1、蔬菜生產與價格穩定指導文案為進一步加強新形勢下“菜籃子”工作，根據國務院關于進一步促進蔬 菜生產保證市場供應和價格基本穩定的通知國發（2010） 26號）國務院 辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見國辦發（2010）18號）和廣西壯族自治區人民政府關于進一步促進蔬菜生產保證市場供 應和價格基本穩定的通知桂政發（2010） 94號）精神。統籌推進我市新 一輪“菜籃子”工程建設，切實提高“菜籃子”市場供應能力和質量平安 水平，冇效保證我市“菜籃了”產甜牛產供應、質量平安和價格平穩，保 證人民群眾生活安定和社會穩定，特制定本工作方案。一、指導思想深入貫徹落實科學發展觀，依照國務院、自治區

2、人民政府“菜籃子”工作 的決策安排，全面落實市長負責制和縣（市、區）長負責制，加強組織領 導，構建完善“菜籃子”供應保證、市場建設、質量平安、應急保證等工 作和機制，推動全市“菜籃子”工程建設穩定發展，逐步進入產銷銜接順 暢、質量平安可靠、市場動搖可控的可繼續發展軌道，以鄧小平理論和“三 個代表”重要思想為指導。更好地滿足人民群眾日益增長的物質生活的需 耍。二、工作目標 菜籃子產品生產用地保有數量、重點產品自給率、產品質量平安合格率明 顯提高，菜籃子”市長負責制和縣（市、區）長負責制進一步落實和完善。 供應保證能力、應急調控能力、質量監管能力明顯增強。重點抓好肉、蛋、 菜等“菜籃子”產品生產，

3、努力實現生產布局合理、總量滿足需求、品種 更加豐富、季節供應均衡、口給水平堅持穩定并逐步提高。大力推進蔬菜 規范化示范園區建設,菜籃子”生產基地建設得到加強,培植一批規模化、 專業化“菜籃子”重點流通企業，完善菜籃子產品現代流通渠道，流通條 件進一步改善，加快產地農產品批發市場建設，大力推進規范化菜市場升 級改造建設，完善“菜籃子”主要產品市場準入準出制度，質量平安水平 顯著提高。三、工作措施（）加強領導。由市長擔任組長，市人民政府成立“菜籃子”工程建設和保證市場供應領 導小組。分管農業的副市長擔任副組長，成員由市發展改革委、農業局、 商務局、住房和城鄉建設局、市政管理局、衛生局、國土局、財政

4、局、公 安局、交通運輸局、物價局、民政局、工商局、統計局、人民銀行市中心 支行等相關部門的主要領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農 業局。各縣（市、區）人民政府也要建立和完善行政首長為“菜籃子”工 作第一責任人，分管領導負責協調具體工作，各相關職能部門依照職責各司其職、各負其責的工作機制。擔負起全市“菜籃子”生產扶持和市場調控的任務，市“菜籃子”工程建 設和保證市場供應領導小組辦公室耍進一步加強和完善全市“菜籃子”生 產供應的組織協調工作。制訂“菜籃子”發展政策措施，做好“菜籃子” 生產發展的中長期規劃和年度計劃，明確工作目標、發展任務和政策措施, 定期研究解決產銷工作中的熱點、難點問

5、題。努力改善農業基礎設施條件。加大蔬菜批發市場改造升級工程力度，發展 改革部門要積極爭取中央、口治區各類涉農專項資金。加快產地蔬菜批發 市場建設。引導推動大中型蔬菜批發市場蔬菜預冷設施、批發市場冷藏設 施，鄉村蔬菜配送中心建設。加強大中型蔬菜批發交易市場質量檢測系統 和信息發布系統建設。進一步加強“菜籃子”質量平安工作，農業部門要完善農技推廣服務體系。 積極開展蔬菜規范園創建工作，推進規范化生產。加強對蔬菜病蟲害統防 統治、菜地質量修復與平衡施肥等技術指導，依法嚴禁使用高毒高殘留農 藥，推廣使用蔬菜良種和高效低毒低殘留農藥，建立質量平安檢測及追溯 機制，嚴格產地準出制度。深入實施畜牧業升級計劃

6、，著力提升畜牧業良 種化、規模化、規范化、產業化水平和集約化水平，繼續扶持發展一批種 畜禽場，抓好生豬規范化規模養殖場（小區）建設項目，抓好動物疫病防 控工作。 合理規劃布局蔬菜批發市場、農貿市場，商務部門要加強對涉及“菜籃子” 相關流通業的行業指導和規范管理。增加零售網點，支持農貿市場在場地 環境、設施設備、質量平安檢測、規范管理等方面進行規范化建設。要督 促和引導農貿市場、社區等提高服務意識和水平，為零售商販經營發明便 當。要對重要“菜籃子”產品供求進行宏觀調控，制定和完善蔬菜市場供 應的應急預案，保證鄉村居民的基本生活和社會穩定。方便市民生活的前提下，住房和城鄉建設部門耍督促各縣（市、區

