1、山東省城市照明“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2016年10月“十二五”期間，全省城市照明迅速發(fā)展，各項工作取得顯著 成效，對完善城市功能、改善城市環(huán)境、提高人民生活水平發(fā)揮了 重要作用。“十三五”時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也 是全省城市照明行業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。為貫徹落實中央和全省城市工作會議精神，全面提升城市照明 規(guī)劃建設(shè)和管理水平，提高城市環(huán)境和群眾生活質(zhì)量，在總結(jié)“十 二五”期間我省城市照明發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、省有關(guān)政 策及山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、山 東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等相關(guān)要求，省住 房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制了山

2、東省城市照明“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱 要（以下簡稱綱要）。綱要對“十二五”期間我省城市照明發(fā)展情況進行了總結(jié)， 明確了 “十三五”期間城市照明工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展 目標(biāo)、重點工作及保障措施，是全省各地城市照明工作的重要依據(jù)。一、“十二五"城市照明發(fā)展情況1（一）城市照明設(shè)施建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大1（二）城市照明質(zhì)量和設(shè)施建設(shè)維護水平不斷提高1（三）城市照明節(jié)能工作成效顯著1（四）照明產(chǎn)品能效水平全面提升2（五）城市照明監(jiān)控系統(tǒng)日漸完善2（六）景觀燈建設(shè)管理工作力度不斷加大2（七）照明行業(yè)管理工作持續(xù)加強2（a）新型節(jié)能光源應(yīng)用發(fā)展迅速3二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)3（一）指導(dǎo)思想

3、4（二）基本原則41 堅持“規(guī)劃先行"與“依法落實"相結(jié)合42 .堅持“設(shè)計節(jié)能”與“運行節(jié)能相結(jié)合43 堅持“建管并重”與“管養(yǎng)分離"相結(jié)合44 堅持“財政撬動"與“融資創(chuàng)新"相結(jié)合4（三）發(fā)展目標(biāo)51 總體目標(biāo)52 .具體目標(biāo)52.1城市照明節(jié)能環(huán)保目標(biāo)要求52.2城市照明建設(shè)維護目標(biāo)要求52.3城市照明產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)要求62.4城市照明工程質(zhì)量目標(biāo)要求62.5服務(wù)水平質(zhì)量目標(biāo)要求6三、重點工作6（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)，提髙規(guī)劃設(shè)計水平6（二）加強信息化管理，實現(xiàn)資源共享6（三）推進照明節(jié)能工程，提升城市照明質(zhì)量7（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)照明，實現(xiàn)照明

4、服務(wù)均等7（五）推進智能照明建設(shè)，提升服務(wù)水平8（六）加強全過程管控，保障照明安全8（七）開展宣傳教育，營造良好氛圍9祁章措施9（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理機制9（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，注重隊伍建設(shè)9（三）落實目標(biāo)責(zé)任，強化監(jiān)督考核10（四）保障經(jīng)費投入，創(chuàng)新投融資模式10山東省城市照明“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要一、“十二五”城市照明發(fā)展情況“十二五”期間，全省城市照明發(fā)展穩(wěn)中有進，各地加強 城市照明設(shè)施建設(shè)和管理，積極推廣綠色照明，主要目標(biāo)任務(wù)基 本完成，各項工作取得顯著成效。（一）城市照明設(shè)施建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大。截至2015年末， 青島、濰坊、濱州等7市編制了城市照明專項規(guī)劃，全省共有城 市道路照明

5、燈約97. 34萬盞，“十二五”期間新增道路照明燈 19. 25萬盞，安裝功率總計23. 22萬千瓦；景觀照明燈約57.92 萬盞；“十二五”期間新增景觀照明燈35.42萬盞，安裝功率總 計2. 64萬千瓦；全省照明專用變壓器5243臺。（二）城市照明質(zhì)量和設(shè)施建設(shè)維護水平不斷提高。各級照 明管理部門不斷加大照明設(shè)施維護考核力度，進一步提升了功能 照明和景觀照明的運行維護水平，道路裝燈率、亮燈率、設(shè)施完 好率等指標(biāo)已達到目標(biāo)要求。（三）城市照明節(jié)能工作成效顯著。各級照明管理部門十分 重視照明節(jié)能工作，嚴(yán)格控制設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，采取科技手段分時分級 控制，不斷淘汰低光效燈具，照明節(jié)能工作取得明顯效果。“

