1、農業水價綜合改革實施方案（最新）為加快推進我區農業水價綜合改革，進一步建立健全農業水價形成機制，有效提高水資源利用效率和效益，促進農業節水和農村經濟可持續發展，根據自治區人民政府辦公廳關于印發xx農業水價綜合改革實施方案的通知（x政辦發 20xx 94 號）、 xx市人民政府辦公室關于印發xx市農業水價綜合改革實施方案的通知（ x政辦發 20xx 140號）文件精神，結合我區實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針，牢固樹立新發展理念，圍繞保障糧食安全和水安全，以促進農業節水增效為目標， 以完善農田水利工程體系為基礎，以建

2、立健全科學的農業水價形成機制為核心，以創新體制機制為動力， 加快構建政府主導和市場調節相結合的農業水價形成機制，促進水資源可持續利用，為 xx區經濟社會發展提供有力的水資源支撐。（二）基本原則1. 堅持政府主導，市場調節。發揮政府主導作用， 加強宏觀指導、頂層設計和政策引導， 建立有利于節約用水和產業結構調整的差別水價機制，保障糧食等重要農作物合理用水需求。積極發揮市場在水資源配置中的調節作用，通過價格杠桿促進農業節水增效。2. 堅持綜合施策，整體推進。綜合運用工程配套、管理創新、價格調整、財政獎補、技術推廣、結構優化等措施，與其他相關改革相互配套，推進農業水價綜合改革。3. 堅持因地制宜，

3、分類實施。針對自流灌區、揚水灌區不同區域的自然條件、水土資源狀況及種養結構、城鎮化進程等，結合土地流轉、農業經營方式轉變，先易后難、有計劃、有步驟的分類實施，以點帶面，梯次推進。4. 堅持供需統籌， 注重實效。強化供水管理，健全運行管理機制和服務體系，提高供水保證率，全面提高農業用水精細化管理水平，推動農業用水方式轉變。（三）總體目標到 2025 年，實現以下改革目標：建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利工程管理體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制， 農業用水價格總體達到運行維護成本水平，經營性水利工程水價達到完全成本水平，分類水價普遍實行。 農田水利設施配套完善， 農

4、業水權制度健全， 農業用水總量和定額管理普遍實行；完成小型水利工程產權制度改革，建立農田水利工程良性運行機制，農民用水組織健全、運轉高效；農業種植結構進一步優化，農業用水方式有效轉變， 水肥藥一體化技術集成發展， 現代農業節水制度健全。我區可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立。二、主要任務（一）夯實農業水價綜合改革基礎1. 完善節水工程改造。加強灌區續建配套和節水改造工程建設，加快灌區信息化建設步伐。 實施灌區高效節水現代化建設項目，不斷完善渠系配套設施， 大力發展高效節水灌溉， 形成科學集成的灌溉體系，為農業終端用水創造良好條件。到20xx年，每年發展高效節水灌溉面積 1.5 萬畝。（區水

5、務局牽頭，區發改局、財政局、各鄉鎮等配合）2. 完善農業用水計量設施。 結合高效節灌技術推廣、 土地規模經營等，完善計量設施，積極推動測控一體化建設，提高測量水精度和調度管理水平，新建、改擴建工程同步建設計量設施。到2021年，完成灌區干渠直開口用水計量設施配套升級改造；到2025年，灌區支渠以下用水計量設施配套至最小計量單元，全部實現計量供水。 高效節水灌溉片區、規模化集約化經營區率先實現智能計量。（區水務局牽頭，區發改局、財政局、各鄉鎮等配合）3. 深化灌區用水計量。 制定灌區末級渠系用水計量管理辦法及實施細則。水務局結合用水計量設施的配套完善，逐步將用水計量責任落實到鄉鎮村水管組織； 大

