1、    縣區黨政主要領導干部經濟責任審計發現的問題及審計建議    邵運紋近年來，各地對縣區黨政主要領導干部經濟責任審計進行了積極的探索和實踐，所發現的問題主要表現在財政管理、執行國家財稅政策和土地政策、政府性債務管理、工程管理等方面。本文結合審計實踐，對縣區黨政主要領導干部經濟責任審計所發現的問題進行了梳理歸納，并提出了審計建議。一是目標任務完成方面，存在未完成省政府下達的城鎮保障性住房安居工程任務、市政府下達的教育建設任務、市政府下達的主要污染物總量減排任務以及市委、市政府、本級人大下達的地區生產總值等主要經濟指標目標任務等問題。二是財政管理方面，存

2、在為完成任務，用財政資金購買外匯指標，違規引稅，支付大量引稅費用，挖擠上級及其他縣區財政收入，違規發放稅收獎勵、扶持資金，違規返還稅收收入、土地出讓金，財政收支不真實、不完整，稅收征管不到位，多征少征稅收，工程項目縣級配套資金未到位等問題。三是政府性債務方面，存在債務償還對土地出讓收入依賴大，通過bt回購方式形成的政府性債務規模較大，融資成本較高，增加了償債壓力，挪用貸款資金，土地抵押貸款不符合規定，融資平臺公司經營差，償債能力弱等問題。四是土地管理方面，存在土地出讓金未征收到位。國有土地未征收先掛牌出讓，土地公開出讓方案設置排他性條件，違規使用土地，違規預收土地購地定金，征地補償款未支付到位

3、等問題。五是工程管理方面，存在未實行招投標，招投標設置限制性條款，招投標控制價超過概算，將工程肢解成多個標段規避招投標，中標單位資質等級不達標等問題。六是民生環保方面，存在符合參保條件的失地農民未參保，改制企業欠繳職工養老保險等社保資金，保障房的建設和使用不規范，廉租住房閑置，城市棚戶區危房改造項目未全部啟動，已開工項目未辦理環評手續，環保設施驗收不到位等問題。七是農民公寓建設管理方面，存在管理主體及責任不明確，相關職能部門協作不到位，農民公寓現狀不明，農民公寓的拆遷情況、農民公寓的建設情況、農民公寓的處置情況等基本信息缺失等問題。八是對部門單位財務監管責任方面，存在違規收費，執行公務卡支付管

4、理滯后，大量使用現金結算，設置賬外賬，大額資金劃轉無審批手續等問題。針對以上問題，審計建議：（一）按科學發展觀的要求樹立正確的政績觀。應杜絕弄虛作假、欺上瞞下、貪圖虛名、不務實效等現象，不折不扣地完成各項目標任務;應不斷完善體制機制，貫徹落實科學發展觀，統籌兼顧，協調發展，按客觀規律辦事;應樹立與科學發展觀相一致的權力觀、地位觀、利益觀，創新理念，拓寬發展思路，開創科學發展的新局面。（二）強化預算管理，規范預算執行。要真實、準確、完整地反映財政收支情況，規范稅收征管秩序，防止多征少征稅收;科學安排預算支出，確保法定支出增長和民生資金配套到位，杜絕違規發放扶持資金、稅收獎勵、返還土地出讓金等;規

5、范財經秩序，加大對預算單位的財務監管力度，規范其財務管理和會計核算，杜絕亂收費、賬外賬、引稅等問題的發生。（三）嚴格落實政府性債務管理制度，建立健全地方舉債融資監督機制。要嚴格落實地方政府債務管理、風險預警和償債準備金制度，及時做好債務的動態監督管理，通過將債務收支納入財政預算管理和備案、人大監督、行業審批等方式，明確和落實債務管控責任，提高債務資金的使用績效。嚴格控制債務規模，規范債務資金的使用和管理，防范債務風險。（四）加強土地管理，規范工程項目管理。嚴格執行國家有關土地出讓管理的政策制度，依法依規出讓使用土地;加強對土地出讓金的管理，土地出讓金應按規定用途使用;加強對已批用地項目開工建設的監督管理;工程項目應按規定進行招投標，應規范招投標行為，杜絕招投標設置限制性條款等問題;建設對環境有影響的項目，應進行環境影響評價。（五）加強農民公寓管理。應明確管理主體及責任，加