1、    論氣象科技服務體制改革措施    李暉+李力摘 要：鞏固和提升氣象事業在國家社會經濟發展中的地位和作用，是現代化氣象科技服務體制改革的目標。從氣象科技服務的角度出發，分析了體制改革中存在的突出問題，并提出幾點優化改革措施，以供參考。關鍵詞：氣象科技；服務體制；科研力量；改革方針中圖分類號：p4 文獻標識碼：a 文章編號：2095-6835（2014）17-0149-02中國氣象局科技體制改革是國內首個通過體制改革驗收的公益性科研機構，國家科委將科研機構分為技術開發、社會公益、基礎研究和農業這四大類，并認為目前公益類科研機構的改革步伐正逐步加快，但

2、同時也存在“一切都包”和“等、靠、要”的陳舊觀念。在國家科委作出的關于加快深化地方科技體制改革實施工作若干意見中，明確了人員分流決策的意義，即人才分流不是簡單的“卸包袱”和“削減數量”，而是為了使廣大科技人員在社會主義現代化建設中找準自己的位置，增強科研機構內部的活力，促進人才的合理分配。改革不是為減人而減人，而是要加強科研力量、精簡隊伍。1 氣象科技服務簡介氣象科技服務工作的主要工作職責是依托氣象部門研發的氣象服務產品和資料信息，通過電視、電話、廣播、報紙、網絡等媒體，向全省各級領導、公眾和個人單位提供權威、及時、準確的氣象服務信息，目的是促進社會生產力的發展。其中，氣象科技服務的側重點是為

3、農業服務，所以要做好氣象災害信息的收集、調查、整理和上報工作，在農產關鍵時期，做好氣象服務工作，保證農民順利增收。同時，通過專業專項氣象產品的不斷開發和利用，為全省電力、鐵路、交通、城建等重大工程項目提供建設、運行、安全等方面的氣象保障服務。2 氣象業務技術體制改革現存的問題改革開放以來，綜合氣象觀測、信息網絡和基本信息技術服務功能的業務技術體制，對現代化氣象業務的發展起到了重要的作用，使我國氣象科技服務取得了很大的進展，但是，隨著氣象事業的不斷變革與發展，現行業務技術體制逐漸呈現出了與現代化氣象業務不相適應的情況，主要表現在以下幾個方面。2.1 氣象業務專業結構不合理在新形勢下，氣象科技服務

4、體制缺乏新的突破，與當前需求不相適應，且未形成拓展業務的規范體系，發展動力不足，管理方式還是傳統的模式。另外，還存在權力凌駕于能力之上、政企界限模糊不清、政事職責分工不明確等問題。種種因素阻礙了氣象科技服務體制的發展，導致管理和服務的主體目標不明確，氣象科技服務體制不規范。2.2 思想觀念未得到徹底解放科技的發展日新月異，在氣象科技服務行業，服務人員的大齡化導致人員思想觀念更新緩慢，與當前快速發展的新理念、新定位存在一定的差距，容易對氣象科技服務工作的認識停滯在從前的經費不足、服務為了“創收”等層面上，不符合氣象業務服務技術體制改革的戰略要求，缺乏長遠、靈活的思維意識。2.3 氣象業務發展科研

5、力量薄弱氣象科技服務體制改革的主力軍是科技，而科技進步依靠的是科研團隊。但目前氣象局普遍存在科研機構不健全、缺乏高素質的人才和先進的科研設備等問題。在氣象業務的發展過程中，由于科研的經費投入較少，導致科技成果轉化率較低，科技支撐力量薄弱，氣象科技服務的質量和效益得不到提升，因此，氣象科研與業務有效結合的機制還有待進一步提高。2.4 人才隊伍的素質偏低人才匱乏是制約氣象科技服務發展的重要因素，大部分氣象局由于種種原因，缺乏學識高、善管理的復合型科技人才，難以建設一支高素質的氣象科技服務人員隊伍，致使人才隊伍素質偏低。3 深化氣象科技服務體制改革的措施3.1 牢記氣象業務科技體制改革的使命在20世

6、紀80年代初，氣象部門開始了自上而下的深化改革，形成“以氣象部門管理為主”的垂直管理模式，中共中國氣象局黨組關于全面深化氣象改革的意見為氣象事業的發展指明了方向，深化氣象業務科技體制改革是氣象部門改革的關鍵，是實現氣象業務提質增效的基礎。改革路途長遠，需要我們牢記改革使命，直面長久以來氣象科技發展中遇到的問題和瓶頸，時刻保持積極心態，明確使命，在逆流中仍堅持正確的道路，肩負起自己的責任和使命，勇往直前。3.2 堅持“實事求是”的改革方針只有從實際出發，才能保證氣象業務技術體制改革方向的正確性。這要求我們：以務實的態度和工作作風推進改革，因為從戰略層面到戰術層面，從理念層面到運籌層面是一個求真務

7、實的過程；從社會需求出發，堅定不移地拓展業務服務領域，依靠科技的進步提升服務能力，從而進一步順應科技服務體制改革的要求；充分依靠業務技術，構建科研與業務之間結合機制，著力提高氣象業務服務的技術含金量，建立集約化業務技術體制；統籌配置資源要素，全面協調發展，拓寬新視野，樹立大開放、大合作的新觀念，并從需求出發，實事求是，強強聯手，推進氣象科技服務體制的完善。3.3 明確氣象部門各項主體部門的行政責任近幾年來，隨著氣象法律的進一步完善，法律法規賦予了氣象部門審批、驗收、行政許可等多項管理職能，各級氣象單位是行使這些權利的主體。氣象部門所屬的服務實體是企業，除行政管理機構具備政府管理職能外，其他單位

8、與社會上的企業單位一樣，不享有特殊權利，不得參與行政執法任務，因此，氣象行政管理機構與直屬事業單位、科技服務技術等機構的職責、人員是分離的，必須按照“政事、政企，經營性與非經營性等特性“進行原則上的劃分。3.4 抓住機遇，挖掘潛在增長點要抓住國家機構改革和國有企業戰略性改組的有利時機，完善氣象科技服務中的激勵制度，挖掘產業結構和人才機制至深點，從根本上改變計劃經濟體制下形成的高度集中、與經濟活動脫節的科技管理和開發體制，建立起適應社會主義市場經濟和科技自身發展規律的新型科技體制，在氣象科技體制改革上取得新的突破，在部門機構改革中率先取得實質性的進展。參考文獻1劉寶文.從業務技術體制改革看氣象科

9、技服務發展中存在的問題與對策j.氣象服務，2007（02）.編輯：王霞on the meteorological science and technology service system reform measuresli hui， li liabstract： consolidate and enhance the status and role of meteorological career in national socio-economic development， is the goal of modern meteorological science and technology service system reform. from the perspective of meteorological science and technology services， analyzes the outstanding issues that exist in restructuring and reform measures put forward some optimization for reference.key words： meteorological science and technology； service system； re