7、）確保 不影響交通、市容。因地制宜選擇道路兩旁閑置的空地、停工的工地、停 車場或適宜市場臨時經營的場所作為指定擺賣區或過渡性臨時市場，并根 據不同地段不同區域居民密集度，適當加快超市、農貿市場、臨時市場、 小區便民菜店、早市、夜市等6類市場的建設和改造，以解決農產甜買賣 難的問題，方便群眾生活。對占道經營的攤點進行清退、取締。市政管理部門與市場管理部門要共同 加強規范管理。完善“菜籃子”產品衛生規范。衛生部門要加強對“菜籃子”產品衛生綜 合協調。配合有關部門落實和劃定“菜籃子”基地，國土部門要實行嚴格的占補平 衡和補償機制。確保蔬菜種植面積的保有量。按規定征收新菜地開發建設 基金用于新菜地建設

8、，對“菜籃子”批發市場和蔬菜農貿市場建設用地要 給了優化保證。新菜地開發建設基金全部用于建設新菜地和發展蔬菜生產，財政部門要統 籌使用副食品價格調節基金。加大對“菜籃子”產品生產設施支持力度， 研究対蔬菜農貿市場建設給予必要的補貼措施。耍通過發放特別通行證等措施，公安部門對符合標準的配送蔬菜等生鮮農 產品的廂式貨車。允許其24小時進城通行和便利停靠。要配合有關部門 嚴厲打擊各種擾亂市場經濟秩序的不法行為。盡快研究擴大“綠色通道”政策覆蓋的詁種范圍，交通運輸部門要繼續落 實“綠色通道”政策。解決由于少量超載和少量混裝其他產品而產生的整 車收費等問題。建立居民生活必需品價格異常動搖監測預警機制。依

9、法完善價格調節基金 管理，物價部門要加強市場農副產晶價格監測。扶持“菜籃子”建設。重 點整治集貿市場收取的攤位費、衛生費等和超市向供貨商收取的進場費、 條碼費、促銷費等相關收費，建立集貿市場、超市收費管理長效機制。強 化價格法制建設和市場價格監管，推進反價格壟斷執法，堅決整頓市場價 格秩序，嚴厲打擊價格違法違規行為。 対銷售假冒“無公害”綠色”有機”食品及哄抬物價的行為依法嚴肅查處。 審核發放“菜籃了”經營企業衛牛許可證，工商部門要加大監管執法力度。 加強對市場銷售“菜籃子”產品的檢驗檢測，保證質量平安。要督促和引 導農貿市場提高服務意識和水平。保證英基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。民

10、政部門要制定異常 情況下保證鄉村低收入居民蔬菜基本消費需求的補助和救濟辦法。完善蔬菜、豬肉等副食品城鄉居民家庭消費量抽樣統計調查。統計部門要 組織開展主要蔬菜產品生產抽樣調查。開發適合蔬菜牛產的平安產品，銀行金融機構要加大對蔬菜牛產企業、大 戶的信貸支持力度。積極為規模種植的蔬菜生產提供必耍的平安服務。（二）健全“菜籃子”市長負責制的考核評價體系。作為行政首長負責制的內容，要對“菜地和種植保冇數量、重要蔬菜產品 自給率、蔬菜價格界常動搖、蔬菜產品質量平安合格率”四項指標進行量 化。其中：菜地和種植保有數量，依照全市城鎮實際吃菜人口人均三厘菜 地的規范，確保鄉村終年蔬菜種植面積達到10萬畝以上，

11、高產穩產菜地 面積占終年蔬菜基地的60%以上，無公害蔬菜比例逐步提高；重耍蔬菜產 品自給率達到100%以上，其中葉菜類達到90%以每年1月1 口為基點，蔬 菜價格動搖幅度控制在±20%以內；產銷環節蔬菜農殘檢查合格率達到 98%以上。同時根據全市總需求量，組織好“菜籃子”產甜生產和供應， 保證基木供應水平的實現，各縣（市、區）耍結合實際情況，分解任務指 標，實行縣（市、區）鄉（鎮、街道辦）行政村三級主要負責人負責制， 層層分解任務，落實具體指標。（三）加大投入。市財政每年拿出100萬元資金用于建立耐儲蔬菜和生豬活體貯藏補貼資 金。嚴格控制征占菜地，1 建立多元化投入機制。建立蔬菜、生

12、豬貯藏應 急保證資金。對鄉村建設確需征占菜地的要按照“先補后占”原則補充同 等數量和質量的菜地，并依照自治區人民政府規泄的規范進行彌補安排和 足額征收新菜地開發建設基金。征占菜地的彌補規范嚴格按當地征地統一 年產值規范和區片綜合地價執行。嚴格使用新菜地開發建設基金。要建立 和完善“菜籃子”平安產品，積極引導菜農投保。鼓勵、引導和支持社會 資本進入蔬菜優勢產區建立生產基地，保證穩定的供應渠道。鼓勵銀行金 融機構加大對“菜籃了”產品牛產的信貸支持力度。提高“菜籃子”產品生產能力。一是重點建設一批蔬菜生產基地。市發展 改革部門要協調有關部門，2.大力扶持蔬菜生產發展。以“十二五”時期 農業產業規劃為

