1、胥浦河濕地保護小區建設方 案 儀征市胥浦河濕地保護小區建設方案 濕地是指天然或人工形成的沼澤地等帶有靜止或流動水體的成片淺水區，還包括在低潮時水深不超過6米的水域，濕地與海洋、森林并稱全球三大生態系統，是兼有水、陸特征的生態類型，具有著巨大的生態功能和環境效益。為進一步加強我市濕地保護工作，扭轉濕地面積減少、生態功能退化的局面，禁止人為破壞，減少污染，維護生態平衡，充分發揮濕地的生態效益，為我市經濟發展創造良好的自然環境，營造全民共同關注濕地、保護濕地的良好氛圍，現根據省市有關文件及會議要求，特制訂本建設方案。1、 胥浦河濕地保護現狀及存在問題1、 胥浦河濕地概況及保護現狀 胥浦河古稱銅山源、

2、西溪，是儀征西部地區一條主要行洪和引水骨干河道。歷史悠久，據嘉慶續修揚州府志：“胥浦在縣西十里，源自銅山以西，下出于江，舊有伍子胥廟，浦因以名。相傳子胥解劍渡江處。”胥浦河源于月塘登月湖水庫，流經月塘、銅山、真州、青山，于新洲入長江，全長.公里，流域面積平方公里。濕地面積56.4公頃，濕地斑塊號為39號。中心點坐標為北緯32.2904 ，東經119.1347。屬于北亞熱帶季風氣候區，雨量充沛，陽光充足，氣候溫暖，四季分明。年平均氣溫15.7攝氏度，年平均降雨量1079毫米，年太陽總輻射量120.5千卡/平方厘米，年平均日照時數為2026.4小時，無霜期224天，常年主導風向為東南風。優越的自然

3、條件，適宜絕大多數林木、農作物、動植物的生長。胥浦河屬永久性河流，主要是楊樹群系，水生植被有蘆葦、空心蓮子草、金魚藻、黑藻、苦草、菖蒲等。其中金魚藻、黑藻群落是食草性魚類的天然食物庫。胥浦河主要水生生物有浮游植物（藻類）群體共有61屬（種）組成。藍藻門、裸藻門數種（屬）數和生物量較多。浮游動物種群結構無明顯的差異，優勢種均很不明顯。水生動物種類繁多，各種魚類20種。胥浦河沿岸生態環境良好，動植物資源十分豐富，經調查發現，小區內現有植物110余種，常見種有楊屬、構樹、槭樹、臭椿、刺槐、泡桐、側柏、合歡、野菱、酸棗、狗尾草、浮萍、黑麥草、狗牙根、燈芯草、馬齒莧等。野生動物近100種，其中二級保護鳥

4、類有白鷺、巖鷺、貓頭鷹等，常見鳥類有麻雀、畫眉、杜鵑、黃鸝、燕子、鵪鶉、喜鵲、八哥等。魚類主要品種有鳙魚、鯽魚、草魚、黑魚、鯉魚、泥鰍、鰱魚、鲇魚、黃鱔等。總體自然環境和區位優勢優越，具有獨特的發展優勢。2、胥浦河濕地保護存在的問題濕地被譽為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種基因庫”，具有巨大的生態服務功能。濕地也是“物種基因庫”，自然濕地不但是水生動物、水生植物優良的生存場所，也是多種珍稀瀕危野生動物，特別是水禽必不可少的遷徙、越冬和繁殖地。濕地更是“物產寶庫”。富產魚、蝦、藻類、蓮藕、蘆葦、藥材等，為人類社會提供了豐富的生產生活資料，對經濟社會發展起到了重要的推動作用。根據2009年濕地

