1、我國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃簡介2004-03-09全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃簡介一、大型灌區(qū)基本情況（一）全國大型灌區(qū)基本情況（二）大型灌區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用（三）大型灌區(qū)發(fā)展面臨的形勢與存在的主要問題二、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總體思路（一）大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的必要性（二）灌區(qū)改造的指導(dǎo)思想與原則三、工程規(guī)劃（一）大型灌區(qū)概況及發(fā)展預(yù)測（二）水資源平衡（三）治理措施與投資四、綜合效益評價(jià)（一）續(xù)建配套與節(jié)水改造水量分析（二）經(jīng)濟(jì)效益分析（三）社會及環(huán)境效益分析五、灌區(qū)管理規(guī)劃（一）灌區(qū)改革的必要性與緊迫性（二）灌區(qū)管理改革的目標(biāo)和原則（三）灌區(qū)管理改革的總

2、體設(shè)想（四）灌區(qū)管理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃六'保障措施為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會提出的要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng) 田有效灌溉面積"的指示精神，1999年3月，水利部下達(dá)了全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告編制任務(wù)。水利部農(nóng)村水利司和水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院于1999年5月編制完成了全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書，水利部于1999年6月以水規(guī)計(jì)字1999 461號文對該設(shè)計(jì)任務(wù)書做了批復(fù)。根據(jù)對任務(wù)書的批復(fù)意見，在水利部農(nóng)村水利司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃共分三個階段進(jìn)行：第一階段由各灌區(qū)和各省完成各大型灌區(qū)續(xù)建配套與

3、節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告和各省匯總報(bào)告；第二階段由水規(guī)總院組織有關(guān)專家對各省及各灌區(qū)規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行初步審查和平衡；第三階段由水規(guī)總院負(fù)責(zé)編制完成全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告。1999年8月，水利部正式下達(dá)了關(guān)于開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃編制工作的通知冰農(nóng)（1999）459號以及規(guī)劃編制工作大綱、報(bào)告書編寫提綱、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表，并于9月在西安召開會議，對規(guī)劃工作做了具體部署。此后，各?。ㄊ小^(qū)）有關(guān)部門組織設(shè)計(jì)單位正式開展了規(guī)劃工作。截止到2000年5月，各地共編制上報(bào)了510個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告。經(jīng)初步審查后，確定了399個灌區(qū)納入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃范圍，其

4、中現(xiàn)狀灌溉面積小于30萬畝的為138個。水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在各?。▍^(qū)）及各灌區(qū)規(guī)劃報(bào)告的基礎(chǔ)上，編制完成了全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告（送審稿）。一、大型灌區(qū)基本情況（一）全國大型灌區(qū)基本情況1、全國灌溉發(fā)展概況中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)既是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。然而，因受季風(fēng)氣候和自然地理?xiàng)l件的影響，降雨時空分布不均，水旱災(zāi)害發(fā)生頻繁，灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著特別重要的地位和作用。歷朝歷代均對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予足夠重視，把發(fā)展農(nóng)田灌溉水利作為安邦興國的重要舉措。新中國成立以來，黨和政府十分重視灌排事業(yè)的發(fā)展。從1949年到1998年，全國灌溉面積由2.4億畝增加到8.01億

5、畝，農(nóng)田灌溉用水量從不足1000億m3增加到3580億m3。灌排事業(yè)的發(fā)展既為種植業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為農(nóng)村畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及植樹造林、農(nóng)村人畜飲水、城鎮(zhèn)用水提供了水源。2、大型灌區(qū)基本情況 根據(jù)規(guī)劃，我國設(shè)計(jì)灌溉面積30萬畝以上的大型灌區(qū)共399處，總規(guī)劃灌溉面積為28681萬畝，現(xiàn)狀灌溉面積23786萬畝，現(xiàn)狀灌溉用水量約1500億m3。大型灌區(qū)中，設(shè)計(jì)灌溉面積30萬畝至50萬畝的灌區(qū)有 256處，總設(shè)計(jì)灌溉面積為8980萬畝，占全國大型灌區(qū)灌溉面積的31%，現(xiàn)狀灌溉面積 7010萬畝，占全國大型灌區(qū)的29%;設(shè)計(jì)灌溉面積50萬畝至150萬畝的灌區(qū)有111處，設(shè)計(jì)灌

