1、 淺析我國工程質量監督管理現狀與應對策略【摘要】：筆者對政府建設工程質量監督體制和模式進行研究和探索，目的是尋求行之有效的質量監管新體制和模式模式，為改革和完善政府監管職能提供必要的依據。【關鍵詞】：城市建設 工程質量 監管模式 一、分析我國當前影響工程質量的主體因素 工程建設是一個系統，影響工程質量的因素很多，上級政策、技術規范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質量及設計、施工、監理、業主、監督各單位的建設行為等因素都與工程質量密切相關。以下就幾個主要因素進行分析: （1）建設項目工作倉促、深度不夠，造成決策失誤，建設項目一般規模較大，其施工過程是一個勞動力、資金、技術密集型的生產過程，其

2、規模大、投資多、生產周期、使用周期長，因此，統籌規劃，科學決策非常重要，應就項目的必要性、技術的可行性、經濟的合理性，及宏觀和微觀經濟效益，作出科學評估。（2）設計經驗尚有諸多不足之處，設計是工程建設的靈魂，是工程質量的龍頭，工程質量首先取決于設計質量。（3）工程建設中的管理經驗不足，建設項目由于條塊分割的行政管理體制和資金來源的不同方式，項目管理模式呈現各異，項目管理水平存在較大差別，工程建設的市場離規范化管理還有一定距離。總體為中小型項目、地方籌資項目欠規范。 （4）對質量監督管理來說，沒有經驗就容易出問題。工程承包商對施工前期準備不到位，在施工作業組織、施工進度計、施工調度、現場管理、技

3、術資料管理等方面的管理工作中沒有能力或力不從心，致使工程管理處于混亂狀態，工程質量無法保證。（5）趕工期造成工程質量失控，工程項目的施工工期是依據精確數據科學計算而安排得出的。工程的進度受施工過程各環節、各因素的影響，進度計劃可根據工程進展情況進行調整，如果違反正常施工規律，盲目提前工期，將給質量控制帶來很大困難，甚至出現難以控制的局面。速度和質量是一對矛盾體，追求速度，就可能忽視質量，搶工是工程質量的大敵。無論何種因素造成的趕工、搶工都會對工程質量的控制帶來極大的困難。 二、發達國家建設工程質量監管模式借鑒 對建設工程質量實施政府監督管理是國際慣例，發達國家的市場經濟機制較成熟，經濟體制較完

4、善，積累了政府監督管理的豐富經驗，基本形成了與市場經濟體制相適應相關法律、法規和監督管理制度，建立了較為完善的管理體系，有效地保證了建設工程質量，維護了國家和公眾的利益。對發達國家建設工程質量政府監督管理現狀的了解和研究，結合我國的國情，取長補短，提高我們的監督管理水平。 1、首先從發達國家管理思想看實質 發達國家政府對建設工程質量的監督管理是基于建設工程質量形成的內在規律和工程質量管理的特點，建立和完善一套高效的管理制度，以規范的法制化管理來保證建設工程質量。首先堅持“誰設計誰負責，誰施工誰負責”的質量責任思想，質量責任終身制。第二，建立和健全與市場機制相適應的法律和法規體系，規范建設工程的

5、各方責任主體的質量行為，保證工程質量。第三，重視質量觀念的建立，使質量管理成為工程項目參與各方的自覺行為。第四，全過程、全方位控制管理的思想，尤其強調和重視對投資前期和設計階段的質量控制。第五，建立健全建設工程質量管理的質量監督體系、質量保證體系和質量評價體系，以規范，完整的質量管理體系來保證工程質量。 2、其監督管理體系 大多數的發達國家，政府建設主管部門的組織機構設置比較精簡，管理集中，建立環境、交通、建筑集成化的政府建設主管部門，建設主管部門把制定住宅、城市、交通、環境建設和建筑業質量管理的法規和監督執行作為主要任務，把大型項目和政府投資項目作為質量管理監督的重點，政府部門非常重視發揮社

