1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)研究關(guān)詞：鄭州市；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)市場 一、鄭州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析1. 鄭州市地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。截至 2021年 10月底，鄭州市土地轉(zhuǎn)總面積為 2.4萬頃包括 980公頃林地， 170公頃果園， 193.3頃魚塘， 6480頃 荒地，占農(nóng)用地面積的 7.5%，其中耕地流面積 1.616 萬頃，占家庭 承包耕總面積的 6.6%。耕流轉(zhuǎn)共涉及 98 個(gè)鄉(xiāng)、街道辦事處， 931 個(gè)政村，5269個(gè)村民小組。耕地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶 9.93 萬個(gè)，占總的 9.7%1。2. 鄭州市農(nóng)地流的特點(diǎn)。 1耕流轉(zhuǎn)形式以出租為主。鄭州市土地轉(zhuǎn) 涉及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換出租、入股等多種流轉(zhuǎn)形，其中以出租和轉(zhuǎn)包

2、 為主要式。 其中耕地出租 12586.7公頃，占耕地轉(zhuǎn)面積的 77.89%，包 2700 公頃，轉(zhuǎn)讓 480公頃，互換 240公頃，股 153公頃2 。耕地出 租面占的比例較大， 入股面積最。2耕地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營規(guī)模在不擴(kuò)大， 且開展高效農(nóng)業(yè)的占 95%以上。全市耕地轉(zhuǎn)后進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的面積為 13260 公頃，占流轉(zhuǎn)面積的 82%。流轉(zhuǎn)后進(jìn)行模經(jīng)營，其中種植糧食 作物面積僅 282.9 公頃，占規(guī)模經(jīng)營面積的 3.07%，種植經(jīng)濟(jì)作物發(fā) 展觀光農(nóng)業(yè)面積到達(dá) 8593 公頃，占 93%以上3。由于流轉(zhuǎn)后種植糧 食作物，益低下，有些甚至根本有利潤，因此，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和企 業(yè)大多都是用流轉(zhuǎn)的土地，開

3、展特色農(nóng)業(yè)高效農(nóng)業(yè)或觀光農(nóng)。 3耕 地流轉(zhuǎn)后于非農(nóng)業(yè)的流轉(zhuǎn)價(jià)格最高。每頃年流轉(zhuǎn)價(jià)格在 7500 元以下 面積為 6200 公頃，轉(zhuǎn)價(jià)格在 7500元15000元的面積為 9033.3公頃 流轉(zhuǎn)價(jià)格在 15000 元22500元的面積為 673.3頃，流轉(zhuǎn)收益在 22500 以上的面積為 245.9 公頃4 。土流轉(zhuǎn)后開展苗木花卉種植、 觀光業(yè)比 較高。鞏義市、 新市等地個(gè)別村組土地流轉(zhuǎn)后用于農(nóng)業(yè)，如作為工業(yè) 業(yè)的倉庫等，土地流轉(zhuǎn)價(jià)都在 1000 元以上。4鄉(xiāng)村兩級(jí)或介效勞 組織牽頭流轉(zhuǎn)土地所比重在不斷增加。 流途徑中通過鄉(xiāng)村兩級(jí) 作流 轉(zhuǎn)中介以及縣鄉(xiāng)服組織流轉(zhuǎn)的面積到達(dá) 9586.7 公頃，占

4、流轉(zhuǎn)面積 的 59.32。流轉(zhuǎn)雙方自己協(xié)商行土地流轉(zhuǎn)的為 6580 公頃，占耕地流 轉(zhuǎn)面積 40.68%。新市有 98.4%的耕地流都是鄉(xiāng)村組織牽頭或村組接 受委流轉(zhuǎn)的；鞏義市康店鎮(zhèn) 100%土地流轉(zhuǎn)全部是通過鄉(xiāng)村牽頭進(jìn)流 轉(zhuǎn)的5 。說明戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積比例在減少作為流轉(zhuǎn)中介組織的 鄉(xiāng)兩級(jí)或縣鄉(xiāng)效勞組織在地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮的作用越來越明顯，來越重 要。二、鄭州農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)分析 6 1.鄭州市農(nóng)地轉(zhuǎn)市場建設(shè)現(xiàn)狀。過多年的努力，截 2021 年底，鄭州 市已經(jīng)建立 109個(gè)效勞中心站， 5 級(jí)土地流轉(zhuǎn)體系，每層次都可以 實(shí)現(xiàn)信息的查詢錄入功能， 依托在鄭州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)， 每個(gè)終 端可以查詢土