6、溉面積為 9050萬畝，占全國大型灌區(qū)的 32%，現(xiàn)狀灌溉面積 7260萬畝，占全國大型灌區(qū)的31%;設(shè)計(jì)灌溉面積150萬畝以上的大I灌區(qū)有 32處，設(shè)計(jì)灌溉面積為 10650萬畝，占全國大型灌區(qū)面積的37%，現(xiàn)狀灌溉面積為9520萬畝，占全國大型灌區(qū)面積的 40%。（二）大型灌區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用1、 大型灌區(qū)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分1998年，大型灌區(qū)范圍內(nèi)總?cè)丝跒?.44億，占全國總?cè)丝诘?9.5%，總耕地面積為 3.7億畝，占全國總耕地面積的 19.0%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值 4699億元，占全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的33%。大型灌區(qū)由于具有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，十分有利于促進(jìn)大型灌區(qū)所在

7、地區(qū)的供水、交通和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大型灌區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力較強(qiáng)，旱澇保收面積的比例較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較穩(wěn)定，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。因此，大型灌區(qū)不僅在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)設(shè)施的作 用，還帶動了與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和灌區(qū)社區(qū)的建設(shè)與繁榮，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2、 大型灌區(qū)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要我國的大部分大型灌區(qū)主要分布在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大型灌區(qū)不僅擔(dān)負(fù)著農(nóng)田灌溉任務(wù)，而且還擔(dān)負(fù)著向城鎮(zhèn)生活和工礦企業(yè)供水的任務(wù)。許多大型灌區(qū)為了城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷挖掘供水潛力，增加非灌溉用

8、水比重。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非灌溉用水將進(jìn)一步增加，這些灌區(qū)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的命脈。我國大部分大型灌區(qū)都具有較為完善的水源系統(tǒng)，跨地區(qū)跨流域的輸水、配水系統(tǒng)（渠系）和調(diào)節(jié)系統(tǒng)，構(gòu)成了灌區(qū)所在地區(qū)和流域的水資源合理配置的基本格局。大型灌區(qū)供水量達(dá)1725億立方米，占全國總供水量的 31.7%，大型灌區(qū)向工業(yè)及城市供水量達(dá)222億立方米，占全國工業(yè)及城市總供水量的11.4%，受益人口 2億多人.由此可見，大型灌區(qū)在我國水資源的區(qū)域和流域配置中發(fā)揮著及其重要的作用，并且隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，大型灌區(qū)在我國區(qū)域和流域水資源配置中的 作用將越來越重要。3、大型灌區(qū)是我國糧食安全的重要保障全國

9、399處大型灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉面積占全國耕地面積的12%，而糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的25%，大型，是我國糧食灌區(qū)糧食單產(chǎn)為 537kg/畝，高于全國平均水平，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。根據(jù)預(yù)測，2015年全國大型灌區(qū)的糧食總產(chǎn)量將可達(dá)到1613億kg以上，占全國糧食總需求量的28%，增產(chǎn)糧食335億kg。因此，大型灌區(qū)作為我國商品糧生產(chǎn)基地，在維持糧食安全方面具有重要意義安全的重要保障。 此外，大型灌區(qū)還在更廣大的范圍內(nèi)，特別是在干旱、荒漠地區(qū)起到改善生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、抑制水土流失、減輕風(fēng)沙威脅等巨大作用。（三）大型灌區(qū)發(fā)展面臨的形勢與存在的主要問題1、 灌溉可利用水量減少 受氣候干旱和

10、人類活動的影響，90年代以來，我國北方黃河、海河、遼河及內(nèi)陸河等流域的灌區(qū)來水量明顯減少，甚至許多河流先后出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。隨著我國人口增加、工業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，水資源的供需矛盾日益突出。以農(nóng)業(yè)供水為主的水庫，不同程度地轉(zhuǎn)向工業(yè)及城市生活供水，灌溉用水不得不另尋水源（如城市廢污水、地下水開采等），或采取非充分灌溉和其它各種節(jié)水措施。2、 灌溉設(shè)施配套差、老化損壞嚴(yán)重由于歷史原因，我國已建的大型灌區(qū)中，很多屬于三邊"工程，受資金、物資等條件的限制，許多灌區(qū)沒有按照原設(shè)計(jì)要求完成渠系、田間及建筑物的工程配套，造成大多數(shù)灌區(qū)的實(shí)際灌溉面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)灌溉面積。我國大多數(shù)大型灌區(qū)