13、依據，重點安排建設一批基礎較好、規模較大、市場穩定 的蔬萊生產基地，并配套建設一批采后加工處理、預冷倉儲運輸設施。各 縣（市、區）要建設一批蔬菜生產基她保證蔬菜供應。二是大力推進蔬萊 規范化示范園區建設。積極爭取自治區扶持的蔬菜規范化牛產企業，農業 部門要以實施農業部“園藝作物規范園”創建項目為抓手，主要蔬菜生產 基地全面推廣先進適用的科學套種、地膜栽培、節水滴灌、測土施肥、綠 色植保等重大技術，參照農業部提出的各項規范全面推進蔬菜規范園建 設，整體提升我市蔬菜生產的產業化、規范化、品牌化和質量平安水平。 三是盡快制定和完善蔬菜生產扶持政策。依法自愿有償的前提下合理流轉 土地承包經營權。（四）

14、搞活流通。推進現冇市場的升級改造，1.加快構建現代物流體系。將農產甜批發市場、 農貿市場建設納入城鄉基礎設施建設總體規劃。提升服務功能和輻射能 力。建立健全市場掛牌經營、進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格產 品退市等制度，推行網絡化監管模式，打擊各類違法違章經營行為，維護 市場秩序。加強產銷銜接。引導大型連鎖超市、農產品流通企業直接與產地農民專業 合作社發展訂單生產和“農超對接”重點支持大型連鎖超市、農產品流通 企業建設直采基地、鮮活農產品冷鏈系統和農產品配送中心。要抓住國家 加大“菜籃子”工程建設的機遇，2強化產銷銜接功能。把“菜籃子”連 鎖經營作為培育新型業態、構建現代流通網絡的重點。與

15、主銷區對接，發 揮我市資源和區位優勢，大力培育“菜籃子”基地，促進產銷互動，培育 穩泄市場。培植龍頭企業，建立“企業（專業合作組織）+基地+農戶”產 業化經營模式，鼓勵企業和專業合作組織發展“訂單蔬菜”與農戶建立利 益共亨、風險共擔的運行機制，促使分散的種植經營模式向集合生產經營 模式的轉變。企業和專業合作社提供種苗、技術、加工、銷售等方面的信 息服務，提高蔬菜產品的市場競爭力和銷售的組織化程度。外聯市場、內 聯基地，促進產品銷售，確保農民增產增收。科學規劃，3規范引導菜農早市。要針對群眾就近早市購物的習慣。合理 布局菜農早市，疏通流通渠道，實現“菜園子”直供“菜籃子”對市民有 需求的激進市場

16、和攤點予以保存。允許不影響市容、交通的街、巷和社區 等有條件的地方設置必要的攤點。做好規范引導，實行定點、泄詁種、定 時間，確保有序、有效管理。（五）減免收費。要按規定開辟“綠色通道”專用道口，進一步完善落實鮮活農產晶運輸綠 色通道政策。全市范圍內所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納 入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡范圍。對整車合法裝載運輸鮮活農產 品車輛免收車輛通行費。新納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡的公路 收費站點。設置“綠色通道”專用標識標志，引導鮮活農產品運輸車輛優 先快速通過，確保鮮活農產品運輸“綠色通道”高效疏通。（六）加強監測。i辦調配合，農業、商務、物價部門要根據職

17、責分工。建立和完善覆蓋“菜 籃子”主要品種的生產、流通、消費各個環節的信息監測、預警和發布制 度。依照公開、透明的原則，通過政府和部門網站、主流媒體等傳播平臺, 及時發布相關信息，加強輿論引導。農業部門要對“菜籃子”產品生產環 節進行及時監測和預警，引導生產者、經營者合理安排生產和經營活動， 穩定生產者、經營者、消費者的市場預期。商務部門要對“菜籃子”產品 流通環節進行及時監測和預警，加強市場運行的監測、分析和預警，及時 掌握市場供求走勢，做好市場調劑和調控工作。物價部門要對“菜籃子” 產詁消費環節進行及時監測和預警，注意市場運行屮苗頭性、趨勢性的問 題，發現異常情況要及時發出預警并采取有效應

18、對措施，確保市場穩定。（七）建立貯藏制度。建立市、縣（市、區）兩級蔬菜、生豬貯藏制度，由市、縣（市、區）商 務局、農業局負責牽頭。制定完善外地區“菜籃子”商品市場供應應急預 案，建立市場異常動搖防范和應急處置機制，保證外地居民的基本生活和 社會穩定。根據消費需求和季節變化，建立適合市區和各縣（市、區）城 區蔬菜、生豬儲藏，確保生豬和重要的耐貯存蔬菜品種57天消費量的動態存量。四、工作要求（-）落實責任制度。充分認識做好副食品生產、保證市場供應、堅持價格基本穩定的重要性和 緊迫性，要從全局和政治的高度。進一步增強緊迫感，切實落實“菜籃子” 市長負責制和縣（市、區）長負責制，空虛和完善負責制的內涵，把“菜 籃子”工作列入市政府常務會議事日程，加強組織領導，強化目標責任， 明確工作