1、鄉鎮防汛預案的編制說明鄉鎮人民政府是防汛救災的具體實施者，防汛預案的編寫質量直 接影響防汛救災成果。只有編寫符合當地實際、具有可操作性的防汛 預案，才能高效有序地開展防汛搶險救災工作，提高應對洪澇災害的 能力，最大限度地減輕汛期自然災害對當地人民生命財產造成的危 害，保障當地城鎮發展和經濟建設各項工作順利進行。一、格式要求：鄉鎮防汛預案的具體格式參考2009年鄉鎮防 汛預案編制大綱（已掛在蒼南水利信息網上），要求文字、附表和附 圖都要齊全，根據近幾年的預案情況來看，仍有部分鄉鎮存在著附表 不全、附圖不清晰，有些甚至沒有附圖，希望今年各鄉鎮都能予以補 全，能夠做好更全、更清晰。二、內容說明：1、

2、基木概況簡要說明本行政區域地理環境、社會經濟和河流水系等情況。大 部分鄉鎮均已按要求編制。2、現有水利工程包括防洪、排澇及蓄水工程等水利工程的詳細情況說明，這點大 部分鄉鎮也能按要求編制，但有少數鄉鎮對工程的維修、加固、改建、 擴建等情況沒有說明，要求每年根據實際情況及吋修編工程建設情 況。3、歷史災害及原因分析簡要說明本區域水文特征、災情摘錄，并分析災害原因。每年根 據受災情況修改災情摘錄，并分析原因，及吋總結經驗教訓。4、重點隱患部位要把水庫山塘、水閘、沿江沿海低洼及地質災害點等四類重點部 位的規模情況、影響區域內人口、交通、工礦企業、公共設施等的情 況寫清楚。另外，有漁船的鄉（鎮）要詳細

3、提供漁船、漁民、港口碼 頭及停泊等情況（在附表中詳細列出）。4.1各鄉鎮對所轄的水庫（山塘）安全狀況每年汛前都要進行認 真檢查，對病險水庫要制訂切實可行的除險加固方案并上報縣防汛指 揮部，認真組織實施。汛期，正在治理的水庫（病庫）要限制蓄水， 要求在汛前上報應急度汛方案到縣防汛指揮部。險庫必須空庫運行。4.2確保閘、堤安全運行。水庫（山塘）、沿河控制閘和沿海、江 防洪堤要加強管理，落實具體責任人（應在附表中詳細列岀），確保 溪河行洪暢通、水庫（山塘）下游村丿匸安全。口出現險iw，必須全 力搶修，并及時做好群眾的安全轉移安置工作。4.3確保可能受影響的危險房屋、低洼地帶、地質災害、臨時工 棚等薄

4、弱環節和市政設施、高空作業安全，在大汛前，及時做好加固 和人員撤離安置工作。5、防汛措施這部分原來分為工程措施和非工程措施，水利工程措施前面第二 點及第四點都已詳細說明，這里就不再重復，以非工程措施為主。非 丁程措施包括鄉鎮（村級）機構設置、防汛通訊設施（可以采取的預 報預警方式）、防汛物資儲備及搶險隊伍情況。5.1各級防汛機構設置現已較為完善。5.2預警報警方式一般汛情吋，鄉鎮政府采取電話通知、敲鑼等方式，告知相關單 位及村民，要求他們做好安全轉移的各項準備工作；較大汛情時，鄉 鎮政府采取宣傳車等隨時廣播，動員相關單位及村民做好安全轉移工 作；重大汛情時，鄉鎮政府采取高音喇叭等隨時廣播，向相

5、關單位及 村民發出緊急通知，立即轉移危險區域的人員；發生災情吋，鄉鎮政 府采取高音喇叭等不間斷的報警，強制轉移危險區域尚未轉移的人 員，號召廣大干部群眾全力投入抗洪搶險救災工作。5.2防汛物資和搶險隊伍準備防汛搶險物料的儲備采取分級定額儲備與村（居）、有關部門口 備相結合的原則進行。上級防汛防旱指揮部及各成員單位每年按要求 備足防汛物料，并由上級防指組織落實并負責保管。同時，鄉鎮、村 （居）根據需要自備當地防汛搶險材料和搶險工具。各鄉鎮組建抗洪搶險應急隊伍，并落實具體負責人（包括聯系電 話）和成員名單，隊員由鄉鎮預備役軍人、鄉鎮機關干部職工、抗洪 搶險應急小分隊及青壯年等人員組成。耍求各片（村

6、）成立抗洪搶險 應急小分隊，并落實具體負責人（包括聯系電話）和成員名單。6、操作規程這部分包括汛情劃分、防御措施、領導分工、組織分工及災后恢 復工作五個方面。6.1汛情分工一般不會改變，但鄉鎮根據自身情況，可做適當調 整。6.2防御措施。原則要求：發生一般和較人汛情時，確保水工程能安全運行；當 發生重大汛情時，要及時落實各項搶險應急措施，做到大壩、溢洪道 及防洪堤不決口；當發生特人汛情和工程出險時，要組織人員全力搶 險救災，做好受影響區域人員安全轉移工作，盡最大努力確保不死人, 力爭把損失減少到最低限度。6.2.1汛前準備工作(1) 通過各種宣傳渠道，運用各種宣傳形式，教育干部群眾，充 分認識

