1、如何推進企業安全生產主體責任的強化和落實2010年7月19日，國務院印發了關于進一步加強企業安全生產工作的通知，就強化企業安全生產主體責任落實，全面提高安全生產水平，作出了更加具體、明確和更加嚴厲的規定。這是我國深入貫徹落實科學發展觀，解決制約安全生產突出矛盾和問題，促進安全發展的重大舉措。那么，如何貫徹好通知精神，推進企業安全生產主體責任的強化和落實，我認為解決好對落實企業主體責任的重要意義的認識、把存在的問題分析透徹、制定好切合實際的對策顯得尤為重要。     一、充分認識強化和落實企業安全生產主體責任的重要意義     安全是企

2、業永恒的主題，企業是安全生產的責任主體。要落實企業安全主體責任，確保企業安全生產，必須充分認識企業安全生產主體責任的強化和落實的重要意義。     （一）落實企業安全生產主體責任，是保障經濟社會協調發展的必然要求。企業是經濟社會最基本的單元、最活躍的細胞。一個地區的經濟社會發展狀況在很大程度上取決于企業的發展，而企業能否實現長治久安在其中起著至關重要的作用。    （二）落實企業安全生產主體責任，是實現企業可持續發展的客觀要求。在工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的大背景下，對企業的生存發展提出了新的挑戰和考驗。這一時期，既是戰略

3、機遇期，也是矛盾凸現期，同時也是各類安全事故易發期。如果企業不能落實安全生產主體責任，讓安全事故易發期演變為安全事故高發期、頻發期，企業就不可能有穩定的社會環境、優越的投資環境和良好的發展環境，勢必對企業的可持續發展造成深遠的影響。     （三）落實企業安全生產主體責任，是構建和諧社會的現實要求。隱患存在于企業，事故發生于企業，職工是各類事故的直接受害者。中央反復強調以人為本，構建和諧社會。人是寶貴的社會資源，以人為本就是以人的生命為本，科學發展首先強調安全發展，和諧社會首先強調關注生命，安全生產本身就是對人的生命權益的維護。如果企業隱患不斷，職工群眾整天提心吊

4、膽，缺少安全感，還談何和諧社會；如果各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財產安全帶來巨大損失，還給受害者家屬造成無法彌補、無法挽回的影響，失去了幸福感，更談不上和諧社會。因此建設和諧社會，必須以企業安全生產為前提和保障。     二、正確剖析落實企業安全生產主體責任存在的主要問題    隨著市場經濟的發展，企業的經濟成分和組織形式日益多樣化，形成了國有、集體、私營、外商投資及個體工商戶并存的局面，使企業的安全生產管理存在多樣化、形勢出現復雜化。綜觀目前的企業安全生產發展現狀，要切實做到落實企業的安全主體責任還存在不少問題。

5、60;   （一）企業經營者安全意識淡薄，未把安全生產放在可持續發展的戰略高度上來認識，重生產、輕安全。不少企業經營者，安全意識淡薄，折射出來一個很嚴重的問題就是中國目前的安全文化發展還處于一個低水平的階段。安全的核心是安全素質, 它包含文化修養、風險意識、安全技能、行為規范等多方面因素，其標志是風險意識。風險意識的產生取決于安全素質的提高?，F階段，全民的總體安全素質還不是很高，而作為企業生產經營活動的領導者、組織者、決策者的企業負責人又偏重經濟效益，對安全生產所產生的社會效益認識不足，重視不夠，把安全與生產對立起來，是目前企業在落實安全生產主體責任方面存在的最根本的問題。

6、     （二）企業安全責任履行不到位，特別是安全投入、建章立制有較大的差距。安全經濟效益分為企業經濟效益和社會效益兩類，安全對社會的影響和作用，體現其社會效益；對企業生產與銷售等經濟作用和影響，則反映了企業的經濟效益。從時間上分析，企業的經濟效益一般經歷負擔期（或稱投資無利期）-微利期-持續強利期-利益萎縮期-無利期的層次循環。在企業發展的初期，許多企業只從短期經濟利益考慮，減少安全投入，使企業的安全生產工作無法正常開展，如規章制度不健全，安全設施不完善，生產設備陳舊老化，本質安全度低等現象仍在不少企業普遍存在。     （三）企業

