1、2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型型社會保障模式社會保障模式 德國德國2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第一節 德國社會保障制度的演進一、德國社會保障制度的建立一、德國社會保障制度的建立現代社會保障制度最早出現在德國，是德國工業化進程的必然結果。1881年，德國開始著手建立面向勞工的全國性的疾病保險和養老保險制度，并以“皇帝詔書”形式頒布“勞動保險法”，由此開始了社會保障制度的建立和完善。2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第一節 德國社

2、會保障制度的演進一、德國社會保障制度的建立一、德國社會保障制度的建立1883年工人醫療保險法，1884年工傷事故保險法，1889年傷殘和養老保險法，1911年帝國保險法，1927年職業介紹法和失業保險法，1938年手工藝者養老金法，1957年農民老年救濟法，1969年勞動促進法，1983年文藝工作者社會保障法，1988年健康改革法，1989年1992年養老金改革法，1995年社會護理保險至此，建立了今日德國較為完善的社會保障保障體系，而這一體系的建立也正是德國作為民主的、社會保障的聯邦制國家的要求。 2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第一節 德國社會保障制

3、度的演進二、德國社會保障制度的變遷二、德國社會保障制度的變遷總體上說，德國社會保障制度的建立與發展完善是一個漸進的延續過程，都是對原有制度的補充和修訂，沒有大的原則性的變革，因此也沒有明顯的變遷階段的劃分。20世紀60年代和70年代初期，社會保障的支出增長幅度較大。到20世紀70年代中期，社會保障支出增長開始減緩。2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第一節 德國社會保障制度的演進二、德國社會保障制度的變遷二、德國社會保障制度的變遷到科爾時代，政府開始了向財政調整和結束福利國家體制的方向轉移，創造了新的優先權，倡導并提高了新的針對社會弱勢群體的救濟，如婦女、兒

4、童和需要護理的人。施羅德政府延續了縮減社會保障開支的改革，在失業保險和醫療保險方面提出了一些有助于提高運行效率的措施。2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第一節 德國社會保障制度的演進三、德國社會保障制度建立和發展的條件三、德國社會保障制度建立和發展的條件1.經濟基礎經濟基礎1871年，德意志帝國建立，實現了歷史上的第一次全國統一，工業發展迅速，率先建立了社會保障制度。第二次世界大戰后，德國仍然是國際領先的工業國之一，經濟實力世界第三，世界貿易總額排名第二，僅次于美國。1990年兩德合并后，德國經濟總體發展狀況依然保持了平穩增長的勢頭，為高水平的社會保障制度

5、運行奠定了經濟基礎。2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第一節 德國社會保障制度的演進三、德國社會保障制度建立和發展的條件三、德國社會保障制度建立和發展的條件2.思想基礎思想基礎德國社會市場經濟思想是德國社會保障制度建立的最主要思想基礎，以“自由競爭”、“社會秩序”、“社會公正”為基本理念，追求效率與公平的統一。 2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第一節 德國社會保障制度的演進三、德國社會保障制度建立和發展的條件三、德國社會保障制度建立和發展的條件3.文化因素文化因素德國文化中存在著根深蒂固的統一思想，講求邏輯和嚴格管理

6、。德國并不強調所謂民主、人民主權以及議會至高無上的思想，而對抽象思維和理論問題較為熱衷。戰后德國，主張計劃經濟的各種社會主義觀點在德國占主導地位，自由市場經濟在德國占有次要地位。因此，最后不得不采納折中方案-社會市場經濟社會市場經濟。2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第一節 德國社會保障制度的演進三、德國社會保障制度建立和發展的條件三、德國社會保障制度建立和發展的條件4.社會因素社會因素德國面臨著生育率下降和人口老齡化問題，加劇了德國老齡化趨勢和國內新生勞動力不足的問題。德國社會保障制度的一個重要目的就是鼓勵生育，其中一項重要內容就是子女補貼。德國政府從1

7、995年初開始實施長期護理保險政策。總而言之，德國人口和家庭結構的變化進一步增加了社會保障項目、擴大了社會保障開支，對德國社會保障的支付能力提出了嚴峻挑戰。 2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第二節 德國社會保障制度的基本內容一、德國社會保障基本理念一、德國社會保障基本理念以“社會公正”為基本目標的德國社會保障制度，作為“社會市場經濟”的有機組成部分和內在的政策選擇，要實現“市場上的自由原則與社會平衡之間的結合”其價值取向和建制理念必然滲透著社會市場經濟精神，在發展過程中始終恪守以下基本原則：2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會

