1、“抗旱救災”總結報告 西南地區干旱影響及抗旱救災調查報告 基于XX省XX縣區的調查 2010年我國西南五省市云南、貴州、廣西、四川及重慶遭遇了百年一遇的特大旱災。據有關方面不完全統計，截至2010年3月，XX省就有84個縣市受災，影響人口達1700萬人，有500多萬人、200多萬頭牲畜發生飲水困難，農作物受災面積88.04萬公頃。城市工業用水幾乎處于停頓狀態。面對此次大旱，作為重災區及貧困縣的XX省XX縣區農村居民，他們是如何面對。而縣政府又是如何解決災情，替人民排憂解難的呢。基于這些問題，2010年 暑期，我走訪了XX縣區若干個鄉，采取問卷調查的方式，向當地居民了解情況。 一，XX縣區受災情

2、況： 2010年3月以來，我省各個縣陸續出現干旱情況，而且旱情不斷加重，其中我縣大面積呈現出水庫露底、河水斷流、農田龜裂、水井干涸的嚴重災害狀況。71.8萬人受災、53條河流斷流、4.5萬口井干枯、49座水庫山塘干涸、363處人畜飲水工程無水、53.5萬人及11.224萬頭（匹）大牲畜飲水困難、農作物受災68.96萬畝、工農業災害損失達2.278億元，而且數據不斷在更新。 二，調查情況： 本次調查采取問卷調查的方式，調查對象是XX縣區農村居民。 1.居民情況。 被訪居民中65%的人以種植業為主，30%的人以打工收入為主.5%的人做點買賣。10%的人認為近三年來自然災害是在增加的，而且這次旱災被

3、認為是最嚴重的一次，至少在近幾十年來時比較嚴重的。 2.收入影響。 災情影響的收入，首當其沖就是種植業，幾乎達到70%的人事這樣認為的。此外是對其他收入的影響，這次旱災對受訪者來說，50%的人認為對農作物減產的程度為10%20%，這次旱災使居民收入受損，其中對打工收入為主的人群影響不太明顯，但以種地為主的損失有30%40%、由此可見，旱災對于農村地區家庭收入的影響還是比較大的。既然農作物減產了，那么物價的上漲是必然的。調查結果顯示，大部分居民認為農產品價格水平有所上漲。55%的人認為漲幅介于10%-30%；而20%的人認為漲幅超過30%。有村民表示：還得力于黨委和政府對物價的調節和管制，各種生

4、產生活必需品供應基本正常。但總的來說，居民收入降低，支出升高，生活受到不小的影響。 3.水利設施。 在我縣大部分人吃的水都是井水，鎮上用的水是來自十多公里外的山里，而在我的受訪者中，居住在縣城周邊的人，就知道哪個縣城有水庫，2座3座不等的。有水庫的倒不用愁沒水吃，但畢竟是少數，而絶大部分人認為當前政府應該加強的水利建設項目，重中之重是農村安全飲水工程的建設，其次是農田灌溉工程，包括新水源的開發工程。當然，在水源這么緊張的地方，節水工程也是必需的。在我們當地，水利工程的建設是村干部帶領大家，愿意干的出錢出力，不愿 意的水管就不遷到他家。但人們普遍愿意政府和農戶共同出資，其次是受益農戶集體協商出資

5、。據我調查到的資料統計顯示，80%的水利建設出資意愿為500元以下，出工的累計工作日為20個左右，只要是為己的正當的政府不加干預的，老百姓還是比較樂意出力的，畢竟旱災的日子不好過。山區這么缺水的地方根本談不上水利灌溉工程，居民們還不指望農田灌溉工程，眼前還是把吃水解決了好。 4.政府抗旱。 65%居民認為政府在抗旱救災工作中做得比較好。政府組織人力、財力和物力，為受災農戶送去引用水、食物、抗旱設備等，解決當下用水困難問題；而30%居民則認為政府應對干旱的措施還能做得更好，有受訪者就表示：政府應在加強對自然災害的監控預測和建立抗旱救災應急專項資金等方面做得更好。也有受訪者表示，政府救援的速度和救

6、災物資的分配制度還可以更加透明化，對于災情的估計和認識應該更加科學、合理和準確。 三，旱災衍生的問題： 這次旱災是最近十來年最嚴重的一次，導致了以農作物種植為主的農村居民收入大大減產，嚴重影響他們的生產生活。部分村民為解決飲水問題付出了很大的代價。農作物的產量銳減也導致了農產品的價格上漲了不少，影響了居民正常的生活。由于農產品產量下降，物價上漲，也給社會帶來了極大的不穩定因素，首當其沖的便是貧困人口的增加，導致不公平程度加深，進而引發民眾的不滿情緒。個別當權人事接旱災之機，利用職務之便，從中牟利。有些做事表面化，浪費了大量人力、物力、財力，最終沒能解決飲水問題。當然，大多數領導都能做到權為民所

