1、公路工程招投標(biāo)問(wèn)題及對(duì)策探討 1、目前公路工程招投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題 1.1 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)仍不夠健全 為促進(jìn)公路工程建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部委先后頒發(fā)了公路法、招標(biāo)投標(biāo)法、公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審方法、公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法等一系列法律文件。X省交通廳也在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了適用于本省公路工程招投標(biāo)管理的一系列方法和制度。盡管如此，公路工程招投標(biāo)管理還是出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，而原有的法規(guī)和方法已經(jīng)不能完全解決新遇到的問(wèn)題，招投標(biāo)管理工作還是存有較多不規(guī)范之處。 1.2 資質(zhì)審查不嚴(yán)，標(biāo)段劃分不合理 招投標(biāo)管理中很重要的一項(xiàng)就是對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審查，這是打算投標(biāo)人是否具有投標(biāo)資格的先決

2、條件。但是，目前我們資質(zhì)審查主要是在報(bào)名階段依靠幾個(gè)工作人員對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行簡(jiǎn)潔的驗(yàn)證，并依此作為評(píng)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人資質(zhì)打分的依據(jù)。往往會(huì)出現(xiàn)由于工作人員的疏忽，造成不具備投標(biāo)資格投標(biāo)人也參與投標(biāo)，不僅加大了招標(biāo)單位后期的工作量，還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)甚至流標(biāo)的結(jié)果。同時(shí)，對(duì)于一些個(gè)人掛靠企業(yè)資質(zhì)騙取中標(biāo)，導(dǎo)致高資質(zhì)中標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工的現(xiàn)象，還很難有效的防范，這是當(dāng)前公路工程招投標(biāo)管理的一大難題。同時(shí)，招標(biāo)單位對(duì)工程標(biāo)段劃分的隨便性很大，按領(lǐng)導(dǎo)意志行事，欠缺科學(xué)性的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終結(jié)果只能是過(guò)多施工單位進(jìn)入，不僅加大了建設(shè)單位管理的難度，也影響了工程的連貫性。 1.3 行政干預(yù)較嚴(yán)

3、重，未完全打破地區(qū)和部門壟斷 在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，行政力氣對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公正競(jìng)爭(zhēng)。例如在縣一級(jí)，公路工程招投標(biāo)近兩年才進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易或者目前還未能完全進(jìn)入；或出于地方保護(hù)主義目的，對(duì)外地來(lái)投標(biāo)企業(yè)收取高額的席位費(fèi)和交易費(fèi)。讓人“望而卻步”；或者是給中標(biāo)企業(yè)硬性供給原材料，這是與招投標(biāo)法相悖的；或出于部門利益考慮，在招標(biāo)文件中設(shè)置隱性條件，限制其他部門具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)人本部門建設(shè)市場(chǎng)或者設(shè)置條件降低其中標(biāo)的可能性。在實(shí)踐中，很多項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看似乎是招標(biāo)投標(biāo)雙方在公平互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上很多工程項(xiàng)目或

4、許早已拍板定案，招標(biāo)過(guò)程只是流于形式而已。 1.4 限價(jià)編制欠缺合理性。流標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 目前我省公路工程招投標(biāo)一般采取無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，業(yè)主只設(shè)定最高限價(jià)。而最高限價(jià)一般由發(fā)包單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，并由發(fā)包單位告知投標(biāo)人。但是，建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)往往為了節(jié)省成本，向限價(jià)編制部門或有關(guān)人員示意，隨便修改限價(jià)，導(dǎo)致限價(jià)偏低，造成流標(biāo)。 1.5 招標(biāo)文件編制欠規(guī)范。評(píng)標(biāo)定標(biāo)掌握不嚴(yán) 目前，除了大型公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行外。其他項(xiàng)目招標(biāo)均由建設(shè)單位自行組織。但有的建設(shè)單位沒(méi)有經(jīng)濟(jì)、法律、合同、工程等方面的特地人才，對(duì)涉及施工招投標(biāo)的技術(shù)規(guī)范及工程經(jīng)濟(jì)等方面的業(yè)務(wù)不太熟識(shí)

5、，盲目照搬照抄招標(biāo)文件范本，不能很好的反應(yīng)工程實(shí)際狀況，招標(biāo)文件編制較粗糙，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致變更較多影響招投標(biāo)文件的權(quán)威性和公正性。同時(shí)，由于缺乏一個(gè)真正公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作精確的評(píng)標(biāo)方法，致使評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨便性較大，規(guī)范性不強(qiáng)，甚至于開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍舊存在，實(shí)際上就排斥了部分潛在中標(biāo)人 。 1.6 投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏規(guī)范性 就我省目前的實(shí)行的公路工程招投標(biāo)方法來(lái)講，報(bào)價(jià)部分得分的凹凸在很大程度上打算了投標(biāo)人是否能夠中標(biāo)。一些施工單位為了獲取項(xiàng)目，常常暗中進(jìn)行圍標(biāo)。串標(biāo)，借此提高報(bào)價(jià)，加大建設(shè)單位成本；或者是為達(dá)中標(biāo)目的，有意壓低投標(biāo)價(jià)，采用微利標(biāo)