8、保障模式第二節 德國社會保障制度的基本內容一、德國社會保障基本理念一、德國社會保障基本理念（1）社會保障要有利于發揮市場機制的作用；（2）社會保險要保持在收入再分配的合理范圍內，以維護經濟效率與社會公正兩者的內在統一；（3）社會保障應由國家、企業和個人三者合理分擔，強調個人對其幸福的負責，國家僅在必要時提供資助，社會保障應被視為一個維護社會穩定的過程。2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第二節 德國社會保障制度的基本內容二、社會保障基本結構二、社會保障基本結構1.養老保險養老保險德國的養老保險以法定養老保險（基本養老保險）為主，輔之以多種形式的補充養老保險。

9、 2.醫療保險醫療保險德國的醫療保險由法定醫療保險和私人醫療保險兩大運行系統構成。 2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第二節 德國社會保障制度的基本內容二、社會保障基本結構二、社會保障基本結構3.失業保險失業保險原則上，任何每周被雇用工作18小時及以上的人員都要參加失業保險。 除失業保險金外，還有一種失業救濟金，它不是從交納的失業保險費中支付的，而是從國家稅收中支付的。 4.工傷事故保險工傷事故保險在德國，所有的雇員、農民都參加工傷事故保險，自由職業者可自愿投保，大學生、學生和幼兒園兒童也屬于受保險保護之列 。保險范圍不僅包括上班發生的事故，還包括上下班途

10、中發生的事故。 2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第二節 德國社會保障制度的基本內容二、社會保障基本結構二、社會保障基本結構5.長期護理保險長期護理保險長期護理保險是為應對當前老齡化問題而實行的一種社會保險項目，從1995年初開始實施，其主要目的是為了保障老年人及病殘人員在需要護理情況下的權利。 6.子女補貼子女補貼每個有撫養義務者都可得到子女補貼，補貼從孩子出生發到16歲，如果上學和接受職業培訓則發至27歲。 2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第二節 德國社會保障制度的基本內容三、社會保障繳費與給付三、社會保障繳費與

11、給付1.德國社會保障繳費德國社會保障繳費德國社會保障實行的是代際轉移的現收現付制。不同的社會保障項目有著不同的資金來源渠道，但主要由與收入相關的社會保險稅提供資金，每位投保雇員及其雇主都必須按一定的收入比例繳納社會保險稅，不足部分由聯邦財政補貼，補貼目前約占總體稅收的1/4左右。2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第二節 德國社會保障制度的基本內容三、社會保障繳費與給付三、社會保障繳費與給付1.德國社會保障繳費德國社會保障繳費養老保險、醫療保險、失業保險則主要由社會保障稅提供資金，工傷事故保險幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，而其他社會福利方案所需資金則來源于

12、政府的一般稅收收入。雇主和雇員繳費是社會保險基金的主要和穩定的來源，國家只在收入不足以應付社會保障開支時才進行補償。 2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第二節 德國社會保障制度的基本內容三、社會保障繳費與給付三、社會保障繳費與給付2.德國社會保障給付德國社會保障給付德國社會保障資金的支出以養老、疾病、工傷、失業等項目的社會保險支出為主，這四項占社會保險總支出的比重高達80%以上。 2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第二節 德國社會保障制度的基本內容四、社會保障管理體制四、社會保障管理體制德國社會保障制度的管理實行自治管

13、理，這是德國社會保障管理體制中最具特色之處。自治管理是指在各類承辦社會保險機構中，分別設置代表大會和董事會，負責決定保險承辦機構的財政預算和人事安排。從管理層次上看，主要包括兩部分，一是聯邦政府部門，另一個是經辦執行機構即公共保險公司和私人保險公司。管理德國社會保險的聯邦政府部門主要有三個，即德國聯邦衛生部、勞動社會事務部和勞動（就業）部。2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第二節 德國社會保障制度的基本內容四、社會保障管理體制四、社會保障管理體制德國社會保險的經辦執行機構按照險種分別由不同部門承辦。德國醫療、護理保險的公共醫療保險公司基本按行業設置。德國養

14、老保險是由國家養老保險局承辦。德國事故保險由行業保險合作社承辦。德國失業保險由聯邦勞動（就業）部負責，失業保險實行全國統籌，收不抵支時，由聯邦勞動（就業）部向聯邦政府申請，大區和基層勞動局執行。 2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第二節 德國社會保障制度的基本內容四、社會保障管理體制四、社會保障管理體制德國各種社會保險金統一由雇主交給雇員參保的醫療保險公司，由醫療保險公司按社會保險金的種類，分別轉給其他險種的保險經辦機構，聯邦勞動（就業）部需支付醫療保險公司代辦業務費。2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第三節 德國社會

