1、中國“三農(nóng)”題目面臨的矛盾及深層剖析解決"三農(nóng)”題目必須與時俱進、創(chuàng)新機 制、深化改革，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村 小集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村社會主義民主政治建 設(shè)等方面取得新的突破。全面建設(shè)小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，我們 在經(jīng)濟和社會方面面對的最大題目就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民題 目。這些年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟在改革開放的推動下，取得了 歷史性的成就。但是，我們對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的成就一直估 價過高，對解決“三農(nóng)”題目的艱巨性、復雜性、長期性一 直熟悉不夠，地區(qū)發(fā)展的不平衡性題目也沒有給予足夠的估 價，農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙并未得到根本解決。的確，改革 開放解決了盡大

2、多數(shù)農(nóng)民的溫飽題目，實現(xiàn)了他們衣食無憂 的人生最基本的愿看。但是，真正富裕起來的農(nóng)村和農(nóng)民卻 不是很多，尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)、闊別中心城市 的邊遠地區(qū)和靠耕種土地吃飯、搞種植業(yè)甚至包括一部分搞 養(yǎng)殖業(yè)中的農(nóng)民很難說真正富起來了，而這些人恰恰代表著 農(nóng)業(yè)的主體、農(nóng)村經(jīng)濟的主體、農(nóng)民的主體。在市場經(jīng)濟條 件下，尤其是在我國已經(jīng)加進世界貿(mào)易組織進進全球經(jīng)濟一 體化的今天，我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越受到資源和市場的雙重 約束，我們的農(nóng)村經(jīng)濟越來越感受到國際國內(nèi)兩個大市場的 沖擊和影響，我們的農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中承受著自然的風險和 市場的風險，而且市場風險給農(nóng)民的影響又遠遠大于自然的 風險。農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛

3、盾和農(nóng)民增收困難的題目越來越突 出。從廣大農(nóng)村看來，影響其發(fā)展的有以下五個相關(guān)聯(lián)的題 目：第一是農(nóng)民收進增長緩慢題目。農(nóng)民收進近些年增長 緩慢甚至呈下降趨勢。從90年代的中后期開始這個趨勢表 現(xiàn)得更為突出，在一些地方農(nóng)民收進甚至出現(xiàn)了負增長。據(jù) 中國社會學會會長陸學藝的統(tǒng)計：1979一1984農(nóng)民人均純收 進年均進步; 1985-1988年均增長幅度下降為; 1989-1991 只有%； 1992-1996年因國家大幅度進步農(nóng)產(chǎn)品的收購價格， 收進又有所進步；1997-2002年農(nóng)產(chǎn)品的總量基本保持穩(wěn)定, 但其市場價格卻下降了 30%以上，農(nóng)民依靠純農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的 收進日趨減少。農(nóng)民收進近些年增

4、長緩慢甚至呈下降趨勢其 原因不在于農(nóng)民使勁少了，而在于開支大。農(nóng)用生產(chǎn)資料價 格上漲，每畝地的投進本錢不斷增長；負擔重，盡管上面再 三告誡減負，但各種各樣的稅費仍在增加，很多農(nóng)民種不起 田；收進減，糧食、生豬、油料等大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)走 低，棉花價格有所增長，但幅度也不大；災難多，農(nóng)業(yè)抗御 自然災難的能力弱；打工難，農(nóng)民的現(xiàn)金收進減少。農(nóng)民收 進增長緩慢既是農(nóng)產(chǎn)品供大于求的市場反映，也是國民經(jīng)濟 發(fā)展長期積累的一些深層次矛盾在“三農(nóng)”題目上的集中表 現(xiàn)。從長遠看，隨著人口增加。經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的 改善，對農(nóng)產(chǎn)品的需求還會有一個大的增長。但在目前的情 況下，受城鎮(zhèn)低收進居民和廣大農(nóng)民購買