7、防汛抗災搶險的重要意義。總結歷年來防汛搶險抗災中的經驗 教訓，堅決克服麻痹僥幸心理，時刻準備，嚴陣以待；(2) 對水庫(山塘)落實責任人和巡查人員，開展安全巡查工作;(3) 組織汛前防汛安全大檢查。對轄區內的水工程等設施由分管 領導帶隊進行認真檢查。在汛期還未到來之前，要對檢查發現的隱患, 抓緊搶修，確保安全；(4) 做好通洪河道清障、清淤工作，對安全隱患問題拖而不辦的, 各鎮人民政府防指要加強督查督辦工作，以利盡快解決。(5) 要不斷修訂完善防臺(洪)工作預案，鄉鎮防臺(洪)工作 預案，要突出人員的疏散、撤離的具體措施，做到操作性強，實施方 便，并報區防指審查通過。對應急搶險隊伍平時要加強訓

8、練，提高戰 斗力；(6) 簽訂各類水工程(水庫、河道、閘等)管理責任書，落實責 任人。6.2.2 一般汛情階段(1) 鄉鎮防指值班人員向副指揮報告汛情；農辦主任進崗到位， 并及時掌握信息；向各村和各單位通報汛情，要求加強防汛值班，密 切注視天氣情況，做好氣象信息的收聽、記錄工作。(2) 巡查排險組耍做好各項檢查，了解水庫、病險水庫(山塘) 及平原河網水情，進行承受洪水能力的分析，落實預泄預排方案。對 全鎮地質災害點、危房、低洼地帶等進行排查，及時做好彩響范圍內 人員的安全轉移準備，要及吋做好市政高空設施的加固和及時疏通地 下排水系統；加強對校舍的檢查，落實師生安全轉移方案，對有安置 計劃的學校

9、，要及時騰出校舍，做好安置準備工作。(3) 各水庫(山塘)、溪河及地質災害點巡查人員立即進崗到位， 堅持24小吋值班。6.2.3較大汛情階段(1) 鄉鎮防指值班人員向副指揮報告汛情，副指揮向鄉鎮主要領 導和分管領導通報汛情；副指揮進崗到位，召開分析會，部署防御工 作；各有關單位負責人進崗到位加強值班，根據實際情況部署各項防 御準備工作，派各片(組)負責人到各片(村)加強值班。(2) 要根據水利部門控制運行計劃進行洪水調度。對可能明顯影 響的地區，將水庫水位降到汛限水位；水閘進行預排工作；落實應急 交通運輸工作，解決轉移安置災民和財產所需車輛。(3) 各鄉鎮要加強對各類防洪、防汛工程檢查，發現問

10、題及吋排 除隱患；對行洪河道上的阻水障礙物，要責成設障單位立即清除，對 拒不執行的，所在鄉鎮防汛防旱指揮部要組織強行清除，確保行洪河 道暢通。(4) 對重要溪流等危險地段和對下游將造成較大損失的病險水 庫，召集應急搶險隊伍，隨時出發到指定地點待命，并準備好搶險物 資。易洪易澇地區、低洼地帶、危房、地質災害點、臨時工棚等危險 區域內的人員，耍立即動員，及時做好撤離安置工作。6.2.4重大汛情階段(1) 鄉鎮防指副指揮向指揮報告；指揮進崗到位，召開鄉鎮及有 關部門緊急會議，部署防御對策；向各村及有關單位傳達防御緊急通 知；召集應急搶險隊伍，實行統一領導，分組實施。(2) 各村及有關單位在鄉鎮防指統

11、一指揮下，進一步檢查各項防 御措施落實情況，并對預案實施作明確部署。鄉鎮政府發布抗洪搶險 動員令，組織抗洪搶險工作組，深入抗洪搶險笫一線，做好宣傳發動 工作，落實抗洪搶險措施和群眾安全轉移措施。(3) 對重要溪流險段和病(危)險水庫的搶險人員要堅持24小吋 巡查。落實好電力等設施搶修人員，一旦發生損壞，迅速組織搶修， 落實醫療搶救組要組織醫療隊待命。(4) 對洪水預報將受淹的地區，做好所有人員的安全轉移，對尚 未轉移的，要強制轉移。(5) 鄉鎮防指辦公室要及時向上級防汛防旱指揮部匯報各項防 御工作情況。6.2.5發生突發性災情階段(1) 報警。當出現突發性災情時，不論是工程管理單位，鄉鎮干 部

