1、教育與培訓如何應對勞動力技能供需不匹配一、歐洲國家面臨勞動力技能供需不匹配的挑戰(zhàn)首先，勞動力市場技能需求的領域發(fā)生了變化，制造業(yè)技能需求減少， 服務業(yè)技能需求增加。世界各國經濟越來越成為一個相互關聯(lián)的整體， 勞動力市場不再局限于一個國家，而是擴展到全球范圍。曾作為資本主義經濟支撐的傳統(tǒng)制造業(yè)不斷由發(fā)達國家向勞動力成本更低的欠發(fā)達國家和地區(qū)轉移，導致歐洲國家產業(yè)轉型，對傳統(tǒng)制造業(yè)勞動技能的需求下降，對服務業(yè)勞動技能的需求增加。同時，人口老齡化也增加了對醫(yī)療、看護等領域的服務技能需求。其次，勞動力市場技能需求的層次提升，高技能成為普遍追求。為了應對資本跨國轉移導致的低技能工作機會的減少， 創(chuàng)造和發(fā)

2、展高技能勞動崗位成為歐洲發(fā)達國家保持經濟增長和全球競爭力的必要手段。 另外，信息技術的發(fā)展降低了溝通與運輸的成本，重復性的勞動技能不斷被機器取代。 隨著人工智能和大數據的快速發(fā)展，部分非重復性勞動的工作同樣面臨被取代的風險。“機器取代人”加劇了低技能崗位的減少和高技能人才需求的增加。高技能崗位主要集中在知識密集型服務業(yè) （如信息通信技術、金融保險、專業(yè)與科學服務等）和高科技制造業(yè)（如醫(yī)藥產品、計算機與電子設備、航空航天設備等）。面對這些技能需求的變化，歐洲國家的勞動力市場出現了一定程度的技能不匹配現象。一方面是隨著人口老齡化，大批有技能的勞動力退出勞動力市場，勞動力技能供給在數量上不足；另一方

3、面是教育與培訓應對不善，勞動力供給在類型和層次上不匹配。技能不匹配的主要表現是結構性失業(yè)，即雇主找不到合適的雇員，畢業(yè)生也找不到合適的工作。勞動力（ 1564 歲）參與率（ laborforceparticipation）是判斷技能供給匹配情況的重要指標。根據經合組織2017 年 7月 10 日發(fā)布的正確地獲得技能：適應技能需求變化的良好實踐報告，意大利表現相對較差，勞動力參與率僅有 65%左右；英國表現相對較好，勞動力參與率達到 77%。與教育與培訓更直接相關的指標是既不在受雇狀態(tài)也沒有接受任何形式教育與培訓的年輕人（ 1529 歲）所占比例。 2014 年，法國、西班牙和意大利此類年輕人比

4、例分別達到了 23%、30%和 35%。在這些年輕人中，中途輟學且沒有獲得高中學歷的人占多數， 但也不乏已經獲得高等教育學歷的人。雖然歐洲國家高等教育普及程度較高，但高等教育學歷在勞動力市場的價值還取決于學生學習的科目。例如，技術革新增加了市場對科學、技術、工程和數學（ STEM）學科相關技能的需求， 這個領域的畢業(yè)生往往更容易就業(yè)。 但各國在 STEM學科上的畢業(yè)生比例不同，英國有 16%的大學生畢業(yè)于相關專業(yè)，而西班牙和法國分別只有9%和 7%。教育與培訓無法應對大趨勢下技能需求的變化是勞動力技能供需不匹配的重要原因之一。二、教育與培訓如何應對技能供需不匹配根據正確地獲得技能：適應技能需求

5、變化的良好實踐報告中對歐洲各國相關政策和實踐的分析， 教育與培訓應對技能供需不匹配可以從了解市場需求和調整人才培養(yǎng)方向兩方面入手。政府承擔主要責任，同時鼓勵非政府組織和雇主積極參與。（一）了解市場需求在了解市場技能需求和收集相關信息方面， 一般是政府承擔主要責任，很多時候非政府機構也會參與。比如，“法國戰(zhàn)略”（France Strat égie ）是受總理辦公室監(jiān)管的政府智囊團，它與勞工部一起負責就業(yè)預測。 英國就業(yè)與技能委員會是公立的、行業(yè)領導的組織， 它負責提供技能與就業(yè)方面的指導。西班牙國家公共就業(yè)服務部門每個季度發(fā)布有空缺的職位目錄。除了這些專門機構，政府還鼓勵雇主提供技能需

6、求信息。法國要求擁有300名雇員以上的大公司至少每三年提交一次技能需求分析報告，該報告要分析企業(yè)現有技能狀況，并預測企業(yè)長期的技能需求。除了提供技能需求， 雇主還可以參與職業(yè)教育課程建設，更直接地向教育與培訓領域反饋技能需求信息。英國從2013 年開始實施企業(yè)雇主為主導的現代學徒制“開拓者”項目（ Trailblazers Project ），在一系列行業(yè)領域制定新的學徒標準，并確定以質量為核心的準則。之所以要由雇主主導，是因為雇主有權決定學徒制的標準和考核內容。 雇主參與職業(yè)教育的課程建設，一方面保證了企業(yè)有充足且技能匹配的勞動力來源， 另一方面也保證了學生有更多的在崗實習機會和與技能相匹配