5、地流轉(zhuǎn)信息。其中 12 個(gè)縣級(jí)效勞中心服大廳的總面積 為 577 平方米，個(gè)效勞大廳平均為 48.1 平方米； 97 個(gè)鄉(xiāng)級(jí)效勞站務(wù) 大廳總面積為 2721平方，每個(gè)效勞站平均 28 平方米。隨著鄭州農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn)效勞中的建成，今后農(nóng)民可在效勞中心自主或委托流轉(zhuǎn) 自己的土地。 此被認(rèn)為是推進(jìn)農(nóng)村土地承經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、 加快市型現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)增收的創(chuàng)新之舉。農(nóng)村土流轉(zhuǎn)效勞中心站 ，無 償為民提供信息效勞， 為農(nóng)戶企業(yè)提供最新的、 有價(jià)值的土地流信息， 同時(shí)也將實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)形市場和信息市場的對(duì)接2.鄭州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)在的問題。鄭州市的農(nóng)地流市場已經(jīng)建立 起來了，個(gè)體系設(shè)計(jì)的也非常，但是還存

6、在一些題，主要有以下幾： 1農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系立起來了，參與流轉(zhuǎn)的體很少。一是農(nóng)民參 與流轉(zhuǎn)的極性不高； 二是缺少農(nóng)業(yè)大的參與， 或者說農(nóng)業(yè)合作組織或 知名農(nóng)業(yè)企業(yè)的參與，缺少規(guī)模帶效應(yīng)。 2缺少地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力。農(nóng) 地流主要由基層政府來推動(dòng)，其他市主體沒有參與的積極性與動(dòng)性。 3從各地的土地流實(shí)踐中明顯可以看到農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是民 自發(fā)的，流轉(zhuǎn)往往在親戚朋友、鄰居間進(jìn)行，交易本錢大，轉(zhuǎn)關(guān)系不 穩(wěn)定，同時(shí)也制了土地流向邊際產(chǎn)出高的使用者。 4地流轉(zhuǎn)市場體 系建立來了，但是沒有解決好農(nóng)民 “后顧之憂 ，他們不敢放手地。 、解決思路 1.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)，推動(dòng)參與主體的多。開展農(nóng)民專業(yè)作組 織，

7、加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)， 為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場設(shè)提供盡可能 高的平。實(shí)踐證明，農(nóng)村土流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，在很大程度上決于當(dāng) 地經(jīng)濟(jì)開展水平和業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的上下，沒大規(guī)模、上檔次、高效益 的業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大的帶動(dòng)， 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營始終難 以突現(xiàn)有水平。 因此，必須因地制宜立各地農(nóng)業(yè)資源、 技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。尤其要以市場導(dǎo)向，以質(zhì)量效益目的，以現(xiàn) 有資源、技術(shù)為托，著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要積極行公司合作社或 戶 +基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營式，在公司合作社或戶 、基地、農(nóng) 戶之間建立起以誠為根底的利益均沾、 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益聯(lián)接機(jī)制， 充分 揮公司合作社或大在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中

8、輻射帶動(dòng)作用，以此擴(kuò)大 土地流的規(guī)模，提高土地規(guī)模營的綜合效益，最終到達(dá)農(nóng)增收、農(nóng)業(yè) 增效的目的。 2.調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的力。1堅(jiān)持自有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)。 必須要堅(jiān)持農(nóng)地轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互惠互， “自愿、依法、有償 原那么 自行選擇流轉(zhuǎn)形式、 流轉(zhuǎn)期限補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等， 保障民在土地流轉(zhuǎn)中的利 益，實(shí)做到流轉(zhuǎn)收益歸戶所有； 對(duì)集體統(tǒng)一規(guī)、 集中連片的土地流轉(zhuǎn)， 應(yīng)在充分重多數(shù)群眾意愿的根底上。 搞好協(xié)與協(xié)商， 引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土 流轉(zhuǎn)。2提高參農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的收益。只有提高參農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的 收益，能調(diào)動(dòng)各方的積極。 這就要求當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)市場供更高的平 臺(tái)吸引資本進(jìn)入和項(xiàng)進(jìn)入，這樣才能給流轉(zhuǎn)的主體帶比擬大的收

