1、我國國有企業管理中存在的問題和改進的途徑【摘 要】社會主義市場經濟體制的建立和國有企業管理體制改革的深化，給國有企業帶來了蓬勃生機，國企正逐步向現代企業制度轉化，在社會經濟的發展中發揮著重要的作用。但近年來，通過對國有企業、負債、損益審計發現，由于客觀體制上還存著一些漏洞，監督體制不科學或監督不力，導致國有資產流失，國家和人民群眾的利益受到損害，加強國有企業監管，防止國有資產流失，成為亟待關注解決的重要問題。本文從多方面對目前我國國有企業存在的若干問題進行了系統化的總結，并提出了相應的改進途徑。【關鍵詞】國有企業 企業管理 問題 途徑【引 言】我國國有企業的管理歷來是一大難題。國有企業在管理方

2、面的薄弱已經成為制約國有企業發展的瓶頸。本文對國有企業管理存在的問題進行了剖析，其所反映出的問題在當前國有企業中普遍存在著。通過對國有企業管理普遍存在的問題的總結及對策分析，并提出了相應的改進途徑，最后得出要從根本上解決國有企業存在的問題，必須繼續深化國有企業的改革，落實科學發展觀，完善現代企業制度，改善管理方式的目的，以促進國有企業管理水平的提高的和企業全面的發展。【正 文】一、目前我國國有企業管理中存在的突出問題： （一）由于多數國有企業采用集權管理方式，決策程序不科學。目前，我國國有企業的管理經營者多由政府直接任命的，采用集權管理方式,國有企業的負責人身兼數職，各種決策集于一身，決策是否

3、科學，是否符合公司經濟利益等，一般職員無法監督，這種現狀很難適應市場經濟發展。（二）國有企業管理者管理素質和管理水平需要進一步提高。經營管理者是企業發展的核心力量，企業經營管理者對國企的生存發展起著關鍵作用。國有企業管理團隊狀況如何，整體素質的高低，是國有企業的興衰成敗的關鍵，因此說，建設高素質的經營管理者隊伍對于國有企業發展具有十分重要的意義。（三）由于舊有觀念和計劃經濟體制的長期影響，使我國國有企業管理缺乏民主、監督機制和規則。另外，我國國有企業的民主管理形式和民主管理機構沒有發揮必要的作用，職工代表大會形同虛設，不認真按照職工代表大會的組織程序，不征求代表對會議內容和有關問題的意見，事關

4、到職工切身利益的重大問題和重要問題，不提交職工代表大會討論、審議、通過，而以企業的決定、制度、規定等方式下發執行。（四）國有企業內部機構設置不合理，管理機構繁多且不合理。目前，我國國有企業管理機構上層次過多、分工過細、職能交叉，國有企業從總公司到各分支機構、子公司的主要領導幾乎都分別擔任著許多不同性質、不同層次的職務，這種狀況不利于提高管理效能、降低管理費用，不利于管理水平的提高、信息技術的進步。（五）我國國有企業技術創新沒有充分發揮應有的作用，自身技術能力、創新能力不強不強。目前在絕大多數國有企業都開展了技術創新，但技術創新并沒有成為我國大部分企業發展的動力源泉，這在于我國企業管理滯后，無法

5、適應技術進步的要求，無法使技術創新得到正常的發展。 （六）我國國有企業人力資源的管理混亂，企業對人力資本的投入不足，人力資本含量高的管理人員、技術骨干和技工嚴重流失與冗員過多、人浮于事并存。 （七）我國國有企業沒有形成科學考核機制、績效評價機制，造成人才流失、浪費嚴重。我國國有企業，由于缺少科學的考核機制，忽視人的利益和主觀需要，嚴重影響了員工特別是優秀人才的工作積極性，沒有很好發揮其才能，造成嚴重的人才浪費。在收入分配方面缺乏與績效考核掛鉤的收入分配機制，收入分配中的平均主義傾向仍很嚴重，忽視了人在工作中主觀能動性的發揮。 （八）經濟全球化進程的加快，科學技術的進步和應用，使企業面臨的市場競

