管理的目的。（2）國務院有關行政主管部門采取行政手段

2、將對部分產品實施強制性 認證作為對產品質量（安全性）監督管理的方法之一。如公安部消防 局對第一批實施安全認證的消防電子產品實行強制性管理，又如原機 械工業部汽車司向汽車制造行業提出汽車用玻璃必須經過安全認證的 要求。（3）國務院有關行政主管部門將安全認證的部分項目融入其某項工作， 達到對這些項目的強制性管理目的。如原機械工業部汽車司通過發布 行政規章關于汽車新產品實施 34項強制性標準檢驗的通知 ，將 實施安全認證目錄中的部分項目納入該通知中，從而既保證了產品的 安全性，又推動了對安全認證實施強制性管理的工作。2國務院有關行政主管部門通過行政措施對產品安全性進行直接監督 管理.二.機械安全認證

3、現狀隨著我國社會主義經濟的發展和中國加入 “WTO形勢的發展，加速推動機械安全認證工作無疑是規范市場經注秩序、促進經濟秩序、促進經 濟發展的重要手段，也是保障人身安全、增強對產品安全性監督刻不 容緩的有力措施。鑒于我國自 20 世紀 90 年代后才開始逐步建立機械安全標準體系，而 且有關開展強制性安全認證的法律依據不夠充分，更兼有關產品安全 監督工作部門行政管理交叉， 致使機械安全認證工作在我國起步較晚， 統一推進較慢。 但這一工作起點較高、 組織結構完善、 工作也較規范。 1997年 11月經原國家質量技術監督局批準授權， 遵循國際通行準則建 立了中國機械安全認證管理委員會暨中國機械安全認證

4、中心（CCMS）， 關于1998年11月通過了 CNACP認可。CCMS是一個不以盈利為目的、實行有償服務、自主經營、獨立核算的第三方認證實體，并具有明確的法律地位，其職能是按我國有關強制 性標準對除農機以外的機械產品的安全性進行公正的符合性評價。CCMS實行管委會領導下的中心主任負責制， 業務上接受原國家質量技 術監督局指導。管理委員會由與機械安全認證產品有利害關系的各方 （如政府有關部門、制造者、使用者、社會團體等）有關人員構成， 任何一方在委員會中均不占有支配地位。 管理委員會對 “中心”的科學性、 公正性、獨立性負有監督職責。自 1998 年以來，經原國家質量技術監督局批準，對木工機床

5、、鍛壓機 械等 20 大類 142個系列的機械產品實施安全認證（見附錄一） ；涉及 標準 81 個（其中強制性標準 49 個），詳見附錄二。3 機械安全認證的發展趨勢1建立以產品安全認證為主體的產品安全認證監督管理機制我國目前正由計劃經濟向市場經濟過渡，政府職能逐步由直接管理向 宏觀指導發展。但因受舊習慣的影響，在對企業生產經營管理和市場 調控等方面，一時尚不能完全從計劃經濟的模式下解脫出來。在有關 產品的安全性監督管理方面，有些部門或地方出于自身的利益（或需 要）制訂了各種政策，并通過行政手段，強制執行，表 1-9 中所列各種 “制度 ”，就是一例。這些“制度”出自于各個行政主管部門， 實施

6、的方法、 要求各異但往往自成系統，且多與國際通行的認證制度相悖，從而形 成了部門或地方分隔、重復檢查的狀況，不僅加重了企業負擔，而且 在某種程度上起到了建立部門或地方 “貿易技術壁壘 ”的作用，與國與民 不利。因此，盡快建立一個與國際通行做法相一致的、以安全認證為 主體的產品安全性監督管理體系勢在必行。2建立我國以強制性認證為基礎的市場準入制度我國社會主義市場經濟的培育和發展要有一個過程，市場競爭機制真 正發揮作用也要有一個過程。當前，我國市場體系還不夠完善，優勝 劣汰的市場機制也沒有充分發揮作用，保證產品安全性僅依靠市場推 動還不能得到很好解決。 因此，在一定時期內勢必還需借用行政于預、 依