6、會上各種專業人士、組織和行業協會在建設市場中的專業管理作用，政府部門通過審核和認可，授權或委托這些組織和機構，將相應的政府職能向民間和非官方機構轉移。實行對專業人士教育培訓、考核注冊制度，充分發揮專業人士對建設工程質量的直接監督管理。三、我國工程質量監督管理發展現狀 我國在建設質量監督的管理、作用方面，還不能適應建筑業高速發展和政府職能轉變的需要，還不能達到社會和人民群眾對建設質量監督工作的要求和期望，“豆腐渣”工程時有出現，建筑安全事故時有發生，損害了公眾利益，影響了社會和諧。改革完善政府質量監督是建筑行業管理國際化的需要。國際經濟一體化的發展趨勢日益明顯，與國際化接軌要求我們改變、完善現有

7、模式，確立符合國際慣例、法治健全的游戲規則。當前我國工程質量監督模式主要體現在：首先，強化政府職能，用“有形的手”對建設工程質量和安全進行監管。這種思想在1984年2000年間起主導作用，在這一階段，各級政府的建設工程質量監督機構如雨后春筍般建立起來，國家相關政府統一制定相關監管條例和規定，由這些機構強制執行，政府的監管機構通過深入到建設工程的每一個工作細節來保證質量；在安全監督方面，實行施工許可證制度，由各地建設行政主管部門直接向施工隊發放施工許可證，要求監督員定期、不定期地開展各專項安全整治活動。這種思想帶有一定的計劃經濟體制的痕跡。二是，強調政府的宏觀管理和立法職能，充分利用市場力量對建

8、設工程質量和安全進行監管。這一思想在2000年以后，特別是中國加入wto后起主導作用。這種思想的主要觀點是，轉化政府監管機構的職能，強調政府的立法職能和宏觀管理職能，建立良性的市場機制，用市場力量對建設行業進行規范和監督。這種思想受市場經濟體制的影響較大。四、政府構建工程質量監督體系的策略 政府主管部門對監理市場主要是宏觀管理，多是對監理單位和人員的資質進行管理，對監理單位的行為，監理工作運行情況，監理工作成效等的動態管理缺乏手段，在法規、行政、經濟等方面，對監理單位的制約機制尚不完善。一些建設單位、施工單位的領導和管理人員，對工程質量監督重要性的認識還是不足，致使質量監督工作開展有一定難度。

9、質量管理各方的質量檢測設備、手段也不盡完善。大部分設計、監理、施工、監督單位的檢測設備、檢測手段、技術力量尚不能滿足本施工建設單位的項目工程質量檢測工作需要，有的與實際要求差距較大，甚至嚴重脫節，直接影響質量管理工作的深度和力度。因此，建立健全建設工程質量管理法規體系是我國政府主管部門當前面臨的主要工作。 （1）增強政府監管部門的服務意識，改善其職能。政府監督管理不應該站在企業的對立面，應該轉變不是“領導”，而是“服務”的意識，無論是法規的制定和實施、還是國內建筑市場的整體管理，亦或者是國外市場的開拓，無不體現出政府的服務職能作用。 （2）監督管理機構應充分把握社會化，民營化走向，應充分發揮專

10、業人士和機構的作用，以更科學、更客觀、更專業的監督管理方法，組織建設工程的質量管理體系，提高管理的透明度和管理效率。 （3）應完善建設工程質量保障體制，提高工程項目的抵抗風險的能力，對建設過程中潛在的風險進行評估，預防和控制，實行風險的有效規避與管理，進行工程質量保險和擔保是保證工程順利實施，實現建設工程高質量、安全、健康等目標的有效措施。 （4）利用一系列現代化的管理手段提高建設工程質量管理工作的效率，研究基于控制論、信息論、價值工程理論等現代管理學理論之上的新的管理方法，增加建設工程質量管理的科學性。 （5）應堅持“以人為本”的質量監督管理方針。質量的創造者是人，質量的控制者也是人。建設過程中管理主體即監督人員的素質是實現工程高效穩定的核心，把對安全體系下各層次人員的培訓和評價作為有效落實質保體系的重要環節，高度重視建設主體和監