7、的就業(yè)機會。因此，歐洲國家政府也為企業(yè)設定了一些稅費規(guī)定，為積極參與的雇主提供各種優(yōu)惠政策。 在西班牙， 如果雇主簽訂了學徒制合同，承諾為 1630 歲的求職者提供三年的專業(yè)對口工作，他就可以減少社保中繳納的培訓費用， 雇用年輕學徒的雇主一般還能獲得額外的政府補助。 2017 年，英格蘭設立“學徒制稅”，要求每年發(fā)放 300 萬英鎊以上工資的雇主把超出部分的0.5%用于繳稅。 稅收存入電子賬戶， 雇主可以用這筆錢為新進或者現有員工支付在學徒制學校學習的費用。 法國要求雇主把發(fā)放工資的 0.68%用于繳稅，以支持員工在學徒制學校的學習費用，雇主可以決定自己繳納的稅款給哪個培訓中心或者學校使用。追

8、蹤畢業(yè)生就業(yè)狀況也可以從側面反映勞動力市場的需求，歐洲政府鼓勵非政府機參與并提供相關數據。意大利大學聯(lián)盟（ Almalaurea ）每年在全國范圍進行大學畢業(yè)生就業(yè)情況調查。法國通過代際調查（ Enquête génération ）跟蹤畢業(yè)生情況。西班牙教育、文化與體育部開展的“大學畢業(yè)生進入勞動力市場：社保的視角”調查， 利用社保機構數據跟蹤大學生畢業(yè)四年以后的就業(yè)和收入情況，另外還收集相關數據，對畢業(yè)生進行訪談。（二）調整人才培養(yǎng)方向在根據市場需求調整人才培養(yǎng)方向方面， 政府同樣起到主導作用。政府可以通過資助特定學科的建設和為選擇這些學科的學生提供資助，引導

9、技能供給的數量與領域。例如，STEM學科與經濟和科技發(fā)展密切相關， 能為高技能崗位輸送人才。 2015-2016學年，英格蘭高等教育資金委員會為73 所大學提供了2 億英鎊，幫助他們改善與STEM學科有關的設施。根據經合組織的數據，歐盟國家勞動力最短缺的技能之一就是計算機和電子專業(yè)相關的技能。于是，法國開展“數字教育計劃” （Plan Numérique pour l ？ ?ducation ），著眼于培訓、資源、設備、創(chuàng)新四個方面。教師要接受培訓， 學習如何在教學中使用數字設備， 如何運用數字設備開發(fā)新的教學方法。 該計劃還為學校提供數字設備， 資助創(chuàng)新實驗研究。 意大利創(chuàng)設“數字

10、學校”， 培養(yǎng)教師和學生的信息化技能，為學校提供技術基礎設施和網絡接入。為了引導學生選擇人才短缺學科和人才需求量大的學科，英國政府資助高等教育機構，為醫(yī)療健康專業(yè)和 STEM專業(yè)的學生提供公費教育。 STEM專業(yè)享受公費的學生還有機會獲得暑期在政府部門有償實習的機會。 將來可能從事數學和物理教育工作的學生也有機會獲得公費資助， 條件是他們要承諾畢業(yè)后至少從事三年相關教學工作。雇主參與可以使教育與培訓更有針對性地應對勞動力市場技能需求變化。 對于普通中學的學生， 如果能有機會經常與雇主進行互動，就可以提高就業(yè)成功的可能性。在歐洲國家，這種互動包括實地參觀、 實習、參與雇主做裁判的科學競賽和導師制

11、項目等，這些活動可以幫助學生確定自己的職業(yè)路徑， 提升他們參與教育與培訓的積極性。 法國學生在中學就讀期間必須完成一次實地參觀、 與一名專業(yè)人員見面、 參加一個受資助的項目以及完成必修的實習任務。 學生可以通過一個名為“ Folios ”的應用程序關注自己參加的活動的動態(tài)。 英國教育部成立了“職業(yè)和事業(yè)公司”（ Careers and Enterprise Company），在政府的資助下，該公司目前與英格蘭一半的中學合作實施“雇主參與計劃”， 組織雇主訪問、導師制項目、雇主咨詢委員會活動等，此舉使得當地的企業(yè)可以參與決定年輕人應該學習什么技能。三、對中國教育與培訓的啟示作為新興發(fā)展中國家，

12、中國正在經歷從“世界工廠”向高附加值產品生產的過渡階段，在信息技術發(fā)展方面具有后發(fā)優(yōu)勢，但與此同時，中國正在進入老齡化社會。在一定程度上，中國與歐洲國家在勞動力市場技能需求和供給方面面臨相似的挑戰(zhàn)： 一方面是對高技能人才和服務業(yè)技能人才需求的增加， 另一方面是技能供給短缺和技能結構不均衡， 出現技能不匹配即結構性失業(yè)的現象。歐洲國家的相關政策和實踐可以為中國教育與培訓應對勞動力技能不匹配提供經驗。首先，政府起主導作用，同時鼓勵非政府機構參與。通過設置規(guī)定、提供經費資助和優(yōu)惠政策， 政府可以集中技能需求信息、調整人才培養(yǎng)方向。但是，公私伙伴關系的建立也十分重要，非政府機構的專業(yè)人員和技術能更有效地完成任務。中國幅員遼闊，技能需求和技能供給的地區(qū)和城鄉(xiāng)差異較大，自上而下的宏觀調控不可或缺， 但在強調政府主導作用的同時， 更要鼓勵非政府機構的參與。 比如鼓勵第三方專業(yè)機構參與數據收集和分析工作，給予高校更多自主權， 在招生和專業(yè)設置等方面更靈活對接市場需求。其次，重視職業(yè)教育，鼓勵雇主參與。與普通教育相比，職業(yè)教育與勞動力市場關系更為密切。 對職業(yè)教育的重視讓古老的學徒制在現代歐洲國家重獲新生， 這不僅有政府