11、修建于5070年代，由于歷史條件限制，當(dāng)時工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程運(yùn)行當(dāng)中又缺少必要的資金投入，渠（溝）系及渠（溝）系建筑物得不到及時的維護(hù)和更新，致使渠道滲漏、沖淤及建筑物老化、破損等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成原有效灌溉面積逐漸衰減，實(shí)灌面積不斷萎縮，必須進(jìn)行更新改造。3、 灌區(qū)管理體制、機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求我國大型灌區(qū)基本上仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)管理模式，普遍存在著重建設(shè)、輕管理的情況。許多大型灌區(qū)管理體制不順，機(jī)構(gòu)臃腫；灌區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政事不分、責(zé)權(quán)不清，投入機(jī)制不完善，缺乏經(jīng)濟(jì)自 立能力；管理、量水、通信、維修設(shè)施簡陋，手段原始、落后；灌區(qū)管理人員缺乏現(xiàn)代化管

12、理知識，技術(shù)素質(zhì)較低，遠(yuǎn)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條 件下對灌區(qū)經(jīng)營管理的要求。另外，我國灌區(qū)現(xiàn)行的灌溉水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本，水費(fèi)收取制度不合理，大部分灌區(qū)水費(fèi)收取率低，拖欠、截留、挪用嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了大型灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。二、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總體思路<BR&NBSP; />（一）大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的必要性從我國水資源面臨的形勢來看，我國大型灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)普遍偏低，大型灌區(qū)一方面存在著嚴(yán)重缺水問題，另一方面又存在著嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，具有較大的節(jié)水潛力。要解決農(nóng)業(yè)灌溉缺水的問題，除在有條件的灌區(qū)適當(dāng)開源以外，節(jié)水和水資源高效利用將是解決水資源供需矛盾的根本措

13、施。由于大型灌區(qū)大多同時擔(dān)負(fù)著向灌區(qū)城市及農(nóng)村生活、工業(yè)供水的任務(wù)，灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施同時也是當(dāng)?shù)厮Y源配置的基礎(chǔ)設(shè)施，提高灌區(qū)水資源利用效率不僅可以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)灌溉用水要求，而且有助于緩解水資源供需矛盾。對大型灌區(qū)進(jìn)行改造既是水資源合理開發(fā)和高效利用的主要措施之一，也是實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。我國大型灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉保證率普遍偏低，抗旱能力差。大型灌區(qū)改造后，可提高灌溉設(shè)計(jì)保證率，通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加大兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)種植比例，增加農(nóng)民收入和糧食生產(chǎn)能力對大型灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的續(xù)建配套與技術(shù)改造，可減少灌溉用水的無效消耗，有效地節(jié)約水資

14、源，減少灌溉用水量，遏制地下水的進(jìn)一步超采，防止大面積的土壤次生鹽漬化，節(jié)余的水量可部分用于維護(hù)生態(tài)環(huán)境，對保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、改善水環(huán)境、防止土壤沙化具有重要作用，是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。對大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，通過一定的資金投入，完善灌區(qū)管理、量測、通訊及監(jiān)測等設(shè)施，為提高灌區(qū)的管理手段和管理水平打下良好的基 礎(chǔ)。通過灌區(qū)改造和改革，可促進(jìn)灌區(qū)管理體制、運(yùn)營機(jī)制、水價(jià)和水費(fèi)制度的改革，實(shí)現(xiàn)水土資源的優(yōu)化配置和高效利用，對大型灌區(qū)的良性運(yùn)行起著積極的推動作用。綜上所述，根據(jù)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對灌區(qū)發(fā)展的要求，及灌區(qū)內(nèi)外部水資源及市場條件的變化對大型灌區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)的續(xù)建配套與節(jié)水改

15、造，是我國灌溉事業(yè)開始由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變的標(biāo)志；是通過灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)推動和促進(jìn)傳統(tǒng)灌溉方式的革命，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕作方式和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的革命性措施；是在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。對發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革具有極其重要作用。（二）灌區(qū)改造的指導(dǎo)思想與原則1、指導(dǎo)思想貫徹把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓"的精神，以節(jié)水增效為中心，通過采取工程措施、農(nóng)業(yè)措施、管理措施對大型灌區(qū)進(jìn)行綜合改造，提高灌溉水的利用效率和水分生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，為國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

