1、此資料由網絡收集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。安全管理論文論海事執法對水上交通安全的作用及其評價水上交通安全（常被簡稱為“水上安全”），是指被水上交通工具運載的及水上交通所涉及的人命、財產不發生傷亡和損失，或少發生傷亡和損失。水上交通的載體主要是船舶，水上交通安全又主要是船舶及船舶上的人命和貨物財產的安全，因而又常被說成是船舶安全。水上交通安全通常用水上事故多少和事故的大小來衡量和評判。全國水上交通安全的整體狀態被稱為水上交通安全形勢。根據致因，水上交通事故分為兩大類：一類是由自然災害造成的事故；一類是由人為因素造成的事故稱為責任事故。自然災害，包括惡劣天氣

2、和海況、山洪爆發、地震、戰爭等。在目前人類經濟科技水平條件下，有不可抗性。人為因素，包括個人因素、組織因素和社會因素。根據國內外多年事故統計，水上交通事故，特別是海上交通事故，80%以上是人為因素造成的或與人為因素有關。自然災害造成的事故只占20%以內。就是說，水上交通事故絕大多數是人為因素造成的或是人為因素參與造成的。由于水上交通安全涉及公眾人命和財產的安全，屬于公共安全，因而各國政府都設有專門機關對水上交通安全進行行政管理。如美國的海岸警衛隊和日本的海上保安廳。聯合國也設有國際海事組織，對全世界水上交通安全進行統一規則和推動實施規則。我國的海事機構（包括國家直屬和地方所屬的各級海事機構）就

3、是國家設立的專門管理水上交通安全的行政執法機構。海事執法是指海事機構依法進行的海事立法、海事許可、海事執行、海事檢查、海事處罰、海事調處、海難搜救、海事強制措施等海事行政執法行為。海事執法對水上交通安全的作用：就是提高水上交通抗自然災害的能力，避免和減少人為水上交通事故的發生，保障水上交通安全形勢的穩定和趨好。海事執法對水上安全的作用：是海事機構的主要社會功能，是海事機構在國家和社會中賴以存在的價值。由于海事機構有此重要社會作用，因此各國政府和國際社會才十分重視海事機構，給予很大投入，配有高素質的人員和精良裝備，來確保海事機構充分發揮好職能作用，從而保障水上交通安全，滿足公眾和選民對社會安全的

4、需求。由于人們對社會安全的需求，隨著溫飽問題的解決，低層次需求的逐步得到滿足，是會越來越強烈的，特別是對生命的安全需求，越來越被重視，這也是人類文明和發展的標致。因此，海事機構的社會作用和社會地位將會越來越重要和受到社會的重視。海事機構通過海事執法提高了水上交通的抗自然災害的能力，避免和減少了水上人為事故，從而保障了水上安全，這是歷史和現實客觀存在的。海事執法對水上安全的作用是主要通過海事立法、海事執行、海事處罰、海事許可、海事檢查、海事調處、海難搜救、海事強制措施等海事執法手段發揮出來的。海事立法，是海事機構向國家提出立法草案或依照國家授權，按照一定的立法程序，進行立法的海事行政行為。通過海

5、事立法將水上交通的安全規律、安全經驗和事故教訓轉化為法律規范和技術標準，通過法的強制性和廣泛性來規范水上交通行為，從而提高水上交通抗災害能力和避免、減少水上人為事故的發生。這也是世界各國和國際社會的歷史和現實中的通常和首要做法。1912年發生的“titanic”冰海沉船造成1500多人死亡事故發生后，歐美的海事界對事故進行詳細調查分析后發現，此次事故中獲救人數不到三分之一的很大原因是救生艇數量總定員數嚴重不足，使大多數乘客和船員、服務員因無救生艇可乘而隨船沉人海底，葬身魚腹。因而，1913年13個主要海運國家，在英國倫敦召開了世界首次“海上人命安全國際會議”進行海事立法：所有客船必需配備有足夠

6、的供船上乘客和船員使用的救生艇及救生伐。通過立法程序，這一規定成為了海事法規，并且很快變成了國際社會普遍接受的海事法規，從此，客輪上的救生設備總定員數都大于或等于了全船額定總人數，使以后的許多客船在發生事故棄船中，乘客和船員、服務員都有了充足的救生艇可乘，免遭“冰海沉船”這樣的厄運。這一海事立法實施90年來使船上人員在棄船中沒有配足救生艇可乘，而導致大量人命損失的事故再也沒有發生過?？陀^上挽救了成千上萬水上人命，盡管沒有準確統計數據證明，但這是確信無疑的。八十年代國際海事界發現海上事故80%以上是人為因素造成的或與人為因素有關的，其中80%以上又是與管理有關，其中又有80以上又是與船公司岸上管