5、調查，全市共有濕地4608.47公頃，其中自然濕地2893.33公頃，占總濕地面積的62.8%，全市共有濕地3類6型，其中自然濕地有河流濕地、湖泊濕地等2類3型，人工濕地有運河輸水河、水產養殖場、庫塘等3種類型。全市有湖泊濕地59.75 公頃，占濕地總面積1.3 %；河流濕地2838.58 公頃，占濕地總面積61.6%；人工濕地 1710.14公頃，占濕地總面積37.1%。近年來，隨著儀征經濟的不斷發展，不合理的開發利用破壞了濕地生態系統的生態平衡，導致濕地不斷萎縮退化，濕地功能與生物多樣性不斷逐漸縮減，在2009年的濕地調查過程中，我市濕地斑塊由于沿江造船業發展以及經濟開發區的深度開發已從9

6、5塊縮減為90塊，縮減面積接近300公頃。另外，過度捕撈與獵捕，泥沙淤積，公路以及環境污染的工業廢水、生活污水等問題使我市的濕地環境處于嚴重威脅之中。經過走訪調查，我們發現胥浦河濕地斑塊保護管理存在的問題主要有：一是沿岸群眾對濕地的保護意識不足，圍墾造地、圍墾造塘，過度捕撈與獵捕、污水排放此類危害濕地安全的行為依然存在，對胥浦河生態系統造成了很大的破壞。二是在對濕地的保護上沒有形成系統的管理，不同部門在對濕地保護與利用方面存在目標不同、利益不同的矛盾，因而在具體保護實施過程中不能合理有效的整合資源，影響了濕地的科學管理；三是濕地監測體系不完善，缺乏對濕地特別是開發利用后的濕地生態變化、生物多樣

7、性變化的監測、污染的監測，不同部門使用的標準也不統一，監測信息共享存在一定難度。二、指導思想、基本原則和目標任務1、指導思想以“科學發展觀”為指導，以促進人與自然和諧為理念，按照全面建設小康社會和生態文明建設工程的總體要求，堅持經濟社會發展與生態環境保護相協調的原則，進一步加強環境保護與生態建設，科學整合各類資源，充分發揮濕地生態效益，為儀征市經濟社會的可持續發展奠定基礎。2、基本原則一是堅持生態優先的原則。濕地對區域生態環境建設發揮著重要作用，必須堅持以發揮其穩定的生態功能為主要目標，開展一切活動均應在不影響其生態系統機構和生態功能的基礎上進行，以維護濕地生態平衡，保護生物多樣性及濕地功能的

8、完整性。二是堅持統籌協調，促進人與自然和諧發展的原則。在資源環境得到有效保護的前提下，禁止開發破壞自然環境的人為項目，要因地制宜，合理開發，統籌協調好整體與局部利益、部門與居民利益、長遠與當前利益的關系，充分發揮濕地的生態、經濟與社會效益，實現資源、環境的可持續利用。三是堅持綜合性保護原則。濕地保護，必須采取綜合性措施，既要采取必要的工程學、生態學、生物學等保護措施，又要加強管理、科研、宣教等能力建設，將工程措施和非工程措施有機結合起來。三、目標任務在“十二五”期間基本完成較有特色、并能起到示范帶頭作用的濕地保護小區建設，達到良好的生態效益和社會效益。擬建的胥浦河濕地小區，通過對其進行基礎情況

9、調研，提出初步治理方案，明確自然濕地保護目標、任務、責任和措施。加大對保護小區植被的管理力度，嚴禁亂砍濫伐、毀壞陸生水生植被行為，制定水質污染事故處理應急預案，對水污染突發事件進行處置，堅持依法管理，綜合整治，依法查處向河流傾倒工業固廢、危險廢物和生活垃圾的違法行為，有效遏制破壞濕地生態功能的行為，初步建立起相對完備、科學、規范的全市濕地保護與管理體系和監測體系。三、保護措施1、實地調查，制定長期保護規劃。組織有關專家及相關人員對胥浦河進行實地調查，根據調查研究結果并結合我市社會經濟發展需要，劃定該濕地保護小區的范圍，制定該濕地保護小區規劃，提出規劃實施的保障措施。2、加強組織領導，成立專門機