7、安全基礎工作不扎實，安全教育、安全培訓、安全技術均存在不同程度的欠缺。事故的預防與控制，應從安全技術、安全教育、安全管理三個方面入手，采取相應的措施。大量的事故原因分析顯示，事故的發生主要是由于設備或裝置缺乏安全技術措施，管理上有缺陷和教育不夠三個方面的原因引起的。技術、教育、管理三個方面，是有效預防與控制事故的重要手段，但目前仍有一些企業在這方面欠賬較多，安全管理基礎薄弱，預防和控制事故的能力低下。    （四）監管力量有待增加。我區非煤礦山、?；?、建筑施工、煙花爆竹、民用爆破等高危行業，生產經營數量有百余家，加之我區是服裝生產地有萬余家中小型服裝廠和其它生產

8、經營單位場所，發生事故的概率較高，安全監管任務重、壓力大。目前，雖然各企業普遍建立了安全生產監管機構，但在人員、裝備等多方面的配備上仍比較薄弱，難以適應實際工作的需要，致使貫徹實施安全生產法律法規、加強安全生產監管執法不能真正落到實處。（五）工作協調機制協調機制有待健全。每每提到安全生產，大多數人認為就是安全生產監督管理部門一家的事，對大安全、綜合監管的含義理解不深，特別是負有安全生產監管監察職能的有關部門之間缺乏一套行之有效的工作制度和協調聯動機制，嚴重削弱了監管執法力度。 三、推進企業落實安全生產主體責任的思考     毋容置疑，落實企業安全生產主體責任的主體

9、是企業，企業應成為落實安全生產主體責任的組織者、實踐者和執行者。但在現階段，企業在這方面的積極性和主動性還不是很高的情況下，就必須充分發揮政府的社會管理職能，通過構建政府層面強有力的監管體系和監管機制，來推進企業安全生產主體責任的落實。     （一）以目標管理為抓手，切實強化責任，重點解決“承擔什么主體責任”的問題。企業和政府作為安全生產的“兩個主體”，兩者之間任務不同，但目標一致，既相互關聯，又嚴格區別，既互相依存，又相互制約。要落實企業安全生產主體責任和政府監管責任，首先要明確責任，做到職責清晰、要求具體、監督有力。     1

10、、堅持屬地管理，積極推行安全生產目標管理。要按照“屬地管理”和“一把手負責”的原則，下達年度安全管理目標，并和各鎮、各有關部門主要領導簽訂責任書，各鎮、各有關部門及時做好分解落實工作，橫向分解到所有企事業單位，不論投資者、經營者來自本地還是外地，也不論企業性質是轉制企業還是民營私企，做到橫向到邊，不留死角；縱向分解到各車間、班組、崗位直至職工個人，做到縱向到底，不留空擋，并逐級簽訂責任書，從上到下建立起嚴密的安全生產保證體系。     2、堅持開拓創新，不斷強化各級安全生產責任。在實施目標管理中，要始終把落實責任制尤其是領導責任制放在首要位置，作為目標管理工作的中

11、心環節來抓。    3、堅持長抓不懈，廣泛開展法制宣傳教育。落實企業安全生產主體責任，必須強化企業負責人的安全法制意識。要從建立完善的宣傳教育機制入手，把安全生產宣傳教育提高到倡導安全文化、建設社會主義精神文明的高度來認識，不斷加大工作力度，廣泛、深入地開展各類法制宣傳教育工作，有力地提升了企業負責人的安全責任意識和安全法制觀念。    4、堅持嚴格考核，全面落實安全生產獎懲措施。為推動各級安全生產責任制的落實，要將安全生產工作納入考核內容，并嚴格實行“一票否決制”；同時，設立安全生產專項獎勵資金，對實現年度安全管理目標的單位給予獎勵