6、十 二五”期末城市照明節(jié)電率達到17. 54% ,實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；新建 道路照明節(jié)能評價達標(biāo)率為100% ,達到目標(biāo)要求；既有道路照 明節(jié)能評價達標(biāo)率達到98%,遠(yuǎn)超預(yù)期目標(biāo)。（四）照明產(chǎn)品能效水平全面提升。高效照明節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng) 用和低效照明設(shè)施產(chǎn)品的淘汰率較2010年有進一步推進。城市 道路照明已全部淘汰白熾燈，部分地市仍有存量多光源無控光器, 個別縣級市仍存有少量高壓汞燈。（五）城市照明監(jiān)控系統(tǒng)日漸完善。全省16個地級市安裝 了 “三遙”（遙測、遙控、遙信）系統(tǒng)，采用無線通信、多媒體、 虛擬化等先進技術(shù)，建立連接整個城市照明系統(tǒng)的無線通信平臺、 運行監(jiān)控平臺和節(jié)能管理平臺，對路燈運行進行&#

7、39;'點、線、面” 全方位遠(yuǎn)程監(jiān)控和集中管理，實現(xiàn)運行監(jiān)控智能化、節(jié)能管控精 準(zhǔn)化。濟南市率先建成使用了路燈單燈控制系統(tǒng)、路燈資源管理 系統(tǒng)（gis）、路燈供電網(wǎng)電壓無功優(yōu)化系統(tǒng)，通過智能調(diào)光、 開關(guān)燈控制等方式實現(xiàn)“按需照明”。（六）景觀燈建設(shè)管理工作力度不斷加大。各地市始終把城 市亮化工作作為服務(wù)民生、拉動城市夜經(jīng)濟的重要措施，逐步實 現(xiàn)功能照明、景觀照明的有機結(jié)合。加大景觀燈維護考核力度， 建立激勵機制和監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)市場化運作、規(guī)范化運行和 法制化管理。臨沂、濱州等城市夜景照明特色突出，對優(yōu)化美化 城市環(huán)境起到了畫龍點睛的重要作用。（七）照明行業(yè)管理工作持續(xù)加強。各級管理

8、部門日益重視 城市照明工作，大都建立了專職的照明管理機構(gòu)，全面履行行業(yè) 管理職能，部分城市實現(xiàn)了道路照明和景觀照明的歸口統(tǒng)一管理。 各地市不斷加大行業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，提升應(yīng) 對各種照明故障的處置能力，照明行業(yè)管理隊伍建設(shè)扎實推進。（八）新型節(jié)能光源應(yīng)用發(fā)展迅速。“十二五”期間，隨著 技術(shù)和市場的成熟，以led光源為代表的新型節(jié)能光源在城市照 明中的應(yīng)用范圍擴大明顯。城市夜景亮化建設(shè)中已普遍使用led 裝飾性光源，大功率led路燈燈具在多個城市主次干道、街巷中 逐步推廣。濰坊市采用合同能源管理方式（emc）,積極開展了城 市照明節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用示范，中心城區(qū)led

9、 照明燈覆蓋率已超過90%。“十二五”期間，我省城市綠色照明工作雖然取得顯著進 展，但總體上看仍處于粗放式發(fā)展階段，且城市照明建設(shè)面臨諸 多困難和挑戰(zhàn)。一是城市照明規(guī)劃編制和執(zhí)行不到位，大部分城 市未完成照明專項規(guī)劃的編制工作，完成城市照明規(guī)劃編制的城 市，規(guī)劃實施有待進一步加強和落實；二是各地城市照明管理體 制有待進一步理順，部分城市功能照明、景觀照明未納入統(tǒng)一管 理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制；三是城市照明建設(shè)維護經(jīng)費不足，財政 投入不充足，缺少社會資金參與，建設(shè)維護難保障；四是照明節(jié) 能產(chǎn)品應(yīng)用不夠規(guī)范有序，產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)能效果參差不齊，“節(jié) 電不節(jié)錢”現(xiàn)象仍然存在。五是城市照明區(qū)域發(fā)展不均衡，一些

10、 城市小區(qū)街巷道路少燈、無燈現(xiàn)象突出。二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實中央和全省城市工作會議精神，按照國家的 “創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”、“大數(shù)據(jù)”、“智慧城市”等戰(zhàn)略布局，結(jié) 合山東照明行業(yè)的省域地情，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共 享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力轉(zhuǎn)變城市照明發(fā)展方式、提升城市照 明工程質(zhì)量、創(chuàng)新城市照明管理模式，促進城市照明行業(yè)持續(xù)健 康發(fā)展。（二）基本原則1. 堅持''規(guī)劃先行”與“依法落實”相結(jié)合。科學(xué)編制城市 照明規(guī)劃，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和強制性；統(tǒng)一協(xié)調(diào)設(shè)計、 建設(shè)和管理，加強城市照明總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、設(shè)計的銜接, 切實發(fā)揮好規(guī)劃的