6、、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使中標(biāo)后無(wú)法簽訂合同，或訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生；或者低價(jià)中標(biāo)后偷工減料以壓縮施工成本，造成施工質(zhì)量下降；或者故意采取不平衡報(bào)價(jià)方式，施工中以工程變更形式賺取利潤(rùn)。 2、改進(jìn)措施及對(duì)策 2.1 引入地方監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)包人（建設(shè)單位）行為。 目前，大多數(shù)地方政府均設(shè)置了特地的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)并明確了其管理權(quán)限。但是 公路工程招投標(biāo)管理工作一直以來(lái)都是由交通主管部門自行實(shí)施，包括從招標(biāo)文件的審查、備案，招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的制定，專家的抽取，決標(biāo)的報(bào)備核準(zhǔn)等。實(shí)際上出現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理機(jī)構(gòu)“想管管不了”的狀況，公路工程招投標(biāo)進(jìn)入交易中心納入監(jiān)管僅僅只是將開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)做

7、了一定的轉(zhuǎn)變，制定的一些地方性法規(guī)也成為了“紙上談兵”。所以，公路工程招投標(biāo)管理還有必要打破行業(yè)范疇，同時(shí)引入地方政府監(jiān)管，以規(guī)范發(fā)包人的行文。對(duì)于發(fā)包人不具備招標(biāo)資質(zhì)而自行組織招標(biāo)、有意規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、招標(biāo)文件中搞政策傾斜、隨便干預(yù)限價(jià)編制、采取不公開(kāi)招標(biāo)或變相的公開(kāi)招標(biāo)方式及暗箱操作等行為要嚴(yán)格約束，對(duì)出現(xiàn)上述行為的發(fā)包人和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政懲罰，以規(guī)范發(fā)包人的行為。我省交通廳正在逐步建立健全的交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系還應(yīng)將對(duì)建設(shè)單位的信用評(píng)價(jià)也納入其中，已逐步規(guī)范我省交通建設(shè)市場(chǎng)。 2.2 深入推進(jìn)交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)，逐步規(guī)范投標(biāo)人行為 現(xiàn)階段的工程建設(shè)市場(chǎng)表面上是買方市場(chǎng)，承

8、包人的總體施工能力大于工程建設(shè)任務(wù)的需要，以致一些小項(xiàng)目引來(lái)甚多一級(jí)甚至特級(jí)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上，筆者認(rèn)為這是因?yàn)楣方ㄔO(shè)市場(chǎng)上充斥著名不副實(shí)的承包人，這些人只是借著別人的資質(zhì)騙取中標(biāo)，而且往往是串標(biāo)圍標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)承諾，低標(biāo)準(zhǔn)施工，造成工程質(zhì)量嚴(yán)重下降，使國(guó)家和社會(huì)公眾利益受到損失。對(duì)于這種現(xiàn)象，我認(rèn)為對(duì)于那些隨便出借企業(yè)資質(zhì)或者違法轉(zhuǎn)包分包的投標(biāo)人。在企業(yè)信用等級(jí)上應(yīng)當(dāng)于以下降。今后，我們還要更加有效地防止以“掛靠”名義投標(biāo)并加大對(duì)此的查處力度，深入推進(jìn)交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)承包人的評(píng)價(jià)指標(biāo)范圍，以期實(shí)現(xiàn)真正的“優(yōu)勝劣汰、適者生存”。 2.3 進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)行公路工程招標(biāo)投標(biāo)方法

9、現(xiàn)行公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理方法雖然幾經(jīng)修改，但仍存在較多不太完善之處，還需在實(shí)踐中進(jìn)一步修改和完善。這往往給了有些人可乘之機(jī)，利用其中不完善之處大做文章，或者是方法本身就存在的一些漏洞，導(dǎo)致招標(biāo)信息發(fā)布渠道不暢，某些信息不公開(kāi)，資格后審易摻雜人為因素等，嚴(yán)重影響了公開(kāi)招標(biāo)的有效公正競(jìng)爭(zhēng)。今后還應(yīng)多積累經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究，針對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，從制度和方法上杜絕不公正現(xiàn)象。 2.4 積極創(chuàng)造條件，加大公路工程招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)管力度 目前，對(duì)于公路工程招標(biāo)資質(zhì)好像沒(méi)有一個(gè)明確的定論，多數(shù)縣鄉(xiāng)公路或投資較小的國(guó)省道改造項(xiàng)目均由建設(shè)單位自行組織招投標(biāo)。而公路工程招標(biāo)涉及面廣、狀況復(fù)雜、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，建設(shè)單位招標(biāo)人員往往由于專業(yè)性不強(qiáng)或者領(lǐng)導(dǎo)意志，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制不規(guī)范，招標(biāo)程序執(zhí)行不到位，影響公開(kāi)招標(biāo)的公正性。為此，有必要以法規(guī)的形式對(duì)建設(shè)單位和有關(guān)人員招標(biāo)資質(zhì)審查做