12、，進一步加強了安全生產約束和激勵機制。    （二）以基礎管理為重點，切實加強指導，重點解決“如何履行主體責任”的問題。近年來，企業安全生產的主體地位已為社會認可，如何落實企業的安全生產主體責任，已經成為安全生產向前推進的重點。    1、抓建章立制，提高企業基礎管理水平。建立完善的安全管理制度和安全操作規程是企業開展安全管理工作、規范職工安全行為的重要前提和保證。要指導企業結合實際，進一步健全各項規章制度。同時督促企業建立相應的配套措施，加強檢查，嚴格考核，落實獎懲，確保各項規章制度的落實，提高企業的基礎管理水平。  &#

13、160;  2、抓設施完善，提高企業本質安全度。督促企業加大安全投入，按照國家或行業安全標準規范要求，添置、完善工作場所、生產設備、電氣裝置等方面的安全防護設施，為職工提供一個安全的生產作業環境。嚴格執行安全預評價和“三同時”制度，確保安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發生。     3、抓教育培訓，提高企業全員安全素質。一是要大力開展安全文化建設，普及安全法律法規和安全知識，強化各級管理人員和員工群眾的責任意識。二是要加強從業人員的教育培訓工作。要增加安全生產宣傳教育投入，加強宣傳、培訓基礎建

14、設，擴大宣傳陣地，完善培訓教育機制。要充分發揮工會等群眾組織的作用，維護廣大員工的合法權益。三是分期分批對法人代表、安全管理人員和特種作業人員進行安全生產法律法規和安全技術知識培訓。同時，為進一步提高全體員工的安全意識、操作技能、自我保護能力和事故預防能力，要進一步規范全員培訓，力爭使每一位員工都受到有針對性的教育，切實提高每一位從業人員的安全素質。四是充分發揮好新聞媒體的作用。要繼續探索加強輿論監督的有效途徑，保持正確的輿論導向。五是認真組織開展“安全生產月”活動、“安全生產法律法規答題卡”競賽等活動，通過開展活動，提高員工的安全意識和自我防護能力。六是廣泛宣傳和認真貫徹執行國家關于安全生產

15、的一系列規范性文件，尤其是對于一些新頒布實施的法律法規，要及時掌握，認真貫徹。 4、抓標準化建設，提高企業安全管理水平。企業要做到安全生產，涉及到人、機、料、法、環境及時間等多項因素。要實現這些基本要素的和諧統一、有效控制，這就涉及到綜合的系統管理工程。達到了這些要素的和諧統一和有效控制，就成為一種科學的管理方法和管理理念。企業開展的安全生產標準化建設，就是在特定的環境、特定的時間里，通過有效的制度和辦法，使人的行為與各種要素達到和諧統一，以確保安全。為進一步推動企業開展標準化建設，可以開展示范企業創建活動，促使企業生產現場的各種設備、設施、環境符合國家相關標準，引進高水平的管理模式，使安全生

16、產水平得到提高。 5、狠抓事故隱患排查治理，堅持分級管理整改。隱患排查治理工作是安全監管的重要基礎工作，是落實企業安全主體責任工作的有效抓手。企業是隱患排查治理工作的實施主體，必須承擔起隱患排查治理的主體責任，我們在開展事故隱患排查治理專項行動的基礎上，要督促企業積極主動開展事故隱患排查治理工作。一是落實責任，狠抓整改。對日常檢查、專項整治、專項行動中排查告知的安全隱患全部登記建檔，并要求企業認真制定整改的具體方案和措施，落實責任期限整改。對當場能整改的一般隱患，責令企業整改到位；對限期整改的隱患，督促企業加大資金投入、加快整改進度，在規定期限內整改到位；對排查出的重大隱患及重大問題告知實行掛牌督辦，緊緊盯住，定期跟蹤，確保整改到位。二是突出重點，強化監控。結合落實企業安全主體責任的要求，督促企業自查隱患并對查出的隱患抓緊治理，要求責任企業建立重大隱患排查治理及重大危險源監控制度、事故報告和責任追究制度，嚴防各類事故的發生。三是組織檢查，確保成效。認真開展隱患排查治理專項行動“回頭看”，促進隱患排查治理行動的深入開展；以重大事故隱患的整改和重大危險源安全措施的落實情況為重點，由業務科室進行督查，對嚴重危及安全生產、企業拒絕整改或者逾期不整改的，及時查處。   6、抓危險源監控，提高企業應急處置能力。危險源是導致事故發生的根源，是具有潛在意外