6、爭更加激烈，國有企業不得不面臨外部環境的發生深刻變化所引發的問題。 二、國有企業管理問題產生的主要原因（一）當前國有企業管理機制混亂，決策不科學。公司設立了分支機構、子公司、孫公司、控股公司、參股公司，但卻沒有劃分清楚各自的責、權、利關系，更由于領導相互兼職，使這些機構間的責、權、利關系更加混亂，職員要對分支機構、子公司領導負責，分支機構、子公司負責人則對總公司領導負責，因此一般職員無權參與公司重大事項的決策活動，一些重大決策主要由分支機構或子公司負責人決定或由他們報告總公司后決定，那么這些決策是否科學，是否符合公司經濟利益等，一般職員無權發表意見也無法監督。（二）監督機制不科學，內部監督工作

7、軟弱。國有企業管理內部監督機制不全，內部監督部門處于可有可無的地位，工作難以正常開展，或流于形式，避實就虛，不能真正發揮內部監督部門的作用。 （三）部分國有企業領導不力。國有企業管理人員自身的素質存在問題，有些領導政治、業務素質不高，領導、決策能力不強；還有一部分國有企業管理人員不善于使用現代管理手段和方法，不懂得資本經營，面對激烈的市場競爭束手無策。有的管理者作風不民主，獨斷專行，盲目決策，造成重大損失，還有些領導班子成員不團結，內耗嚴重，形不成合力，嚴重影響企業的改革和發展。 （四）目前國企人力資源結構不合理、配置不科學，隊伍結構比例失調，管理人員富余、一線操作人員緊缺是比較普遍的問題。普

8、通型、技能單一型的人員富余，而從事經營管理、科研開發、技能操作的拔尖人才和一專多能人才不足。三、面對我國國有企業在管理中遇到的上述問題，本文提出了以下的改進途徑：（一）建立科學的決策體系、加強和完善監督機制建設，優化職工的民主參與企業管理的方式和途徑。國有企業必須改變過去那種金字塔式的集權決策方式變為一種層次分明，職責分明的分權式決策方式，提高了決策的科學性、透明度，建立民主、監督體制，要明確公司領導、各分支機構、子公司及職員各自的權利義務，明確各自的職責，并使部分職員參與決策。其次對各分支機構、子公司負責人的選拔、任免、考核、獎懲等征求廣大職工的意見。明確國企總公司,各分支機構、子公司的決策

9、的三個層次。在分清各層次的決策權限后，還應根據各決策層次的不同情況建立科學的決策程序或決策機構。 （二）加強和完善國有企業內部管理的監督機制，要發揮黨內監督和職工民主監督的作用，加強對企業及經營管理者在資金運作、生產經營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監督。 1.加強企業黨組織的監督，充分發揮企業紀檢監察組織的作用。為了適應現代制度的要求，國有獨資或控股企業的黨委書記和紀委書記，可以通過聘任程序，分別進入董事會和監事會；董事會、監事會、經理、工會中的黨員負責人，可以通過黨章和有關規定進入黨委會。自覺接受黨組織和職工群眾的監督。2.實行企業領導人員任期經濟責任審計，加強審計監督。企業

10、領導人員任期屆滿，或任期內辦理調任、免職、辭職、退休等事項，應適時對企業領導人員進行經濟責任審計。建立國有企業經營者業績考核制度和決策失誤追究制度。凡是由于違法違規等人為因素給企業造成重大損失的，要依法追究其責任，并不得繼續擔任或易地擔任領導職務。3.加強外部監督，完善各項制度。實行以嚴格預算為基礎的企業財務制度，嚴格執行預算規定；通過委派稽察特派員、財務總監、督察專員等實施監督；制定設備、原材料采購招標制度；充分發揮人大、政協以及新聞媒介對國有企業經營管理者的監督作用。 （三）實行職工代表大會和廠務公開制度。落實工人在企業中主人翁地位、調動職工生產積極性，開展企業民主管理，實行職工代表大會和