16、繁榮和生態(tài)環(huán)境改善提供支撐與保障。北方及水資源緊缺地區(qū)，以節(jié)水為重點(diǎn)，南方及水資源豐沛地區(qū)，以續(xù)建配套為主，提高灌區(qū)抵御自然災(zāi)害的綜合能力。2、基本原則要根據(jù)區(qū)域國民經(jīng)要以節(jié)水增效為中心，依靠科技進(jìn)步，通過綜合措施提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用 濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展對水資源的需求和水資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的承載能力，同時要考慮生態(tài)環(huán)境用水的需求，合理配置灌區(qū)內(nèi)的水資源，確定灌區(qū)的合理規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要為發(fā)展 兩高一優(yōu)"農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件和提供保障，通過灌區(qū)改造推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，旱、澇、風(fēng)、沙、堿、漬綜合治理，提高灌區(qū)抗

17、御自然災(zāi)害的能力。要特別重視對灌區(qū)管理設(shè)施的改造和灌區(qū)管理體制、運(yùn)營行機(jī)制的改革，逐步建立保障灌區(qū)良性運(yùn)行的發(fā)展機(jī)制。要堅(jiān)持骨干工程與田間工程改造相接合、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件與提高管理水平相接合，水利措施、農(nóng)業(yè)措施、管理措施、政策措施相接合，灌區(qū)改造與灌區(qū)改革相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一片、受益一片。要堅(jiān)持因地制宜的原則，要根據(jù)各地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平和條件選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的灌區(qū)改造措施與模式，既要注重新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用，也要注重經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)與方法的應(yīng)用。要堅(jiān)持量力而行，突出重點(diǎn)的原則，優(yōu)先安水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)和水資源供需矛盾地區(qū)的灌區(qū)改造項(xiàng)目，對各灌區(qū)要優(yōu)先安排對灌區(qū)全局影響較大，浪費(fèi)

18、水嚴(yán)重部分的改造。要通過各級政府的宏觀管理與調(diào)控，調(diào)動社會和受益者參與灌區(qū)改造和管理的積極性。3、規(guī)劃水平年及目標(biāo)現(xiàn)狀水平年為1998年，規(guī)劃水平年為 2015年。根據(jù)國家投入和地方配套的實(shí)際能力和大型灌區(qū)目前的現(xiàn)狀，計(jì)劃從第十個五年計(jì)劃開始，用15年左右的時間基本完成全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。三、工程規(guī)劃（一）大型灌區(qū)概況及發(fā)展預(yù)測規(guī)劃根據(jù)我國大型灌區(qū)水土資源條件、農(nóng)業(yè)灌溉特點(diǎn)及續(xù)建配套與節(jié)水改造的要求，將全國大型灌區(qū)分布劃分為東北、內(nèi)陸河、海河、黃河上中游、黃河中下游、淮河、西南、長江中下游、東南沿海等9個區(qū)。內(nèi)陸區(qū)、黃河上中游區(qū)降雨稀少、水資源緊缺、蒸發(fā)強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境脆弱，大型

19、灌區(qū)對于本區(qū)的生存和發(fā)展具有舉足輕重的作用。由于灌溉面積發(fā)展較快，灌溉用水不斷增加，已造成本區(qū)及下游生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。其灌區(qū)改造的首要任務(wù)是協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；在保證綠洲生態(tài)用水的條件下，控制灌溉規(guī)模；大力推廣先進(jìn)的灌水技術(shù)和節(jié)水措施；調(diào)整灌區(qū)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大林草灌溉面積，使已經(jīng)惡化的生態(tài)環(huán)境得到綜合治理。海河區(qū)、黃河中下游區(qū)以及東北的遼河和淮河干流以北地區(qū)城市集中，工業(yè)發(fā)達(dá)，在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，農(nóng)業(yè)灌溉多采用井渠結(jié)合方式。區(qū)域內(nèi)水資源緊缺，地下水超采嚴(yán)重，工農(nóng)業(yè)用水矛盾十分尖銳，節(jié)水改造極為緊迫。本區(qū)灌區(qū)改造應(yīng)以節(jié)水為目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，全面推廣先進(jìn)灌水