11、引領(lǐng)作用；依法審批、管理并嚴(yán)格實施照明規(guī) 劃，違反規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅追責(zé)。2. 堅持“設(shè)計節(jié)能”與“運行節(jié)能”相結(jié)合。照明設(shè)計應(yīng)嚴(yán) 格執(zhí)行城市照明規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，選擇最佳的照明方式，注重高 效節(jié)能環(huán)保，積極推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備，采用智能控制， 實現(xiàn)運行節(jié)能。3. 堅持“建管并重”與“管養(yǎng)分離”相結(jié)合。推進城市道路、 景觀照明的統(tǒng)一管理，明確“建”、“管”、“養(yǎng)”的權(quán)責(zé)，推行城 市照明設(shè)施養(yǎng)護的市場化運營，形成''建” “管” “養(yǎng)”既分工明 確又有機協(xié)調(diào)的管理機制。4. 堅持“財政撬動”與“融資創(chuàng)新”相結(jié)合。完善政策，加 大投入，確保城市照明的公共服務(wù)功能。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施

12、投融 資體制，推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資金參與城市 照明設(shè)施的建設(shè)和維護，探索適用于城市照明設(shè)施的特許經(jīng)營 （ppp模式）及其他運營模式。（三）發(fā)展目標(biāo)1. 總體目標(biāo)在滿足城市照明基本功能的前提下，大力實施城市綠色照明 工程，推進城市智能照明建設(shè)，持續(xù)降低能源消耗，全面提高城 市照明質(zhì)量和服務(wù)水平，構(gòu)建綠色生態(tài)、健康文明的城市照明環(huán) 境。2. 具體目標(biāo)2. 1城市照明節(jié)能環(huán)保目標(biāo)要求。以2015年底為基數(shù)，到 “十三五”末，城市照明節(jié)電率達到10%；各類道路照明節(jié)能評 價達標(biāo)率達到100% ；城市道路照明高效光源應(yīng)用率不低于90%； 城市景觀照明高效光源應(yīng)用率達到100% ；全省照

13、明設(shè)施廢舊產(chǎn) 品回收率不低于80%。2. 2城市照明建設(shè)維護目標(biāo)要求。完善城市功能照明，消滅 無燈區(qū)，新建、改建和擴建的城市道路照明裝燈率達到100%。 道路照明主干道的亮燈率達到98%；次干道、支路的亮燈率達到 96%；景觀照明亮燈率應(yīng)達到90%o道路照明設(shè)施完好率應(yīng)達到 95%,景觀照明設(shè)施完好率應(yīng)達到90%o全省范圍智能化控制技 術(shù)應(yīng)用率達到85 %；城市智能控制覆蓋率達到85%o2.3城市照明產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)要求。城市照明采用的各類照明 產(chǎn)品安全指標(biāo)、能效指標(biāo)應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；新建、改造項 目照明產(chǎn)品安全、能效、性能等指標(biāo)達標(biāo)率均達到100%o2.4城市照明工程質(zhì)量目標(biāo)要求。各市機動車

14、道路及交會區(qū) 照明質(zhì)量達標(biāo)率不應(yīng)低于85%,人員密集的廣場照明質(zhì)量達標(biāo)率 不應(yīng)低于85 %o2. 5服務(wù)水平質(zhì)量目標(biāo)要求。市民投訴工單處結(jié)率100%,市 民滿意率98%o三、重點工作（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)，提高規(guī)劃設(shè)計水平設(shè)區(qū)城市完成城市照明專項規(guī)劃的編制或修編工作，濟南、 青島完成城市照明詳細(xì)規(guī)劃，并按法定程序批準(zhǔn)實施。逐步將城 市照明設(shè)計納入施工圖審查，通過城市照明設(shè)計，統(tǒng)籌功能和景 觀照明，構(gòu)建以人為本、安全舒適的城市光環(huán)境。重視路燈選型， 在高度、風(fēng)格、色彩、形式、材料等方面要符合城市設(shè)計要求, 防止片面追求照明設(shè)施外觀形象。各地在標(biāo)志性建筑及高層建筑 上積極推廣安裝景觀照明設(shè)施，景觀照明