7、理活動有關。因此，imo進行海事立法，通過了國際船舶安全營運和防止污染管理規則(1sm規則)，并很快在締約國強制性推行。我國是締約國，全國海事機構采取了積極履約和嚴格執行的海事措施，大大減少了實施ism規則船公司的船舶發生海上事故。據初步統計，我國第一批國際航運公司實施ism規則后的平均單船事故率比實施前下降34，平均單船死亡人數比實施前下降了56。海事立法可以提高水上交通抗災害能力，避免和減少水上交通事故，海事執行同樣在發揮這樣的作用。因為最好的海事法律、法規、規章，除水上交通有關人員的嚴格自覺遵守外，還需要海事機構強制推行和監督執行，就是水上人員自覺遵守也相當程度依賴于全國海事機構的推行和

8、執行。如：ism規則從1998年7月1日對第一批船舶強制實施。而我國海事機構于1995年月就開始了推行實施工作，做了大量研討、宣傳工作，制定和頒布了一系列實施規定和辦法，培訓了大批公司人員和審核人員，多次召開了全國高層次推進會議，并且實施了3個月檢查會戰，使第一批船舶公司全面實施了ism規則，使這一國際海事法規規定得到了落實，實現了實施效果。如果沒有海事機構的強制推行，單靠船公司去自覺實施和自由遵守，ism規則的實施肯定就達不到如此好的結果。海事立法、海事執行，對水上安全發揮著重要作用。海事處罰也同樣發揮著對水上交通提高抗災害能力，避免和減少水上交通事故發生的作用。“十個事故，七個違章”說明水

9、上交通事故大多是違反水上交通法規規定造成的，可見扼制水上交通違法，減少水上交通違法，就能有效控制水上交通事故的發生，而對水上違法行為的依法查處，是有效扼制水上交通違法的主要海事執法手段。海事機構對水上交通違法行為的依法查處是一項日常工作，水上巡航、碼頭巡查、vts監控、vhfdf和ais監視、登輪檢查，主要目的就是警戒和及時發現水上交通違法、糾正和追究水上交通違法，從而杜絕和減少水上交通違法。在市場經濟初始和完善時期，水上交通違法普遍存在并有上升趨勢，因而海事行政處罰正在不斷加強。扼制住水上交通違法，特別是在內河水域查處超載、缺員和違反航行規則的行為，是當前海事系統一項艱巨任務，解決“嚴不起來

10、”的問題也應從這里入手，這也是海事機構發揮好作用的關鍵之處。從某種角度講，當前扼制住水上交通違法，也就能控制住水上交通事故的上升和穩定住水上交通安全形勢。海事處罰通過對違法者的依法嚴肅教育和懲戒，使違法者付出很高的違法代價，增加法規知識來提高守法意識，引導和迫使水上交通者明白只有在不違法時成本最小，利益最大，從而自覺遵守水上交通法規規定，實現提高抗災害能力和避免、減少水上交通事故發生的目的。江蘇海事局從去年實行定線制后，為了確保定線制得到很好的遵守和執行，安排幾十艘海巡艇晝夜24小時在400公里的水道上進行“無縫”巡航和治超。查處水上交通違法行為今年上半年達到5272件，有效的遏制了違法行為，

11、使碰撞事故比去年上半年下降了26%。海難搜救行動就更直接避免和減少水上事故發生和減少事故損失了。全國海事機構有幾百個局、處、所晝夜24小時嚴格值班，守聽、觀察水上報警，利用世界最先進的dsc海上報警現代化系統和各種報警設備，收集茫茫大海和江河湖庫上任一遇難船舶發出的報警信號。一旦收到報警，立即對報警信息進行科學分析和評估，確定遇報警位置、海況、水文、險情等等有關情況，啟動應急搜救預案，組織調動飛機、船舶、人員前往搜尋救援遇險船舶和人員，獲救人員立即安排醫務救護。2003年水上遇險人員6928人，經救助6465人獲救，救助成功率高達93.3。海事機構的各項執法行為是一個有機的系統，都參與發揮對提

12、高水上交通抗災害能力，避免和減少水上事故發生的作用。海事執法對水上安全發揮了很大作用是客觀存在的，不能因發生一、二次惡性水上事故而否認和抹殺海事執法對水上交通安全的作用。當然水上安全由于受到客觀因素的影響較大，受經濟發展水平制約明顯，海事執法行為又要依據法的規定，而海事立法又不主要取決于海事機構自身，海事體制改革和行政措施的實施到顯效又有一個較長的過程，再加上其他種種原因海事執法對水上交通安全的作用，遠還沒有充分和最大程度地發揮，目前水上交通安全形勢仍不容樂觀，特大事故還時有發生。 海事執法對水上安全的作用是否得到充分和最大程度的發揮，對水上安全有著關鍵影響，在其他條件不變，或變化不太大的情況