10、構。成立由市政府分管領導任組長，沿線各鎮政府主要負責人，市農委、財政局、水務局等相關部門負責人參加的胥浦河濕地保護小區建設領導小組，明確各部門責任。并建立濕地保護工作站，站內配置人員2-3人，人員從林業系統內部調配，經費由市政府按工作任務量結合人事勞資政策核定。領導小組負責小區建設重大事項的決策、組織和領導。工作站具體負責小區建設日常工作，組織協調沿線相關部門等開展巡查，打擊違法捕撈、違法狩獵等活動。確保保護小區少受外界干擾，使珍稀鳥類、珍稀魚類有一個安全、舒適的棲息地。3、進行濕地污染整治。對保護區內的污染源進行全面調查，根據各類污染源排放情況，明確河流污染防治重點。結合2012年底水利部門

11、開展的胥浦河下游整治工程對已造成污染的區域采取生物措施和工程措施相結合辦法加快濕地的修復，增加蘆葦、綠草、昌蒲等水生植物，把農民亂開發占用的濕地退耕還林還草。在岸邊大力營造水土保持和水源涵養林，按照“因害設防”的原則，完善生態公益林體系建設和水系防護林建設規劃。對濕地周圍的基礎設施進行保護性建設，對岸邊的橋、路、溝等基礎設施進行修整完善，為岸邊農民提供生產生活方便，保護濕地動植物，盡量減少人為干擾。4、加大對濕地保護宣傳力度。濕地具有很強的降解污染和凈化水質功能，可以涵養水源、調節地表徑流、對防止干旱和洪澇有重要影響，但目前，胥浦河沿岸群眾對濕地認識不足，污染、破壞濕地的事件時有發生。應充分利

12、用網絡、廣播、電視、報刊等媒體，加強環境宣傳，提高濕地保護意識。大力開展濕地環境保護宣傳教育，促使公民嚴格遵守濕地環境保護的各項法律、法規和政策。并在在保護小區周邊人為活動頻繁地段設置宣傳標牌，調動廣大干群和民間團體參與資源開發保護監督，支持和鼓勵公眾參與胥浦河濕地保護小區建設管理。5、設立界樁及濕地永久性標牌。在保護小區內設立界樁及濕地永久性標牌明確保護小區范圍。并在界樁及標牌上標識禁止在濕地保護小區內從事下列活動：擅自圍墾、圈占、填埋濕地；擅自挖塘、取土、燒草；禁止破壞野生動植物的棲息繁衍場所；禁止非法獵捕、采集保護的野生動植物、撿拾鳥卵；禁止非法抽采排放濕地蓄水或者截斷濕地水系；禁止傾倒

13、固體廢棄物、投放有毒有害物質、排放污水；禁止其他破壞濕地的行為。6、組建巡護小組，建立巡邏機制。濕地保護領導小組組織制定胥浦河濕地保護小區巡護工作制度。建立由保護小區沿線鄉鎮成立濕的地保護小區巡護隊，對保護小區內進行定期或不定期的巡邏，制止非法獵捕、非法排放等對濕地保護小區有害違法的行為。7、加強監控，開展濕地水環境監測及生物多樣性保護工程。在保護小區附近設置水文監測站，配備水文監測設備，用來監測水質，掌握水污染的一手資料，并與相關部門協調適時適量開閘放水，保持胥浦河河水的生態流通與補給。調查收集濕地內動植物資料，分析其生物多樣性，建立檔案。管理保護好已有綠化帶，繼續完善沿岸綠化，構建多樹種，

14、多搭配，喬、灌、草立體配套的河流濕地綠化帶，形成觀景濕地長廊。4、 建設內容1、基礎建設擬建濕地保護工作站一處，用于胥浦河濕地保護工作日常辦公。本著勤儉節約和資源合理利用的原則，計劃利用儀征市林業生產技術指導站現有房屋進行辦公。沿胥浦河兩岸設置界樁（沒千米兩個），明確濕地保護小區范圍。2、 科研項目建設 擬在胥浦河下游建立水文監測站一座，實時監控水質狀況。 添置GPS、高倍望遠鏡各兩個。3、 宣傳教育項目建設 沿胥浦河兩岸設置永久性宣傳標牌（每百米兩個），注明濕地保護小區內禁止從事的活動。 在保護區周邊人為活動頻繁地段設置宣傳欄4座，張貼濕地保護宣傳材料，提高群眾濕地保護意識。 、建立濕地保護