15、設(shè)計要嚴(yán)格把控綠色環(huán) 保，預(yù)防光污染，同時引入有效的客觀目標(biāo)控制，加強技術(shù)支持， 確保實施效果。（二）加強信息化管理，實現(xiàn)資源共享加強各地城市照明管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，完善城 市照明信息統(tǒng)計制度，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等“互聯(lián)網(wǎng) +”現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智慧照明云平臺。研究創(chuàng)新建設(shè)模式， 建立完善智慧照明平臺技術(shù)規(guī)范，掌握省市兩級照明設(shè)施運營情 況，實現(xiàn)城市照明信息的統(tǒng)一監(jiān)管，提高行業(yè)監(jiān)管能力。（三）推進照明節(jié)能工程，提升城市照明質(zhì)量以保障城市照明質(zhì)量，優(yōu)化城市節(jié)能為目標(biāo)，全面推進城市 綠色照明工程。在新建道路中，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)強條規(guī)定的照 明功率密度限值，加快對既有功率密度（lp

16、d）超標(biāo)工程的改造。 提高道路照明裝燈率，鼓勵在新建城市次干道、支路、居住區(qū)道 路、商業(yè)區(qū)、隧道、廣場、公園、公共綠地、景區(qū)、名勝古跡和 停車場使用led道路照明產(chǎn)品；在新建景觀照明工程中，拓寬 led產(chǎn)品應(yīng)用范圍。結(jié)合城市更新，加大led在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城 中村和危房改造中的應(yīng)用力度。全面推廣使用低功耗變配電設(shè)備, 降低線路損耗，充分總結(jié)城市照明節(jié)電工作成效，研究城市照明 的節(jié)電方式及適用范圍。根據(jù)照明規(guī)劃，建立城市照明節(jié)能改造 工程項目庫，積極推廣綠色、髙效、環(huán)保的照明技術(shù)和產(chǎn)品，建 立完善城市照明設(shè)施回收利用體系。繼續(xù)開展城市綠色照明專項 監(jiān)督檢查，推動城市照明節(jié)能工程，開展城市綠色照明評

17、價活動， 推進綠色城市建設(shè)。（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)照明，實現(xiàn)照明服務(wù)均等制定縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和住宅（小）區(qū)照明的相關(guān)導(dǎo)則。積極做好 城市街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)部道路公共化的配套工作，科學(xué)、規(guī) 范設(shè)置街區(qū)照明設(shè)施，促進城市環(huán)境改善和品質(zhì)進一步提升。要 通過城市照明設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)管理, 以城市輻射、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方式推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)照明協(xié)調(diào)發(fā)展。提升縣城 和重點城鎮(zhèn)照明設(shè)施水平，推動照明設(shè)施向農(nóng)村延伸，有條件的 縣（市、區(qū)）實現(xiàn)村村建路燈，為安全出行提供便利。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn) （村）通過政府購買服務(wù)等方式對當(dāng)?shù)卦O(shè)施進行節(jié)能改造，推動 城鄉(xiāng)綠色照明服務(wù)均等化。（五）推進智能照明建設(shè)，提升服務(wù)水平利用現(xiàn)有的

18、路燈資源開發(fā)多功能燈桿，共享資源，發(fā)揮城市 照明在智慧城市建設(shè)中的功能與作用，要逐步利用現(xiàn)有城市照明 資源，進行一鍵報警、智慧交通監(jiān)測、充電樁、wifi中繼、多 媒體查詢、大氣污染監(jiān)控等方面的應(yīng)用實踐，實現(xiàn)“小路燈，大 功能”、"互聯(lián)網(wǎng)+ ”智能照明新發(fā)展。貫徹“以人為本 服務(wù) 社會”的理念，積極推行公開承諾制、限時辦結(jié)制、考核考評制、 追究問責(zé)制，暢通服務(wù)渠道，開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化服務(wù)， 滿足市民群眾對照明行業(yè)多樣化需求，提髙市民滿意率，取得良 好的社會效益。（六）加強全過程管控，保障照明安全安全照明是綠色照明的前提，要對照明設(shè)施從規(guī)劃、設(shè)計、 施工、竣工驗收到維護管理進行全

19、過程的長效安全管理，強化施 工圖審查，規(guī)范照明工程的驗收移交工作，方便養(yǎng)護單位的日常 維修管理。以“防漏電保安全”為總抓手，建立健全安全考核 機制，明確責(zé)任，強化對照明設(shè)施的安全維護，深入細(xì)致地做好 照明行業(yè)安全管理工作。不斷加大安全管理工作資金投入力度， 采用科技手段提高安全工作效率，在加大日常安全檢查的基礎(chǔ)上, 重點做好雨季、冬季專項安全檢查工作。（七）開展宣傳教育，營造良好氛圍各地城市照明主管部門要深入開展城市綠色照明宣傳教育 活動，充分利用網(wǎng)絡(luò)訪談、微博、微信公眾號、公益廣告等新媒 體廣泛開展形式多樣的城市綠色照明主題宣傳活動。各級城市照 明主管部門可以通過參與“地球關(guān)燈一小時”等公益活動，進一 步提