5、力低下的制約，農(nóng) 產(chǎn)品的國內(nèi)需求在近期內(nèi)不會增加很多，加上出口的阻力加 大，供大于求的矛盾一時還難以有根本性改變。加進wto以 后，我國現(xiàn)階段的質(zhì)次價高無特色的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)將會受到越來 越大的沖擊；受國際市場供求關(guān)系和比價因素的制約，依靠 增加產(chǎn)量和進步價格來增加農(nóng)民收進已經(jīng)缺乏彈性空間，農(nóng) 民收進增長遠景堪憂。農(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加 農(nóng)民收進的有效措施。但從目前我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展情況來 看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級, 資本、技術(shù)替換勞動的趨勢加強，國有企業(yè)減員增效，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)吸納勞動力的能力減弱，通過調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng) 民收進的難度也很大。國家對

6、農(nóng)業(yè)的重點支持和保護也是增 加農(nóng)民收進的重要途徑，但目前各方面改革、發(fā)展和穩(wěn)定的 任務(wù)很重，要辦的事很多，國家的投進還難以滿足農(nóng)村發(fā)展 的需要。第二是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整題目。要增加農(nóng)民收進， 必須對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，這無疑是正確的。但 題目是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)靠誰來調(diào)，誰是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。 靠國家來調(diào)？國家有沒有那么多錢來幫助調(diào)？不出錢，出政 策？光靠政策能不能引導農(nóng)民來調(diào)？這是其一；其二，農(nóng)村 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)怎么調(diào)，有人把農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整總結(jié)為種得活、 賣得脫，劃得著，但在競爭異常劇烈的市場經(jīng)濟中，任何經(jīng) 濟行為都存在著市場風險，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，市場 風險更大，結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)了最少要堅

7、持一年，而市場瞬息萬變, 環(huán)境一變，原來劃算的可能現(xiàn)在不劃算、原來計劃可以賺錢 的現(xiàn)在可能不賺錢甚至賠錢，又由誰來承擔農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的 市場風險？誰來支付農(nóng)民調(diào)整后得不償失的代價？其三，能 不能調(diào)？在目前這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體制下，農(nóng)民分戶經(jīng)營，規(guī) 模很小，難以和大市場對接。信息、技術(shù)、規(guī)模、營銷等因 素都制約著農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。第三是農(nóng)村的土地制度題目，這是農(nóng)村經(jīng)濟制度的根 本。土地題目不解決，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就無法調(diào)動，規(guī)模 經(jīng)營就不可能形成，農(nóng)業(yè)的效益就不可能進步，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整也就是一句空話。目前農(nóng)村土地制度存在著五個題目： 一是分散，每家種一小塊，廣泛分散在眾多的農(nóng)戶中；二是 閑置

8、，由于負擔重，擔不起田，很多農(nóng)民棄農(nóng)進城打工，造 成土地'拋荒”；三是非活動性，除極少數(shù)地方外，盡大部 分地方的土地不能活動。四是農(nóng)村土地所有者主體缺位，固 然我國土地治理法規(guī)定“集體所有的土地依照法律屬于農(nóng)民 集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民 委員會經(jīng)營治理?！比欢谵r(nóng)村的實際工作中，相當部分 農(nóng)村土地的具體權(quán)屬是不清楚的，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是不清楚的，由 于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的建立是以地緣和血緣關(guān)系為紐帶而不 是以土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，因而取得農(nóng)民土地權(quán)利缺乏法 律上的根據(jù)；農(nóng)民在土地所有者權(quán)益上沒有得到量化的體 現(xiàn)，難以實施土地的所有者權(quán)能。村民委員會是村民自治組 織而非經(jīng)濟組織，并不具備作為農(nóng)村普遍的土地所有權(quán)主體 的法人資格。五是農(nóng)民的承包經(jīng)營的土地存在著不穩(wěn)定性。 正由于土地所有者缺位，農(nóng)民難以實現(xiàn)自己的土地權(quán)能，因 而要保護其土地經(jīng)營權(quán)也十分困難，相反，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、 村社干部以各種名目很輕易把農(nóng)民承包經(jīng)營的土地收回處 置，造成侵害農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的事件不斷發(fā)生，成為農(nóng)村特 別是城市郊區(qū)農(nóng)村的不穩(wěn)定因素，土地題目上的權(quán)力尋租和 腐敗題目經(jīng)常出現(xiàn)。土地是農(nóng)村最大的資源，而這個最大的 資源在市場經(jīng)濟的條件下卻不能完全參與市場的配置，因而 也就難以發(fā)揮出最大的效益，農(nóng)村的貧窮自然也就是題中之