11、廠務公開制度，進行評議企業領導，公開職工關注的熱點問題，是落實職工群眾對企業管理進行監督和對企業干部進行監督的重要措施。職工是企業的主人，職工代表是代表職工群眾參政議政，要加強職工代表企業主人翁意識的教育，提高職工代表參政議政的積極性。（四）努力提高國企管理者的素質，建設高素質的國有企業經營管理者隊伍。一個企業的興衰，其領導起著關鍵作用，國有企業經營者是企業的靈魂和核心。因此說，建設高素質的國有企業經營管理者隊伍，是國有企業改革和發展進程中的一項緊迫任務性，必須逐步改革國企主要經營者的選拔方式和選拔機制，積極探索適應市場經濟和現代企業制度要求的選人用人新機制。同時把組織考核推薦和引入市場機制、

12、公開向社會招聘結合起來，根據企業的實際情況和崗位要求，采取企業內部競爭上崗和面向社會公開招聘等辦法產生國有企業管理者。（五）加大國有企業人力資源管理創新改革力度。國有企業從計劃經濟轉向市場經濟中，應立足構建現代企業的角度出發，轉變傳統管理理念，建立和完善自身的人力資源管理體系。1.優化人力資源配置，有步驟地進行補充和調配人員，從而確保與整體經營戰略相一致。通過市場機制調節人力資源的配置，繼續實行聘用制和競爭上崗，力爭實現人盡其才、才盡其用。在勞動力引進、內部人力資源流動、特殊人才聘用等方面進行創新，加快高級人才薪酬待遇與市價位的接軌進程，不斷提高人力資源配置效益。2. 改革企業的人事制度。取消

13、國企終身雇用制，加強企業內部競爭，打破年功序列制，改變原有的按部就班、內部提拔的規則，增強人力資源的流動性。要保證人力資源配置的有效性就必須對人力資源提前規劃，盡早開發，盡快培養，打破人事管理條塊分割，建立統一、全面、持續的人力資源管理體系。（六）建立健全績效考評制度，完善激勵機制。目前，國企組織管理體制下的考核分配制度、激勵措施不完善，員工的積極性、創造性沒有最大限度地發揮出來。完善考核評價制度，促進人力資源價值的準確定位。考核評價主要包括個人素質、能力、業績、對企業的貢獻等。全面的考核和公正的評價，有利于人力資源價值的自我定位，激發其成就感、責任心和事業心，使主觀能動性得到充分發揮，通過制

14、定激勵報酬計劃，促使企業經營者和員工能夠實心實意地為企業工作。（七）加強企業文化建設。目前我國國有企業文化建設薄弱滯后，企業精神模糊，建立良好的企業文化，構建優良的公司精神，發揮企業精神的凝聚作用，在公司全體人員中形成共同的目標感，方向感和使命感，產生強大的凝聚力，充分調動員工的積極性、主動性和創造性。加強企業文化建設就是要形成企業特有的價值觀念和行為準則，包容和吸收個人在社會化過程中帶到企業里去的社會文化、價值觀念和思維方式的精華部分，營造一個更好的企業文化環境，適應員工隊伍多樣化、文化多元化和價值觀沖突增多的新形勢，有利于人力資源的有效管理和國有企業全面發展。（八）加強戰略管理創新，提高抗

15、風險、市場適應能力。國有企業戰略管理創新是企業未來持續發展的根本保證,所謂企業戰略管理創新，是指通過對企業的發展目標、經營思路、資源結構、業務范圍等重大問題的系統研究和分析比較，對舊有的決策及決策實施過程進行全面整合和流程再造，更好地執行旨在規避風險、增強企業發展能力的企業環境分析、戰略規劃、戰略決策。面對統一、開放、競爭形勢瞬息萬變的國際市場，加強戰略管理創新，提高抗風險能力、市場適應能力和可持續發展能力是國有企業的必然選擇。【結束語】通過上文對目前我國國有企業存在的若干問題進行系統化的總結及提出了相應的對策，我們可以看出從根本上解決國有企業存在的問題，必須繼續深化國有企業的改革，落實科學發展觀，完善現代企業制度，促進國有企業經營管理思想的轉變，提高抗風險能力、市場適應能力和可持續發展能力，改善管理方式的目的，以促進國有企業管理水平的提高的和企業全面的發展。 【參考文獻】 1.新世紀的國有企業改革與國有資產管理體制研究，周紹朋等，中國人民大學出版社，2006年1月版 2.壟斷行業國有獨資公司制度創新研究，石磊著 ， 西南財經大學出版社 ，