1、設計單位、監理單位在建設工程質量損害賠償中的法律責任、引言工程建設是一項多主體參與的系統工程，其中的每 一個參與主體的工作質量都與最終建筑產品的質量相關。作 為工程建設過程中重要參與主體的設計單位、監理單位自然 不能例外。設計單位，是指持有國家規定部門頒發的建筑工程 設計資質證書，運用工程建設的理論及技術經濟方法，按照 現行技術標準，對新建、改建、擴建項目的工藝、土建、公 用工程、環境工程等進行綜合性設計（包括必須的非標準設 備設計）及技術經濟分析，并提供作為建設依據的設計文件 和圖紙的活動的單位。工程監理單位，是指持有國家規定部 門頒發的建筑工程監理資質證書，具有法人資格，受建設單 位委托對

2、工程建設項目實施階段進行投資、質量、進度監督 和管理活動的單位。建設工程是百年大計，其勘察、設計、施工的技術 要求比較復雜，建設工程的質量更是關系到人身財產安全， 重要工程的質量甚至對社會政治、經濟活動產生巨大影響。 作為技術和智力較為密集的兩個建設活動主體，設計單位、 監理單位的工作內容決定了他們與工程質量缺陷和損害具 有密切的關系。對于設計單位而言，其工作內容主要包括制 作施工設計文件、設計文件的技術交底、現場施工技術配合、 參加工程質量驗收等。設計質量缺陷將帶來實際工程質量的 先天不足。1998年9月24日，投資億元興建的寧波招寶山 大橋，在經過三年建設即將合龍z際，突然發生嚴重的梁體

3、斷裂事故，雖未造成人員傷亡，但這起事故使整個工程工期 延誤近兩年，經濟損失巨大，并且在社會上造成了極大的負 面影響。據有關部門調查后認為，造成該橋質量事故發生的 主要原因是設計上存在漏洞，主梁結構設計上欠厚、底板厚 度過薄等等。對于監理單位而言，其主要工作內容z就是 對施工質量進行施工前、施工中、施工后的全過程的技術控 制和監督，而對于施工質量控制和監督的任何疏忽和差錯均 可能使得設計的意圖和法定的技術標準不能實現。基于監理 單位工作性質的特點，在委托監理的工程發牛施工質量損害 的多數情況下，往往不同程度地存在著監理工作的過錯。因 此，為工程質量首先奠定技術基礎的設計單位和對施工質量 進行全過

4、程監督管理的監理單位對于建設工程的最終質量 負有重大責任。建設部2001年5月25日以建設2001 105 號文下發的“關于進一步加強勘察設計質量管理的緊急通 知”和有關強化建筑市場管理的通知也進一步表明，工程設 計、監理質量的問題目前仍然十分突出。二、設計單位、監理單位承擔建筑質量損害賠償責任的法律依據鑒于設計、監理工作在工程建設活動屮對于工程最 終質量的重耍性，我國現行法律、法規對有關設計單位、監 理單位在建設工程質量責任方面已有一系列相應的規定。涉 及這些規定的法律、法規主要有：中華人民共和國合同法 （下稱合同法）、中華人民共和國建筑法（下稱建筑法）、 建設工程質量管理條例（下稱質量管理

5、條例）、建設工 程勘察設計管理條例（下稱設計管理條例）。筆若認為，這 些法律的規定體現了以下立法原則。（一）對設計、監理單位及其從業的專業技術人員 實行嚴格的資質資格管理。嚴禁無資質或超越資質承攬設 計、監理業務。質量管理條例第十八條、第三十四條、設計 管理條例第二章對此作了詳細規定。（二）設計、監理工作應遵循一系列原則性規范。 如建筑法第十條規定，設計單位對于建設單位提出的違反法 律、規和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的要求， 應當拒絕。第五十六條規定，設計文件應當符合有關法律、 行政法規的規定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程設計 技術規范以及合同的約泄。設計文件選用的建筑材料、建筑

6、 構配件和設備，應當注明其規格、型號、性能等技術指標， 其質量要求必須符合國家規定的標準。質量管理條例第二十 條規定，設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設 計。設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程 合理使用年限。第三十六條規定，工程監理單位應半依照法 律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同, 代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理 責任。第三十八條規定，監理工程師應當按照工程監理規范 的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對建設工程實施 監理。（三）設計、監理單位及其從業的專業技術人員應 當對自己的工作成果負責；對于因工作質量不符合法定和約 定的要

7、求，給建設單位造成損失的，應當承擔賠償責任。女口: 合同法第二百八十條規定，設計的質量不符合要求或者未按 照期限提交設計文件拖延工期，造成發包人損失的，設計人 應當繼續完善設計，減收或者免收設計費并賠償損失。第二 百八十二條規怎，因承包人的原因致使建設工程在合理使用 期限內造成人身和財產損害的，承包人應當承擔損害賠償責 任；建筑法第三十五條規定，工程監理單位不按照委托監理 合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項冃不檢查或 者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應 的賠償責任。（四）對監理單位與建設單位、承包單位（即施工 單位）串通，弄虛作假，造成工程質量損害的特別禁止。建 筑法

8、第三十五條規定，工程監理單位與承包單位串通，為承 包單位謀取非法利益，對建設單位造成的損失的，應當與承 包單位承擔連帶賠償責任。第六十九條規定，工程監理單位 與建設單位串通，弄虛作假，造成工程質量損害的，應當與 建設單位承擔連帶賠償責任。三、設計單位、監理單位違約損害賠償責任的構成 要件依據民法理論，損害賠償的責任形態一般分為違約 損害賠償責任和侵權損害賠償責任。但是，筆者認為，設計 單位、監理單位對于建設工程質量的損害賠償責任主要是違 約損害賠償責任，而在侵權損害賠償責任方面，與其他一般 主體相比并無特殊性。因此，本文僅就違約損害賠償責任進 行討論。設計單位、監理單位在工程質量方面的違約損害賠 償責任，是指設計單位、監理單位不履行或者不當履行與參 與工程建設的其他主體（主要是建設單位，即合同法屮的發 包人）之間合同約定的義務