20、技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。大型灌區(qū)改造還要兼顧上下游、左右岸之間的關(guān)系，減少省際之間的用水矛盾，與區(qū)域內(nèi)水環(huán)境綜合治理相協(xié)調(diào)。長江中下游、東南沿海、西南以及淮河以南和東北松花江等地區(qū)水資源相對豐沛，但降水時空分布不均，春旱是影響作物產(chǎn)量的主要災(zāi)害。灌區(qū)缺水主要為季節(jié)性缺水和工程不配套及老化失修引起的工程性缺水。大型灌區(qū)應(yīng)加快老化設(shè)施的更新和技術(shù)改造，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有灌溉面積；加強(qiáng)灌區(qū)排水工程建設(shè)，提高灌排工程的配套水平；在有條件的地方，可適當(dāng)發(fā)展灌溉面積，提高現(xiàn)有耕地的灌溉率和整體配套率，。同時，灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造要與區(qū)域防洪、除澇、水資源綜合利用相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)灌區(qū)抵御自然災(zāi)害的綜

21、合能力。通過灌區(qū)的配套建設(shè)，提高灌區(qū)的綜合供水能力，為工業(yè)及城鎮(zhèn)發(fā)展提供條件。全國大型灌區(qū)總耕地面積為3.7億畝，1998灌溉面積為2.38億畝，總?cè)丝?2.44億人，年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4699億元，糧食產(chǎn)量為 1278億kg。預(yù)測到2015年，全國大型灌區(qū)灌溉面積將達(dá)到2.87億畝，總?cè)丝?2.75億人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為8626億元，糧食產(chǎn)量為 1613億kg（二）水資源平衡本次大型灌區(qū)改造規(guī)劃中的水土資源平衡分析是根據(jù)各區(qū)特點(diǎn)，在預(yù)測農(nóng)業(yè)用水同時充分考慮了工業(yè)、城市生活、農(nóng)村人畜、生態(tài)環(huán)境等綜合部門用水后進(jìn)行平衡分析的。在用水定額上既考慮到工業(yè)用水的重復(fù)利用率提高后，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量減少，又考慮

22、到我國城鎮(zhèn)化率、城市化水平以及人們生活水平提高后帶來的用定額提高和環(huán)境用水增加；既考慮了隨著灌區(qū)工程節(jié)水措施和非工程措施的不斷完善，毛灌溉定額將有所減小，又考慮了隨著灌溉保證程度的提高，灌溉用水量將相應(yīng)增加。在充分考慮當(dāng)?shù)赝恋刭Y源和水資源后，綜合各種因素，經(jīng)充分論證分析后得出的成果。到2015年，灌區(qū)總用水量為 1418億m3,比現(xiàn)狀減少 85億m3,工業(yè)及生活總用水量增加101億m3,灌區(qū)總用水量增加 16億m3。各區(qū)大型灌區(qū)水土資源基本平衡，但是這種平衡是有條件的，相對的。經(jīng)分析，我國華北區(qū)、黃河中上游區(qū)以及黃河中下游弓潢區(qū)的水資源利用程度較高，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已受到水資源條件的制約，大型

23、灌區(qū)的水土資源平衡是在提高灌溉水利用系數(shù)，降低灌溉定額，采取一定的高效節(jié)水措施或非充分灌溉等條件下的平衡，從長遠(yuǎn)看，要根本解決該地區(qū)水資源嚴(yán)重不足的問題，必須另開水源以解決用水之不足。（三）治理措施與投資1、骨干工程措施工程布局盡可能利用原有工程，對水資源緊缺，上下游用水矛盾突出的地區(qū)，工程續(xù)建配套及改造以渠道防滲和工程配套為主。對水資源條件相對豐沛的地區(qū)，工程以續(xù)建配套為主，增加田間供水量，并提高保證率。對現(xiàn)有渠首工程現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)模進(jìn)行復(fù)核，對達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的渠首，需分別采取加壩、加閘、除險(xiǎn)加固、維修更新啟閉設(shè)備等措施，進(jìn)行更新改造。對干支渠道的配套改造主要包括新建渠道工程，渠道險(xiǎn)段的治理和