9、益， 才吸引更多的農(nóng)地參與到流中來， 從而提高本地的土地生率， 帶來規(guī)3. 關(guān)于流轉(zhuǎn)關(guān)系確實(shí)立： 加強(qiáng)農(nóng)地轉(zhuǎn)程序和管理機(jī)制的建設(shè)。 1 標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序。土流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)者等多方面的利益， 流必須按標(biāo)準(zhǔn)的操作程進(jìn)行。 土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流 轉(zhuǎn)同，明確流轉(zhuǎn)的形式數(shù)量、 年限、條件及方的權(quán)利、 責(zé)任、義務(wù)等， 同應(yīng)經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門鑒定。 鄭州市建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制， 加構(gòu)建土 地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理步伐一是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)和在工作機(jī) 制上新， 按有關(guān)規(guī)定建立農(nóng)村土資源流轉(zhuǎn)效勞中心負(fù)責(zé)土地信息、 引 流轉(zhuǎn)對(duì)象、 辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)協(xié)調(diào)土地關(guān)系等； 二是各街應(yīng)有專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù) 責(zé)當(dāng)?shù)?/p>

10、土流轉(zhuǎn)的政策宣傳，標(biāo)準(zhǔn)管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)關(guān)系等工作；三是鎮(zhèn) 街經(jīng)濟(jì)發(fā)辦公室， 應(yīng)切實(shí)做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)管理及土地承包、 土流轉(zhuǎn)業(yè) 務(wù)指導(dǎo)工作，進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)和農(nóng)社會(huì)穩(wěn)定。 2建立健土地流 轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。 由土地主部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)， 協(xié)調(diào)處理 各方關(guān)系，積極引和標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)。做好流轉(zhuǎn)期工作，牢牢把握工作 主動(dòng)。但凡涉及大面積流轉(zhuǎn)要召開村民大會(huì)，并經(jīng) 2/3 以上村民表決 通過。對(duì)多數(shù)戶不愿流轉(zhuǎn)的，不要急于求成。在好農(nóng)民工作和工程包 裝基上，通過聯(lián)合招商、公開招標(biāo)等式，吸引廣闊工商業(yè)主經(jīng)營大戶 投資效益農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)化集約化經(jīng)營。 3強(qiáng)化管并標(biāo)準(zhǔn)行為。嚴(yán)格 保流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，禁任何部門亂收

11、費(fèi)、亂罰款亂攤派。對(duì)通過流 轉(zhuǎn)獲得土地營權(quán)的經(jīng)營大戶，在策上予以優(yōu)惠，扶持大戶開展產(chǎn)，解 決各種困難明確合同主體， 明確經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)的土地狀況、 違約責(zé)任及解 決爭議方式等，標(biāo)準(zhǔn)流程序，制定土地流轉(zhuǎn)示范合同，糾土地流轉(zhuǎn)中 的錯(cuò)誤做， 建立行之有效的土地流轉(zhuǎn)管理體， 為農(nóng)民提供信息政策和 法律務(wù)。做好流轉(zhuǎn)合同履行情況督，確保農(nóng)民利益不受害。協(xié)調(diào)和化 解流轉(zhuǎn)工中出現(xiàn)的矛盾和糾，保證和促進(jìn)流轉(zhuǎn)工作利開展。4. 解決好農(nóng)民 “后顧之憂 ，讓們敢于放手 “土地 。大力培農(nóng)村勞動(dòng)力 市場，加快農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移， 為土地流創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶制度改革 力度。改變農(nóng)民 “戀土 觀念，減少農(nóng)民土地的直接依賴。加快建立適 合農(nóng)特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體，擴(kuò)大農(nóng)村社 會(huì)保障覆蓋面， 弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保功能， 真正為農(nóng)民解除放棄包 地的后顧之憂， 促農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移實(shí)