6、力培訓測量水人員， 配備完善的計量設備，建立行之有效的農業用水計量工作體系和管理機制，提高用水計量的精準度和透明度。到2025 年，全部實現用水計量收費。（區水務局牽頭，區財政局、發改局、各鄉鎮等配合）（二）完善農業水權制度1. 加強用水總量控制。 落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動， 加快推進節水型社會建設。 在實行用水總量控制的基礎上， 進一步完善農業、 工業和生態補水及其他用水總量控制機制。依據水利廳分配我區的用水總量控制指標，綜合產業結構、發展政策、用水現狀等因素， 合理確定農業用水總量控制指標并逐級分解。根據用水管理需要，可將農業用水總量控制指標分解到鄉鎮、村

7、集體、村級農民用水者協會等用水主體，也可分解到灌區斗渠或農渠、泵站等工程單元。 按照適度從緊的原則， 強化水資源的統一調度，以節水支撐新增用水需求。 （區水務局牽頭，區發改局、各鄉鎮等配合）2. 水資源使用權確權登記。 按照最嚴格水資源管理制度核定我區的用水總量，由供水管理單位按照水權確權登記工作原則、流程，將指標總量進一步細化分解到農村集體經濟組織、農民用水協會及主要取用水戶，落實到具體水源，明確水權，頒發水權證書，實行總量控制、定額管理。強化水資源使用權用途管制，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的水權制度。 （區水務局牽頭，各鄉鎮、用水單位等配合）3. 嚴格農業用水定額管理。依據自治區農業

8、灌溉用水定額標準，水務局適時配置年度農業用水指標，計收用水水費， 并定期對定額執行情況進行監督檢查。（區水務局牽頭，各鄉鎮配合）4. 建立水權收儲交易制度。 建立完善水權收儲交易相關制度，培育和規范水權交易市場。 對基本建設、 城鎮化建設等占用耕地所對應的水資源使用權由區政府委托水務局統一收儲。將水權交易納入農村產權公共交易平臺， 積極探索多種形式的水權交易流轉方式，鼓勵用水戶轉讓節水量，支持水權交易。土地承包經營權流轉時，農業水權一并流轉使用， 嚴禁分開流轉。（區水務局牽頭， 區發改局、財政局、各鄉鎮等配合）（三）推進農田水利工程管理體制改革1. 深化小型農田水利工程管理體制改革。對承擔灌溉

9、排水任務的干渠直開口以下渠道（含配套建筑物）、支溝及以下溝道（含配套建筑物）、灌排泵站、高效節灌等小型農田水利工程，以保證工程安全運行為前提， 將使用權和管理權移交給農民用水合作組織、農村集體組織及農業龍頭企業、新型農業經營主體等，并簽訂管護協議，明確管護主體；以承擔工程維護義務為前提，界定管護主體的收益權，建立權屬清晰、主體責任落實、管護制度健全、經費來源可靠的運行管護體制。鼓勵通過政府購買公共服務或使用（經營）權出讓方式，引進社會化、專業化隊伍從事小型農田水利工程運行管理和維修養護。（區水務局牽頭，區發改局、財政局、各鄉鎮等配合）2. 探索創新終端用水管理模式。積極完善農業用水服務體系建設

10、，發展新型規模經營主體、農民用水組織、農業社會化綜合服務機構、水管單位和用水戶參與等多種形式的終端用水管理模式。加強對各類用水組織和個人的扶持和監管，扶持其成為農田水利工程建設和管護的主體，發揮其在工程管理、 用水管理、水費計收等方面的作用，提高農業用水管理水平和效益，保障水利工程、計量設施、信息化設備的及時維護和有效使用。 （區水務局牽頭，區發改局、財政局、民社局、各鄉鎮等配合）3. 吸引社會資本參與水利工程建管。 充分發揮公共財政資金的引導撬動和聚集放大作用，通過政府與社會資本合作、參股控股、特許經營等方式， 更多地吸引社會資本參與水利建設運營，依法獲得農田水利工程的管理權和收益。 （區水