15、宣傳室，添置電視機、投影儀等宣傳設備及相關圖書，定期組織青少年參觀學習，科普濕地保護知識。4、 交通、辦公用品添置 添置電腦兩臺，打印機、復印機、傳真機、電話各一臺，用于日常辦公。 添置摩托車兩輛，用于日常巡邏。五、投資概算胥浦河濕地保護小區建設包括基礎建設和設備添置、宣傳教育、科研等等，計劃總投資65萬元（詳細清單參見附件二），其中：基礎建設：32萬交通、辦公設備添置：5 萬科研經費：10萬宣傳教育：8萬不可預測費：10萬六、效益分析濕地保護小區建成后，不僅能維持動植物遺傳多樣性、生物多樣性和生態系統多樣性，改善區域內的生態環境，而且有效調節氣候、防止水土流失、提高抵御自然災害的能力、保護生

16、物多樣性、促進動植物資源的可持續、健康發展。工程項目的建設，對于推動儀征市濕地資源的合理開發利用，促進生產力發展，提高產出率，轉移農村剩余勞動力，帶動農林副產品加工、旅游服務等相關行業的發展，培育農村經濟新的增長點，實現農業增效、農民增收，維護農村穩定加快農民脫貧致富，實現人與自然相和諧具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。7、 保障措施 1、科學管理：成立濕地保護小區領導小組，建立健全相應管理機構，落實工作責任，完善工作機制。建立和完善嚴格的目標管理責任制，簽訂目標責任狀，層層抓好落實，確保責任到位，措施以位，投入到位。 2、專款專用：實行項目資金實行專戶管理，確保項目資金使用效率。3、加

17、強研究：加快科技創新，大力培育和保護鄉土物種，加強動植物資源的生物多樣性保護，建立環境影響評價制度，實行環境與發展綜合決策，保障濕地的可持續利用和發展，實現人與自然和諧共處。4、合理開發：加大對濕地資源的研究開發力度，建立健全濕地資源監測、培訓、研究機構，在科學合理地范圍內對濕地資源進行開發和利用，實現濕地資源的可持續利用。5、嚴格執法：進一步聯合公安、水利、環保等職能部門加大對濕地保護的執法力度，形成合力，對濕地資源實行嚴格的保護。八、實施計劃本濕地保護小區建設方案經省濕地保護小區審查評估專家組審核評估后，由儀征市農業委員會報市政府審批后實施。具體工作步驟如下：1、調查摸底（2013年8月2

18、013年9月）。按照省、市文件要求，調查全市濕地資源分布狀況，收集有關胥浦河濕地的動植物資料，分析其生物多樣性，建立檔案。2、編制方案（2013年11月2013年12月）。根據前一階段的調查摸底確定的保護小區集保護小區范圍，編制濕地保護小區方案。3、專家評估（2014年1月上旬）。邀請省林業局及濕地保護專家庫相關領導及專家現場進行考察評估，提出評估意見。4、政府審批（2014年1月中旬）。根據省專家組評審意見，向市政府呈報審批。并報省、市林業主管部門登記備案。5、建設階段（2014年2月2014年8月）。按照批準建設方案，成立機構，確定職責，配備人員、配齊工作基礎設備，埋設界樁及警示牌等建設工作。6、檢查驗收（2014年9月）等待省林業局檢查驗收，通過后于省、市林業主管部門登記備案。附件一：儀征市濕地資源概況表濕地類濕地型面積（公頃）濕地類面積（公頃）比例河流濕地永久性河流2793.582838.5861.60%洪泛平原濕地45湖泊濕地永久性淡水湖59.7559.751.3