24、渠道襯砌工程等，規(guī)劃結(jié)合各灌區(qū)輸水工程的特點(diǎn)，對干支渠采用明渠防滲襯砌為主，對有地形條件的特殊渠段，可采用暗渠或管道輸水，應(yīng)根據(jù)各灌區(qū)的實(shí)際情況，合理選定渠道襯砌規(guī)模及型式，同時對渠系建筑物進(jìn)行維修改造或新建。排水溝道建設(shè)應(yīng)于灌溉渠道統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，干溝盡可能利用天然河道。2、田間工程措施田間工程節(jié)水改造應(yīng)以發(fā)展地面節(jié)水灌溉技術(shù)為主，提高田間工程配套率和斗農(nóng)渠襯砌率，加大平整土地力度，積極發(fā)展小畦灌、溝灌等，提高灌水質(zhì)量；田間渠道襯砌以U型渠道襯砌為主，在地形條件允許的地區(qū)可優(yōu)先采用低壓管道輸水灌溉形式。渠井雙灌區(qū)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展低壓輸水灌溉、噴灌、微灌等先進(jìn)的灌水方式。田間工

25、程以田間渠溝和建筑物配套為基礎(chǔ)，結(jié)合漬害低產(chǎn)田改造，規(guī)劃田塊，實(shí)行山、水、田、林、路和居民點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。工程措施和非工程措施相結(jié)合，全面推廣節(jié)水灌溉制度和合適的灌水技術(shù)，推廣、采用成熟的節(jié)水灌溉制度、灌水方法，如水稻的淺濕薄曬，間歇灌溉，淺灌適蓄（提高降雨利用率）等灌水技術(shù)；小畦、短溝等旱作灌水技術(shù)。以消滅大水漫灌、格田 串灌，提高田間水利用系數(shù)。3、投資估算<BR&NBSP; />按照灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程特點(diǎn)和規(guī)劃階段設(shè)計(jì)深度進(jìn)行編制。參考能源部，水利部水利水電工程可行性研究投資估算編制辦法能源水規(guī)（1990）825號。主體建筑工程采用水利部現(xiàn)行的定額及水利

26、部水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)水建（1998）15號編制工程單價(jià)，由工程量乘工程單價(jià)計(jì)算投資。其它工程項(xiàng)目均采用工程量乘造價(jià)指標(biāo)或費(fèi)率計(jì)算投資?？紤]田間工程特點(diǎn)，根據(jù)不同類型典型區(qū)設(shè)計(jì)工程量，采用各地標(biāo)準(zhǔn)編制工程單價(jià)， 計(jì)算不同類型典型區(qū)投資， 推算單位造價(jià)指標(biāo)（元/畝），用工程量（畝）乘造價(jià)指標(biāo)（元/畝）計(jì)算投資。并另計(jì)入預(yù)備費(fèi)。按1999年末價(jià)格水平，估算工程靜態(tài)總投資為1777億元，其中：骨干工程 1201億元，田間工程576億元。四、綜合效益評價(jià)（一）續(xù)建配套與節(jié)水改造水量分析大型灌區(qū)節(jié)水改造實(shí)施后，灌溉水利用系數(shù)可由現(xiàn)狀平均約0.42提高到0.54，全國灌區(qū)平均畝均灌

27、溉毛定額可由現(xiàn)狀的630 m3降低到500 m3左右。如果不增加現(xiàn)狀灌溉面積，可比現(xiàn)狀節(jié)約灌溉用水339億m3,占現(xiàn)狀灌溉用水總量的23%。在有水源的灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套，可保證送水到田間，擴(kuò)大實(shí)灌面積并提高灌溉保證率，為增加供水量創(chuàng)造了工程條件，大型灌區(qū)續(xù)建配套后，可增加供水量 98億m3,占現(xiàn)狀灌溉用水量的 6.5%,對大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造具有較好節(jié)水效果和較大新增供水量潛力，可有效地緩解水資源緊缺的矛盾，有助于提高灌區(qū)所在區(qū)域水資源 合理配置的水平，使灌區(qū)輸配水更加快捷、高效。（二）經(jīng)濟(jì)效益分析大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造后，在提高灌溉保證率的同時，利用節(jié)余水量，在現(xiàn)有灌區(qū)的原設(shè)計(jì)灌

28、溉規(guī)模內(nèi)新增灌溉面積4874萬畝，對實(shí)現(xiàn)我國灌溉面積發(fā)展目標(biāo)起到重要作用。全國大型灌區(qū)現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)用水約221.0億m3，到2015年水平，各區(qū)工業(yè)將得到發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平將得到提高，隨著居民生活水平提高，居民生活用水量也將增加。據(jù)預(yù)測，大型灌區(qū)內(nèi)將新增約101億m3的用水量大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施后，在恢復(fù)部分萎縮灌溉面積，增加工業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活的基礎(chǔ)上，仍能夠比現(xiàn)狀用水量節(jié)水82億m3，以增加環(huán)境用水，這也是大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的重要效益之一。（三）社會及環(huán)境效益分析1. 社會效益我國大型灌區(qū)以種植糧食作物為主，兼種其它經(jīng)濟(jì)作物，目前糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的比值在7:3 8:2之間。大