11、務局牽頭，區發改局、財政局、各鄉鎮等配合）（四）建立健全農業水價形成機制1. 完善農業供水成本監審機制。農業水價實行“骨干工程水價+末級渠系水價”的終端水價制度。根據有關規定，由供水管理部門區分供水工程類型、 測算各類水利工程供水成本，報區政府研核定后提請市物價部門審定， 由區政府或其委托部門， 落實供水成本監審工作并公開成本監審結論。 供水管理部門應當定期公開成本，健全成本公開制度。（區水務局牽頭，區財政局等配合）2. 分級制定農業水價。 xx區引黃灌區骨干供水工程（xx北干渠系） 水價執行自治區人民政府核定水價標準。我區管理的供水工程（xx南干渠系、南山臺揚灌區及堿堿湖、康樂、黃套揚水灌區

12、）水價按照管理權限，由水務局測算確定后，經xx區人民政府批準，報自治區水利廳和市水務、物價部門備案。對受水區相對獨立、供需雙方自主能力較強、社會資本建設管理的供水工程（峽門水庫），水價可探索實行市場調節價， 積極推行將引黃灌區農田排水工程運行管理費用納入供水成本。（區水務局牽頭，區財政局等配合）3. 穩步調整農業水價。根據xx區經濟社會發展水平，在維持水管單位經費實行“收支兩條線”和電費補貼政策的情況下，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用水戶承受能力等，合理制定農業用水價格。按照自治區人民政府辦公廳關于印發xx農業水價綜合改革實施方案的通知精神，到2021年，引黃自流灌區骨干灌排工程供水價

13、格達到運行維護成本水平，2025 年揚黃灌區骨干灌溉工程供水價格達到運行維護成本水平。（區水務局牽頭，區財政局、各鄉鎮等配合）4. 探索實行分類水價。農業用水區分糧食作物、一般經濟作物、養殖業等用水類型，根據農業用水定額、投入產出比，在終端用水環節完善分類水價。 用水量大或附加值高的經濟作物和養殖業用水價格可高于其他用水類型。 生態用水積極鼓勵引用經處理過的中水和雨洪水等非常規水， 水量不足時可調劑部分地表水予以補充。引用地表水補充生態用水的水價按不低于供水成本核定。（區水務局牽頭，區財政局、各鄉鎮等配合）5. 全面實行超定額用水累進加價制度。以自治區人民政府辦公廳關于印發 xx區有關行業用水

14、定額的通知（x政辦發 20xx 182號）公布的相關農業用水定額標準為基礎，合理確定不同用水灌溉定額標準，并將其作為第一量級， 對下一量級的用水量按11.4 3 的原則，實行超定額累進加價制度，具體如下：定額內水量按定價執行； 超定額用水 20% （含 20% ）以內加價 1.4倍繳納；超定額用水20% 以上加價 3 倍收繳。（區水務局牽頭，區財政局、各鄉鎮等配合）6. 加強水費征收監管。水費收繳實行“統一收取、先交后返、分級使用管理”的辦法，由終端用水管理組織集中收取足額上繳xx區財政，后按水價政策返還到水行政主管部門、鎮鄉用水組織。干渠以上水費（含排水費）用于干渠（干溝）的運行維護；支渠以

15、下水費用于支渠以下渠（溝）道維修養護和管理。水管單位、農民用水組織應完善票據管理制度，實行統一的票據。用水組織要定期公開水價、用水指標、實用水量、水費額度，增強水費征收的透明度，切實保障用水戶權益。物價、水利、財政、審計、農業等部門要加強監督，確保水費用管安全， 杜絕搭車收費。 湖泊濕地生態用水水費由承擔管理責任主體或經營單位負擔。 （區水務局牽頭，區發改局、財政局、審計局、各鄉鎮等配合）（五）強化農業節水措施1. 構建新型農業用水格局。 推進農業供給側結構性改革， 在穩定糧食產量和產能的基礎上， 因地制宜調整種養結構， 優化糧經飼結構，推進一二三產業融合。引黃自流灌區適度調減水稻等高耗水作物