15、保障制度的運行一、社會保障總體水平一、社會保障總體水平社會保障水平是社會保障支出占國內生產總值的比重，社會保障水平高則表明該國國民所享受的福利待遇較高，國民收入中的較大比重被用于社會保障支出了。德國是經濟發達的高收入國家，加之追求社會公平的保障理念，其社會保障支出一直維持較高水平 。2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第三節 德國社會保障制度的運行二、社會保障收支平衡二、社會保障收支平衡從數據分析可知，在進行調控之后，德國社會保障收支仍然處在大致相抵的狀況，說明德國社會保障制度目前的運轉只能說是維持，收支情況很不樂觀。2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資

16、助”型社會保障模式型社會保障模式第三節 德國社會保障制度的運行三、社會保障運行效應三、社會保障運行效應1.個人福利效應個人福利效應考察德國家庭消費增長速度與社會保障支出增長速度的關系，分析社會保障制度對德國家庭消費的影響程度。德國政府的教育、健康、環境支出及居民預期壽命也是衡量個人福利效應的重要指標。總體而言，德國社會保障制度在為國民提供優越制度保障的同時，對德國的家庭消費、公共教育、健康和文娛支出是否有影響還不能確定，社會保障政策對于與個人福利相關的各項宏觀政策的調整保持中性。 2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第三節 德國社會保障制度的運行三、社會保障

17、運行效應三、社會保障運行效應2.收入再分配效應收入再分配效應德國的收入分配基本平衡，貧富差距不大，基尼系數1995年為0.283，2000年為0.277，均處于收入分配較平均狀態，社會保障制度在收入分配上起到了良好作用，社會治安情況較好，德國較低的犯罪率也驗證了這一點。2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第三節 德國社會保障制度的運行三、社會保障運行效應三、社會保障運行效應3.財政效應財政效應社會保障支出幾乎占了德國財政全部開支的一半，是德國財政開支中的最大部分，在各項財政開支中所占比重最大。 但是，一味指責社會保障開支是導致德國財政危機的主要因素也是沒有數

18、據依據的。 從中長期看，重新調整德國社會保障制度也是緩解德國財政危機的一個手段。 2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第三節 德國社會保障制度的運行三、社會保障運行效應三、社會保障運行效應4.儲蓄與投資的效應儲蓄與投資的效應從德國家庭儲蓄率增長、固定資產投資率增長和社會保障支出增長的相關分析結果看，這兩個因素與社會保障支出仍沒有直接的相關關系，相關系數分別為0.18和-0.09。2000年德國居民儲蓄率降至歷史最低點，僅為9.32，原因在于越來越多的德國人更喜歡將存款投向有價證券，尤其是投資基金，與社會保障關系不大。因此，德國社會保障水平的變化并未對德國家庭

19、儲蓄和投資產生擠出效應。2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第三節 德國社會保障制度的運行三、社會保障運行效應三、社會保障運行效應5.勞動力供求效應勞動力供求效應一方面社會保障繳費加重了企業負擔，在企業人工成本難以下調的情況下，企業唯一可選擇的降低成本的方式就是裁員，德國近幾年失業率持續攀升，與德國企業人工成本的提升不無關系另一方面，社會保障待遇的提高有可能引發自愿失業，從而進一步惡化德國的就業形勢2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第四節 德國社會保障制度改革一、改革動因一、改革動因1.德國老齡化導致的社會保障開支膨脹2

20、.高社會保障收支導致的經濟效率下降社會保障收入減少而支出增加，這勢必引發矛盾。因此，德國面臨著繼續維持原來社會保障水平的要求，同時條件又不允許對日漸減少的勞動力提高稅收、多交社會保障費用的矛盾，對現有社會保障體系進行適當改革勢在必行。2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模式第四節 德國社會保障制度改革二、改革現狀二、改革現狀1.德國法定養老保險制度的改革措施德國法定養老保險制度的改革措施（1）適當提高法定養老金的繳費率（2）擴大投保人員范圍（3）嚴格法定養老金的給付標準，降低法定養老金的給付水平（4）建立養老保險混合體系，發展企業補充養老保險和私人保險2.5.1 2.5.1 “投保資助投保資助”型社會保障模式型社會保障模