7、用，利為民所謀。 四，政策建議： 1.結合地區實際，制定抗旱救災應急預案。 準確的預測和科學的決策是實現抗旱救災工作的重要保障。當地政府和人民應該具備憂患意識，樹立危機意識，增強防災抗災的能力，防患于未然；同時，制定科學的應急預案和應急機制，對于不同的災害，有不同的應對方法，也有相應的人員配合執行。因此，應該做好兩個方面的工作，一方面，加強對救災資金和物資的監督管理，制定科學的救災物資應急儲備機制；另一方面，提高救援決策的效率和下達的速度，加強對救災物資運輸過程的疏導和調節，提高運輸和分配的效率，實現救災援助的內容和途徑多樣化。 至于水利設施，貴州的地貌影響了用水，地表水幾乎保不了多少，絕大多

8、數為地下水，要想弄到地下水，在這特殊的地質條件下和技術水平下很難做到。為了緩解飲水困難問題，必須征服和居民共同出資出力，同心協力去解決，引進水源，做好蓄水基礎設施建設。同時必須在政策上傾斜到節水工程上來，加強抗旱作物的栽培，因為水源不足是當地長久以來的生產生活問題，只是在這次旱災中顯得尤為突出，事實上它是一只困擾著當地居民的頭等難題。 2.開源與節流并重。 在開源方面。結合當地實際，合理開發和利用地下水資源；修建人工引水渠道和輸水管線，保障居民生產生活用水；而遇到諸如持續干旱的天氣等惡劣天氣時，應該實行人工增雨作業。同時，還應大力加強和整治水污染，對于肆意排放洗煤等污水的企業實行嚴格的門檻準入

9、制度和排污許可制度，約束其排污行為，發揮生產企業的外部正效應，減少其排污等造成的外部負效應。 在節流方面。當地政府應該加大對節約用水的宣傳力度，充分發揮教育對于提高公民的節水用水的意識的作用；同時，不斷研發和推廣先進的農業灌溉技術，降低每單位農業生產對于水資源的耗費。另外，實行用水收費制度，提高工農業生產用水的效率。 3.整合現有資源，保護生態環境，發揮生態效應。 可以說，整個西南乃至西部地區，生態都是比較脆弱的，我們應該反思不切合實際的、盲目的大開發，西部的開發應該是以資源和環境的承載能力為限；對包括礦產、森林和水資源在內的各種資源，不應該盲目、過渡開發，而應實行“保開發與護并重”發展找略。

10、同時，解決好在過度開發和利用資源的過程中凸顯出的各種次生經濟問題，做到有節制、有規劃的開發各種資源，保護好生態，發揮生態對于經濟和社會發展的重要作用，實現人與自然的和諧相處。 4.抗旱措施。 廣泛開辟抗旱水源，科學調度抗旱用水。靠近大中型水庫和江河干流的地方，要千方百計把提灌工作做好，其他地方主要是打抗旱井，要密切關注氣象變化，抓住有利時機，增加作業點，加大作業密度，積極組織實施人工增雨。各地各部門要充分認識嚴峻的旱情形勢，把抗旱工作作為當前的頭等大事來抓，牢固樹立抗大旱、抗久旱的思想，按照市委、市政府的統一部署，采取有效措施，迅速動員起來，組織廣大干部群眾積極投入到抗旱保豐收工作中去。進一步

11、細化各項抗旱措施，沉下基層抓好工作落實，切實加大抗旱工作投入，廣泛開辟抗旱水源，科學調度抗旱用水，充分發揮抗旱設施的作用，把保證人畜飲水放在抗旱工作的首位，突出抓好抗旱保苗、擴種經濟作物、擴大養殖業生產，確保農業增產、農民增收目標的實現。各級黨政領導要深入抗旱一線，靠前指揮，親自部署抗旱工作，協調解決各方面問題，要建立健全抗旱工作責任制，確保責任人員到崗到位，履行職責。市、縣各部門和單位要抽調得力人員，組成抗旱工作組，立即投入到掛點村抗旱一線去，幫助群眾解決抗旱中的實際困難和問題。各相關部門要加強協作配合，各司其責，形成抗旱工作合力，確保各項抗旱措施真正落到實處，努力奪取抗旱工作的最后勝利。 五、總結 最后就是這次抗旱救災過程中引發的一些思考。顯然，我們的災情預警機制不夠完善，一切都歸為時候調節，顯得力不從心，加上救援補貼資金沒有做好選創作，專款也未必專用，政府和農戶的的步調極為不一致不協調