16、面積， 揚黃灌區和庫井灌區適度調減籽粒玉米面積，推廣耐旱節水作物，擴大特色優勢作物、 現代畜牧養殖和農產品精深加工基地和節水農業示范區建設，形成水資源高效利用的新型農業需水用水格局。（區水務局牽頭，區農科局、各鄉鎮等配合）2. 推廣先進適用的農業節水技術和措施。加快發展現代節水農業，按照“以水帶肥、 以肥促水、因水施肥、 水肥耦合”的技術路徑，大力發展噴灌、滴灌等節水灌溉技術，集成推廣水肥藥一體化技術。大力推進現代農業產業園建設，把節水機制作為重要評價標準。積極推廣農機農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑等措施， 有效利用天然降水。 開展農業節水試驗示范和技術培訓， 提高農民科學用水技術水平。（區水

17、務局牽頭，區發改局、農科局、各鄉鎮等配合）（六）建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制1. 建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。在完善水價形成機制的基礎上，建立與農民承受能力、節水成效、財力相匹配的農業用水精準補貼機制。公益性及準公益性水利工程水價未達到運行維護成本之前，骨干工程水費與運行維護成本的差額部分，由市及xx區財政依據現行相關政策進行補貼。 骨干工程以下定額內用水水費與運行維護成本的差額，由xx區財政、屬地鄉鎮政府通過爭取節水獎補、水權轉換交易收益等資金，對農民用水組織和規模經營主體、種糧戶、養殖戶等用水戶定額內用水水費進行補貼，超定額用水水費不予補貼。骨干工程以下運行維護成本定額內差額

18、，由xx區財政補助、地方小型水利工程運行維護項目等資金進行補貼，不足部分由屬地工程管理鎮村通過“一事一議”自籌、水權轉換交易收益等加以解決。逐步建立易于操作、 用戶普遍接受的農業用水節水獎勵機制，在提高農業用水價格、 保障水利工程正常運行的基礎上，對積極推廣應用工程節水、 農藝節水、 調整優化種植結構等實現農業節水的規模經營主體、農民用水組織和農戶給予獎勵，提高用水戶主動節水的意識和積極性。 20xx年開始，選擇有條件的鄉鎮建立精準補貼和節水獎勵試點，不斷總結積累經驗，逐年擴大范圍；到2025年，基本建立起精準補貼和節水獎勵長效機制。（區水務局牽頭，區發改局、財政局、各鄉鎮等配合）2. 多渠道

19、籌集農業用水補貼和節水獎勵資金。區財政統籌整合水資源費、水權轉換費、水權交易費、超定額累進加價水費、非農業供水利潤、財政補助和社會捐助等各類資金，落實農業用水補貼和節水獎勵資金來源。（區財政局牽頭，區發改局、水務局等配合）三、保障措施（一）加強組織領導。成立農業水價綜合改革領導小組，分管副區長任組長，區政府辦、水務局負責人任副組長， 區發改局、財政局、審計局、水務局、農科局、民社局等單位分管負責同志為成員，領導小組辦公室設在區水務局（不另行文）。領導小組負責研究解決農業水價綜合改革中的重大問題，組織推動全區農業水價綜合改革工作。xx區人民政府是 xx區農業水價綜合改革的責任主體，對行政區域農業

20、水價綜合改革工作負總責。 要把農業水價綜合改革作為深化改革的重點任務，明確改革目標任務和時間表，細化年度改革實施計劃，健全部門分工協作機制，形成工作合力，抓好各項措施落實，扎實推進農業水價綜合改革工作，確保目標任務順利實現。（二）加強資金籌措。 健全完善多元化的農田水利投入穩定增長機制，落實好從市級財政土地出讓收益中提取資金或土地出讓總收入中提取一定資金比例用于xx區農田水利建設等基礎設施建設的政策。積極整合水利、財政、國土、農業開發等項目資金，創新農田水利工程投融資機制，采取民辦公助、先建后補、財政貼息、稅收優惠等措施，吸引金融資本和社會資本參與農田水利建設、計量設施配套和工程運行管護。堅持建管并重、先建機制后建工程的原則，在加大投入的同時， 進一步調整優化支出結構， 切實提高農田水利設施管護投入的比重，保障農業水價綜合改革順利進行。（三）加強協調配合。各部門要認真履行職責，加強溝通、密切配合、形成合力， 共同推進農業水價綜合改革工作。發展和改革部門要組織制訂出臺農業水價綜合改革相關配套政策，加強對農業供水成本監