12、或群眾，都應立即向當地政府及其防汛防旱指揮部報警，也可以直 接向上級政府或其防汛防旱指揮部報警，報告當地出現突發性事件的 主要問題或救援的要求。(2) 研究對策，發出指令。鄉鎮政府及其防汛防旱指揮部接到突 發性災情報警后，立即向上級防指報告，同時緊急召集各部門負責人 研究制訂對策，及時下達指令。向出現災情地區發出立即撤離轉移人 員的緊急警報；領導帶隊深入現場，指導搶險救災；并立即派搶險救 災應急隊伍赴出險地投入搶險救災準備;宣傳動員組要通過不間斷的 高音喇叭等，發布緊急指令，號召廣大干部群眾全力投入抗洪搶險救 災工作，確保人民生命財產安全。(3) 組織搶險、救護。根據指令，抗洪搶險及醫療救護組

13、要迅速 趕赴現場，全力投入抗洪搶險。盡快組織群眾轉移，千方百計救護被 困人員，在保證安全前提下，積極組織力量搶修出險工程，盡可能避 免災情擴大；全力搶救傷員，積極開展災區防疫工作，以防流行性疾 病發生；隨時向上級政府及其防汛防旱指揮部報告現場情況，并根據 現場搶險需耍，請示上級政府及其防汛防旱指揮部，增派搶險救災力 量及物資。（4）在上級黨委、政府領導下，鄉鎮黨委、政府的精心組織下， 妥善處理善后工作。6.3領導分工這一點各鄉鎮都已經很明確，只做相應人員調整。6.4組織分工鄉（鎮）指揮部對抗洪搶險救災實行統一領導，分組實施，具體 分指揮組、宣傳組、巡查組、運輸組、救護組、后勤組、搶險組、治 安

14、組共八個小組。（1）指揮決策組，主要職責：實行統一指揮，布置有關防汛措 施和督促檢查各項防汛準備工作，督促檢查防御洪水措施，落實境內 水庫的泄洪、排澇方案以及采取搶救措施等重大決策，親臨關系重大 的抗洪搶險第一線，坐鎮指揮，調動轄區內的人力、物力，有效地投 入抗洪搶險，負責請示上級政府支援搶險。（2）抗洪搶險組，主耍職責：負責緊急救援和搶險，嚴格執行 上級搶險指令和決定，全力組織投入各種險情的搶險加固工作，及吋 救濟災民生活，指導、恢復工農業生產。（3）宣傳動員組，主要職責：深入各村及時傳播汛（災）情消 息，通過宣傳車等形式進行宣傳。通知全鎮各村群眾及企事業單位、 學校等配合抗洪搶險組作出的防

15、御部署，并及時匯總上報災情。（4）巡查排險組，主要職責：負責病險水利工程、地質災害隱 患點、各村在建工程、危房等薄弱環節巡查，督促檢查各村及有關單 位領導及時到崗，全力做好抗洪搶險工作，檢查各種救災物質、資金 調撥到位情況。（5）運輸調度組，主要職責：負責搶險救災車輛、船舶的調集, 搶險設備、物資的調用。（6）醫療救護組，主耍職責：負責組織醫療、防疫隊及時奔赴 災區防病治病和受傷人員搶救治療，特別是要預防流行疾病的發工。（7）后勤保障組，主要職責：負責轉移群眾的安置及生活安排。（8）治安整治組，主要職責：負責災區治安工作，配合有關部 門抓好災區社會治安和交通安全秩序等工作。6.5災后恢復工作6

16、.5.1進一步核實核準災情，切實安排好受災群眾的生活。受災鄉鎮要抓緊組織人員到各地查災，核準受災情況。對死亡人 員，要做好安撫、善后工作，對房屋倒塌無家可歸的人員，要通過發 動群眾和親戚朋友進行調劑等辦法，安排好災民的生活，穩定災民情 緒；配合保險部門及時搞好理賠工作；對受傷人員，要積極開展搶救 治療，及時組織醫療防疫隊到災區，開展防病治病，確保災后無大疫, 要加強清障清掃工作，保持災后環境衛*。6.5.2盡快搶修水毀設施。要派出技術力量，對全區水庫（山塘）、在建工程、危房險房、 地質災害隱患點，逐個進行巡查、觀測，對存在的隱患，立刻采取補 救措施，防止災后災發生；組織力量盡快搶修毀壞的道路、橋梁和修 復毀壞的線路、管網，以防發生意外。6.5.3切實開展生產口救。要組織人員深入災區第一線，幫助制定和落實恢復生產的補救措 施，組織發動群眾開展自救。對受淹的中晚稻和其他農作物進行病蟲 害防治，受淹嚴重的，進行改種和補種工作；對受損的水產養殖戶， 幫助整修被沖毀的水產養殖場，落實新苗種投放；對受淹停工停產的 企業，要抓緊幫助排除故障，盡快恢復生產；對受損的學校、醫院， 抓緊搞好搶修。6.5.4大力加強災后社會治安。要加強災后的社會治安工作，積極開展社會綜合治理，堅決打擊 趁災盜竊、搶劫等刑事犯罪活動。主動做好災后的糾紛調解工作，防 止矛盾