29、型灌區(qū)改造后，糧經(jīng)比將調(diào)整到5.5456.535之間，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)作物收入將增加。因此，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造后，其經(jīng)濟(jì)效益不僅體現(xiàn)糧食產(chǎn)量的增加，而且林、牧、 副、漁的比重將增加，有助于改善農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各類經(jīng)濟(jì)作物的種植比重也將增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品將出現(xiàn)多樣化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入起到重要作用。1998年全國大型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4699億元；人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1927元；按預(yù)測，2015年水平，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到8626億元，人均指標(biāo)達(dá)到3139元。大型灌區(qū)糧食生產(chǎn)在我國占有突出的地位，很多大型灌區(qū)是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地。大型灌區(qū)現(xiàn)狀糧食單產(chǎn)

30、和人均占有糧食均高于全國平均水平，總產(chǎn)量比較穩(wěn)定，；大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造后，這一優(yōu)勢將得到 進(jìn)一步的鞏固和提高。預(yù)測2015年，大型灌區(qū)糧食產(chǎn)量1613億kg，總計(jì)年增糧食生產(chǎn)能力約335億kg,人均指標(biāo)達(dá)到 587 kg。因此，大型灌區(qū)糧食生產(chǎn)能力的提高對保障我國糧食安全具有重要作用。2、環(huán)境效益我國大型灌區(qū)生態(tài)環(huán)境中最突出的問題有：過量引用流域的河川徑流，造成河流斷流及區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化；過量地抽取地下水導(dǎo)致區(qū)域地下水位降低，地面沉降等；還有澇漬、鹽堿、水土流失等其它一些生態(tài)環(huán)境問題。本次大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃強(qiáng)調(diào)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，強(qiáng)調(diào)對環(huán)境的改善作用，并

31、與水土保持規(guī)劃相協(xié)調(diào)，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響。3、綜合評價(jià)全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造后，將成為我國糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)。對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，提高大型灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益具有重 要作用。而且大型灌區(qū)配套改造后可以改善大型灌區(qū)內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高水土資源利用率，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)灌區(qū)管 理體制改革，改善灌區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境等。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完成后，還可以進(jìn)一步提高大型灌區(qū)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。灌溉面積占全國灌溉面積的比例將由1998年的29.9%提高到2015年的32.2%，糧食產(chǎn)量占全國灌溉面積糧食產(chǎn)量的比重由19

32、98年的33.3%提高到2015年的35.7%，而農(nóng)業(yè)灌溉用水量占全國的比重由1998年的43.1%下降到2015年的41.3%。五、灌區(qū)管理規(guī)劃（一）灌區(qū)改革的必要性與緊迫性1、灌區(qū)管理現(xiàn)狀我國的大型灌區(qū)絕大多數(shù)都是依靠自力更生，通過國家投資、農(nóng)民投勞修建而成，其管理體制也基本上是由國家出資成立專管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理， 成為政府的附屬機(jī)構(gòu)，這在當(dāng)時起到了積極的作用，但其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式的弊病隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐漸暴露和發(fā)展，造成灌區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不 明、管理職責(zé)不清、政事不分、缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督和激勵機(jī)制、投入不足、管理粗放、難以自我維持，使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越沉重，灌區(qū)的效 益衰減，管理也每況愈下

33、。自改革開放以來，隨著國家的經(jīng)濟(jì)管理體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，我國的大型灌區(qū)管理體 制也開始逐步調(diào)整和改革，開始進(jìn)行水費(fèi)改革和灌區(qū)管理單位自主權(quán)改革，推行承包責(zé)任制、股份合作制、用水戶參與管理，建立和完善各種規(guī)章 制度等。目前，我國已成立農(nóng)民用水者協(xié)會數(shù)百個，供水公司十余個，為灌區(qū)管理的改革提供了初步的成果和經(jīng)驗(yàn)，灌區(qū)管理水平有了一定的提高。但就全國總體上看，發(fā)展尚不平衡，相當(dāng)多的灌區(qū)仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式，責(zé)、權(quán)、利不清，政事不分，管理薄弱，供水秩序混亂，水費(fèi)收取率低， 缺乏監(jiān)督機(jī)制；已開始改革的灌區(qū)，改革措施還不夠徹底，還沒有走上法制化的軌道，沒有完全擺脫行政制約，供

