1、 美國火災之后的制度整改啟示 美國火災之后的制度整改啟示唐 鈞中國人民大學危機管理研究中心主任中國減災20159月下“特別關注”欄目 一百多年前，導致146人遇難的紐約三角內衣廠的一場大火震驚了整個美國。這起事件成為“911”事件前紐約長達90年歷史上最慘痛、最重大的一次職場災難。這起特大火災之所以被后人銘記，并不單單在于致死的人數，而是它給美國帶來了很多積極的制度變革和進步。 透過美國紐約三角內衣廠依稀的火光，循著由此以后美國社會制度變革的腳步，天津港“812”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故似乎也會在我國危險化學品安全管理、突發事件應對機制等方面起到不容忽視的作用。四一二三紐約三角工

2、廠火災事故震驚全美火災觸發了災難調查和安全整改火災還激發了勞工保障立法啟示：通過制度進步來防治災難、捍衛生命 文章概要 突發公共事件通常都有應急預案，指導著應急救援環節的規范化操作，但在善后階段和風險防治方面，仍有留白和值得借鑒先進經驗的地方。 美國1911年紐約三角女裝廠（以下簡稱：三角工廠）火災事故發生后，自上而下各方面制度的整改，堪稱典范。1紐約三角工廠火災事故震驚全美PART ONE 1911年3月25日，美國紐約三角工廠爆發了一場火災，造成146名女工死亡。 這工廠位于一座大樓的8至10層。根據記載，事發當天的16時30分，工人們正準備下班。8樓的剪裁車間里，男剪裁工都已經下班離廠，

3、約有130名女工正在排隊領取本周的薪水。9樓是縫紉車間，幾百名車衣工正紛紛離開機器，到盥洗間去取自己的手袋，然后，她們將排成一條長隊從工頭面前走過以接受檢查。 突然，8樓發出一聲悶響，緊接著，一個姑娘凄厲地尖叫：“火！火！失火啦！”火勢迅速蔓延，很快吞沒了8樓，又竄到9樓。濃煙彌漫，幾百名女工在嗆人的濃煙和烈火中驚惶地亂跑，哭喊聲、慘叫聲、玻璃碎裂聲混成一片。 一群女工設法逃到防火梯上，試圖通過防火梯逃生。然而，由于年久失修的逃生梯已經嚴重銹損，防火梯轟然斷裂，女工們慘叫著從高樓上跌落。一群女工沖向大樓里的電梯，絕望地拉住電梯的鋼纜，鋼纜斷了，她們跌下電梯道，無一生還。大樓下面的人們絕望地看著

4、著火的樓層，無法救助。 接到警報幾分鐘后，幾匹白馬拉著救火車趕到現場。附近的幾家消防隊先后趕到，消防員們拉出水龍，架起云梯，卻發現云梯整整低了9米，只能達到第7層。烈火中的女工們絕望了，2個姑娘拉著手跳下，3個，4個，甚至5個姑娘，手拉著手，縱身跳下。高樓上跳下的身體穿過被單毛毯，沉重地摔在人行道上。消防隊員們帶來的救生網無法承受沖擊力，破了一個大洞。地上四散著年輕姑娘們的尸體，鮮血染紅了街道。2火災觸發了災難調查和安全整改PART TWO 這次災難喚醒了美國人。根據史料記載，為了銘記三角工廠大火的慘痛教訓，美國的各種社會組織聯合起來，組建了“銘記三角工廠大火聯盟”，并在2011年召集了三角工

5、廠大火百周年紀念大會與紀念游行，美國勞工部長和紐約市長以及社會名流到會演說。 在火災后的審判中，三角工廠的老板交代曾封鎖逃生通道。1911年12月4日，在審判三角工廠老板哈里斯和布蘭克的法庭上，大批幸存的年輕工人一遍又一遍地講述著同樣的故事：當烈火熊熊時，工人們蜂擁著撲向出口的門，他們又推又拉，費了九牛二虎之力要擰開門閂，但大門緊鎖，紋絲不動。在控方律師的逼問下，哈里斯不得不交代了曾封鎖逃生通道防止工人偷走衣服的事實，而146條生命就因為那扇門鎖上了而無法逃生被活活燒死。 審判只是一個開始，火災3個月后，州長迪克斯于1911年6月30日簽署了一項立法，并據此成立了一個“紐約州工廠調查委員會”。