13、下，海事執法作用的發揮程度直接影響著水上安全形勢，也就是說海事執法作用有了較好的發揮，水上安全形勢(全國水上安全整體狀態)就能穩定；海事執法作用得到很好的發揮，水上安全形勢就會好轉和向越來越好的方向發展。當然海事執法作用的發揮程度不完全取決于海事機構本身，還與上級主管部門和地方各級政府及全社會的重視和支持密切相關。海事執法作用是否充分發揮，直接影響和決定著水上安全形勢是否穩定和是否向好的方向發展。因此，水上安全形勢又可作為衡量和評價海事執法作用是否發揮和發揮程度的檢驗標準。當然，水上安全形勢與海事執法作用的發揮也并非是剛性關系，水上安全形勢還受其他因素影響，如：多年不遇的災害性天氣、社會經濟較

14、大波動、水運政策和航運市場較大變化等，這些都對水上安全形勢有明顯影響，導致水上安全形勢不穩定。但在正常年份它們的影響可視為常數。這樣就帶來一個問題：如何對水上安全形勢進行科學的準確的描述、衡量和評價，而對水上安全形勢的衡量和評價，可轉化為對海事執法作用的發揮程度進行衡量和評價。水上安全形勢是指水上安全的整體狀態，是對全國或大的區域而言的。目前多采用“穩定”、“惡化”、”嚴峻”、“好轉”、“趨好”等詞來定性描述。而之所以有上述結論，是根據水上事故的四項統計指標的升降或持平或連續發生幾期重特大惡性事故而得出的。水上事故的四項指標，即事故件數、死亡人數、沉船艘數和事故直接經濟損失。這四項指標都是絕對

15、指標，沒有將水上交通活動量、船舶噸位大小、水上經濟收益、水上人命多少的變化反映其中。而水上交通活動量、船舶噸位、水上人命、水上收益的變化對水上事故是直接影響的，是正比例關系，即同樣情況下，水上交通活動量越多，船舶噸位越大，水上收益越多、水上人命越多，水上事故就越多，事故損失也越大。反之，就越少。因此，用四項絕對事故指標衡量和評價水上安全形勢是不準確和不科學的。如，前一年發生了100起事故（發生事故的船舶也是100艘），今年發生了110起事故（發生事故的船舶也是110艘），從事故數來看是上升的，會得出水上安全形勢有所惡化的結論。但前一年船舶總艘數是100萬艘，而今年船舶總艘數已經是120萬艘了，

16、前一年船舶事故率是0.1，而今年船舶事故率才有0.092，應該說不僅沒有惡化，而是穩定和有所好轉的。又如，四項事故指標若是兩升兩降，或一升三降，或三升一降又如何來描述和評價水上安全形勢？通常是兩升兩降也描述為穩定，這應該說是缺乏準確性的。再如，沉沒一艘超級油輪和沉沒一艘掛漿機船的差別是非常大的，但在指標統計中是相同的。水上安全形勢僅用“穩定”、“嚴峻”和“好轉”來描述，是不能做到“心中有數”的，依據現行的四項事故統計指標來評判也是不準確和不科學的，應該設計和建構新的指標體系來描述、衡量和評價。筆者根據多年工作中的思索，又考慮目前可行性，提出如下幾項指標來衡量和評價水上安全形勢：1.船舶事故率=

17、事故船舶艘次÷船舶總艘次船舶總艘次：對全國為登記船舶總艘數對區域為進出區域船舶艘次+區域內船舶艘數該指標可換算成“千船事故數”對評價全國水上安全形勢直接明了。2.水上人命死亡率=水上人命死亡(含失蹤)人數÷水上總人數水上總人數：進出港船員（船上所有工作人員）人次數+乘客人次數該指標可換算成“百萬人死亡數”，對評價全國水上安全形勢很鮮明，與道路交通安全狀況相比會增加社會對水上安全滿意度的。3.船舶滅失率=全損船舶數÷船舶總數船舶總數：全國為登記船舶總艘數；區域為進出區域船舶總艘次數+區域內船舶總艘該指標可換算成“萬船滅失數”，對評價船舶全損程度很明確。4.船舶事故損

18、失率=事故船舶總噸位÷船舶總噸位事故船舶總噸位：發生事故的船舶的總噸位。該指標可換算成“十萬噸損失數”。5.水上事故綜合指數=a“千船事故數”×b“百萬人死亡數”×c“萬船滅失數”×d“十萬噸位損失數”a、b、c、d為權重。通過調整基數和權重使綜合指數正常年份在100以內。該指標還可簡化為只有前三項。6.水上安全指數=1000-水上事故綜合指數這樣在正常年份水上安全指數為>900點，給航運界和全社會良好的形象。前四項相對指標可代替現行的四項絕對指標，后兩項指標，特別是第6項指標用于衡量和評價水上安全形勢，會準確和科學些，也很簡便，具有很強的縱向可比性。當然要變成規范且可操作的指標體系，尤其要對區域的水上安全形勢進行操作性評判，還要對指標進行周詳的研究。通過幾番研究和應用就可以對水上安全形勢能夠進行比較科