34、水還沒有完全商品化。因此，目 前我國的灌區(qū)管理還不能適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下對大型灌區(qū)管理的總體要求。2、灌區(qū)改革是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。一方面，要確保糧食安全，滿足二十一世紀(jì)我國人口增力口對糧食等農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量上的需求；另一方面，在目前農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性相對過剩后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行重大調(diào)整；此外，在我國加入wto以后，還要面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場更加激烈的競爭。上述變革對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和加強(qiáng)、灌區(qū)的改造和經(jīng)營管理提出了新的更高的要求。大型灌區(qū)作為我國糧食安全的重要保障和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對灌區(qū)硬件設(shè)施進(jìn)行改

35、造配套，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；對軟件設(shè)施加快改革步伐，從觀念、體制、機(jī)制、政策、到組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面進(jìn)行改革，是提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。（二）灌區(qū)管理改革的目標(biāo)和原則1、改革目標(biāo)總體目標(biāo)是：通過大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)灌區(qū)的服務(wù)功能，為大型灌區(qū)管理體制、運(yùn)營機(jī)制、水費(fèi)制度的改革創(chuàng)造條件。具體目標(biāo)是：用三年時間進(jìn)行大型灌區(qū)改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)；在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再用五年的時間，使大多數(shù)灌區(qū)的改革全面推開，基本擺脫困境，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的灌區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，灌區(qū)步入良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的軌道。2、灌區(qū)管理改

36、革的原則按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政事分開，管理科學(xué)的灌區(qū)管理體制，使大型灌區(qū)成為自主經(jīng)營、自我約束和自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。（三）灌區(qū)管理改革的總體設(shè)想1、產(chǎn)權(quán)制度改革根據(jù)大型灌區(qū)帶有很強(qiáng)的公益性的特點(diǎn)，按照誰投資、誰所有、誰管理"的原則，進(jìn)行確權(quán)劃界，明確大型灌區(qū)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，把灌區(qū)資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理使用權(quán)分離，由灌區(qū)管理單位行使經(jīng)營管理權(quán)，使得灌區(qū)管理單位成為經(jīng)營者。國家加強(qiáng)對灌區(qū)資產(chǎn)保值增值的宏觀監(jiān)控，減少政府的直接經(jīng)營行為。要推行用水戶參與管理，使其與管理單位成為利益共同體。2、管理體制改革目前灌溉工程形成的水利固定資產(chǎn)中，既有國家成分，又有廣大農(nóng)民

37、的股份。因此，大型灌區(qū)要健全民主管理體制，選擇適應(yīng)于本灌區(qū)發(fā)展的股份制、專管與群管結(jié)合及用水戶參與管理等管理體制模式，加大用水戶民主監(jiān)督和管理的力度；逐步確立管理單位的法人地位和經(jīng)營自主權(quán)，明確灌區(qū)管理單位的責(zé)、權(quán)、利，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自收自支，真正把灌區(qū)管理單位作為一個經(jīng)營實(shí)體，其經(jīng)營自主權(quán)應(yīng)受到法律的保護(hù)。3、運(yùn)行機(jī)制改革在明確灌區(qū)的經(jīng)營自主權(quán)后，要使灌區(qū)盡快由工程管理向經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。取消用水戶通過政府向供水單位要水的傳統(tǒng)做法，推行供需雙方直接見面。供水合同由灌區(qū)管理部門與生產(chǎn)經(jīng)營者或農(nóng)民用水戶協(xié)會簽定，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境條件下，發(fā)展城市和工業(yè)供水，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配制。4、投入機(jī)制改革對大型灌區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，在資金投入上要按照水利產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行國家補(bǔ)助，地方、集體、群眾集資投勞的籌資形式。鼓勵發(fā)展民營工程和股份制工程；同時鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其它社會團(tuán)體或個人，在灌區(qū)內(nèi)投資興建和開發(fā)經(jīng)營性水利設(shè)施。逐步形成多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制和民辦水利及社會辦水利的格局。5、水價(jià)與水費(fèi)制度對于灌區(qū)水價(jià)與水費(fèi)制度設(shè)想的依據(jù)是水法及水利