6、該委員會被賦予的權力在紐約歷史上是史無前例的：有權傳喚證人及調取文件資料，可以選舉自己的委員，可以聘用專家，也可以自行更改規則。 從7月到12月，平均每周召開一次公開聽證會，超過200名證人提交了近3500頁證詞。到年底提出了15項新的立法提案，包括防火安全、工廠安檢、婦女及未成年人的雇傭條例等等，其中8項提案得以立法。 紐約隨處可見公開聽證會，證詞也層出不窮。但證詞永遠不如第一手的目擊體驗重要，委員會要求所有調查組成員需親自到全州各地的工廠車間去實地考察。到1912年，調查委員會將工作擴大到45個城市，促成了1913年一系列新的立法。 3火災還激發了勞工保障立法火災還激發了勞工保障立法PAR

7、T THREE 大衛馮德萊爾興邦之難：改變美國的那場大火一書，對此次火災及其善后處理進行了深入的分析。 自由放任與社會達爾文主義是導致三角工廠火災的深刻社會背景。與此相對，美國憲法的價值觀則強調自由、平等。此時的進步主義者認為，自由不能僅靠限制政府權力，還必須利用政府的權力阻止一些人傷害另一些人。他們要求政府阻止大資本和大壟斷勢力危害公共福利。 三角工廠火災四天后，35萬人參加了為三角工廠死難者舉行的送葬游行，還有25萬人站在路邊默默觀看了儀式。 三角工廠火災成為各種力量推動社會改革的契機與動力。州議員、工廠調查委員會主席羅伯特瓦格納從1920年代到1940年代，連任美國聯邦國會參議員長達22

8、年之久。瓦格納是羅斯?！靶抡钡姆e極支持者，先后在參議院主持通過全國勞工關系法社會保障法公共住房法，被譽為美國勞工保障立法領域的先驅者。 弗朗西斯珀金斯親眼目睹火災悲劇后，放棄了在紐約消費者聯盟的職務和工作，出任紐約市安全委員會負責人。她與瓦格納相互配合，在州議會率先通過了縮短工時的每周54小時工作法。1929年，富蘭克林羅斯福出任紐約州州長后，任命她為紐約州勞工部門負責人，她開始在紐約州推動失業保險立法，并積極保障婦女兒童權益。1933年，羅斯福進入白宮后，珀金斯隨即出任聯邦政府勞工部長，成為美國歷史上第一位女性內閣部長。在華盛頓任職期間，她繼續與瓦格納合作，救濟失業，調和勞資關系，緩和罷工

9、風潮。 4啟示：通過制度進步來防治災難、捍衛生命啟示：通過制度進步來防治災難、捍衛生命PART THREE 對災難的反省，是通過制度的改革和進步，來預防和阻止災難的發生。公共安全的理想狀態，是通過制度來全面防治災難，捍衛生命安全。 一方面，當前的公共安全風險呈現出綜合的特征。表現為：風險源數量的激增，風險交互和連鎖反應的增強，風險影響的不可控加強等。當前的公共安全風險主要包括十大類：安全評估的風險安全評估的風險安全評估的風險安全評估的風險安全評估的風險安全評估的風險 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10城市規劃的風險城市規劃的風險監測預警的風險監測預警的風險緊急救援的風險緊急救援的風險救災

10、隊伍的風險救災隊伍的風險社會秩序的風險社會秩序的風險新聞發布的風險新聞發布的風險社會輿論的風險社會輿論的風險社會恐慌的風險社會恐慌的風險善后工作的風險善后工作的風險 第二方面，當前公共安全的問題，亟待通過制度整改，系統防治社會風險。無論是技術風險，還是社會風險，都需要通過制度約束，才能成為硬性保障公共安全的堅實盾牌。 并且，這些公共安全的制度整改，既要得以貫徹落實，還要相互聯動，形成系統化的安全頂層設計，并能可持續的良性循環。安全評估的風險安全評估的風險安全評估的風險安全評估的風險第一項，用制度，捍衛生命；第一項，用制度，捍衛生命；第二項，用前置，防御危險；第二項，用前置，防御危險；第三項，用專業，處置災害；第三項，用專業，處置災害；第四項，用行動，消弭質疑；第四項，用行動，消弭質疑；第五項，用措施，化解恐慌；第五項，用措施，化解恐慌；第六項，用嚴懲，杜絕后患；第六項，用嚴懲，杜絕后患；第七項，用民本，提升公信；第七項，用民本，提升公信；第八項，用認同，弘揚精神；第八項，用認同，弘揚精神；第九項，用理性，配合