7、靠行政監督，依法打擊產品質量違法行為。 2000 年 7 月九屆人大常 委會第十六次會議審議通過了修改的產品質量法 ，其中加強了對產 品質量的監督管理，并將對涉及人體健康和人身財產安全的產品通過 實施強制性認證和貫徹強制性標準作為加強監督管理的法定手段之一，從而為我國開展強制性安全認證奠定了明確的法律基礎。（1）確定建立市場準入制度的原則。建立我國市場準入制度宜考慮以 下原則。1）統一原則。我國幅員遼闊，國內市場很大，只有建立國家統一的市 場準入制度，才有利于對內開放、搞活，對外協調一致有利于促進國 內、外貿易和我國經濟技術發展。所謂統一，即：政策統一、管理統一、評價模式統一、 辨識標志統一。

8、2）集中原則。實行市場準入的對象要集中，范圍要適度，并應符合國 際準則。只有對涉及人身、財產安全的產品和法律、法規要求控制的 產品才能實施市場準入制度。3）協調原則。市場準入的模式及評價方法既要與我國現行的經濟體制 與管理模式相適應， 又要與國際通行做法相一致。 這樣便于促進國內、 外技術的交流與貿易的發展，逐步做到 “一次申請、一次檢查、一張證 書、國際通行 ”。4）開放原則。市場準入制度的建立要為今后技術、 貿易發展留有余地。2）現階段宜建立以產品強制性安全認證為主體的我國市場準入制度。1）建立統一的國家強制性認證管理與實施運行機制，該機制分為三個 層次。國家質量監督管理部門主管全國產品強

9、制性認證工作；由被授權的認證機構 （檢驗機構） 承擔境內外生產、 在國內市場銷 售的產品強制性認證（檢驗）任務；地方質量監督管理部門對列入強制性認證的產品進行市場監督管 理。2）統一評價方法。建立以ISO/IEC導則65中推薦的認證模式為基礎的 或以ISO/IEC隹薦的典型第三方認征模式為主體的強制性認證模式體系。各類產品認證機構可根據產品特征、社會需求等多種因素確定不同產品的認證評價方法。這種認證模式體系既能保證認證結果的公正性、 一致性，雙增強了靈活性，可適應不同的認證產品與認證目的需求。3）規定認證機構與人員的條件。強制性認證執行機構（認證機構與檢驗機構）和人員應具備下列條件機構應具有明

10、確的法律地位， 確保認證、 檢驗工作的公正性和獨立 性；機構應獲得必要的國家權威機構的資格認可或同等效力的評審資格；從事該項工作的人員（包括認證、檢測和企業質量管理體系審核） 應具備開展業務工作所需要的能力和培訓、注冊資格；認證資格應取得國家質量監督管理部門授權。4）確定國家唯一的市場準入（強制性認證）標識。強制性認證是政府 加強流通領域產品質量監督管理的重要手段，只有對獲準認證的產品 加貼唯一性標識，才能使消費者辨識和便于政府執法檢查。自 2002 年 5月1日起我國將施行 “中國強制認證 ”標志（英文縮寫 “CCC）”。當前，為促進國內、外貿易的發展以及適應中國加入WTO的需要，國家質檢總

11、局正大力推進建立以保證產品安全性為目的的我國市場準入 制度，并積極組織有關部門以 “四個統一 ”（即：統一認證目錄、統一標 準技術法規和合格評定程序、 統一認證標志和統一收費標準） 為基礎， 制訂了強制性產品認證管理規定 ，并發布了第一批實施強制性產 品認證的產品目錄。目前已實施機械安全認證中的部分產品將根據具 體情況分期分批納入國家強制性產品認證范疇。（3）增強機械安全認證與其他市場準入方式的相容性。鑒于我國經濟 體制改革和政府機關改革尚在進行之中，在一定時期中，某些部門行 政手段作為過渡階段的一些特定市場準入方式（如前所述的有些 “制 度”），也還要延用一段時間，用來達到某些特殊管理的目的。但在建 立這些特殊管理方式時應注意與產品安全認證（包括機械安全認證） 相互協調、互為補充，盡量減少重復、矛盾和交叉。3加速機械安全認證進程機械安全認證作為產品安全性監督管理的一種重要形式和活動，應配 合建立我國市場準入制度的需要，加快其工作進程，并宜從以下幾方 面著手。（1）建立強制性認證的法規體系。在已發布的法律、法規的基礎上， 制定與其相配套的法規性文件，規范其實施行為。（2）加強宣傳活動，大力增強企業貫徹強制性標準的意識和提高產品 安全性的責任