1、做好消防信訪工作之我見自2005年公安機(jī)關(guān)開展“大接訪”活動以來，信訪工作的 受重視程度達(dá)到了空前，各單位也紛紛選配了專職的信訪工作人 員，極大的提高了信訪工作的效率，暢通了與人民群眾溝通的渠 道，切實解決了一大批信訪群眾的合理訴求，受到了社會各界的 一致好評。下面筆者就自身的工作實踐經(jīng)驗，淺析一下如何才能 做好消防信訪工作。一、消防信訪事項的特點及產(chǎn)生原因信訪，是來信來訪的簡稱，國務(wù)院2005年修訂的信訪條 例第二條的規(guī)定“是指公民、法人或者其他組織采用書信、電 子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上 人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依 法由有關(guān)行政機(jī)

2、關(guān)處理的活動”。自2005年以來，天津市公安消防局共登記信訪事項3860余 起，其中涉及安全隱患投訴舉報的約占總數(shù)的85%,消防咨詢的 約占10%,不服火災(zāi)調(diào)查結(jié)果的約占3%,其它的約占2%,總的來 說，消防信訪事項主要呈現(xiàn)“三多一難”的特點，即：一是城鎮(zhèn) 居民小區(qū)消防車道被占用的問題多；二是居民樓公共通道亂堆亂 放的問題多；三是公共聚集場所安全疏散出口、通道堵塞問題多。 對火災(zāi)原因、責(zé)任認(rèn)定不服的信訪事項查處難。要想做好消防信訪工作，我們首先要明白消防信訪事項的類型及產(chǎn)生原因。公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定第十八條第一款規(guī)定 “各級公安機(jī)關(guān)受理信訪人對本級公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)和民 警的職務(wù)行為反映情況

3、，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事 項”，由于消防機(jī)構(gòu)除具有滅火救援的職責(zé)外，還肩負(fù)著消防設(shè) 計審核、消防驗收和消防安全檢查的職責(zé)，而其中又以消防安全 檢查與群眾的利益關(guān)系最為密切，因此消防信訪主要是群眾就消防安全隱患所進(jìn)行的投訴舉報。從信訪人利益及心理看，信訪的產(chǎn)生類型可以分為切身利益訪、公共利益訪和私利訪三類，下面逐一對三類信訪的產(chǎn)生原因作以分析。切身利益訪:此類信訪主要涉及居民小區(qū)的消防安全，其產(chǎn)生的原因主要有以下三點:(1) 消防設(shè)施損壞。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，住房在整個使用 期間的維修投入相當(dāng)于它的初始投資的3至4倍。現(xiàn)在天津市老 的居民小區(qū)大部分均存在消防管道老化、電梯超齡服務(wù)等一系

4、列 問題，加之多年來維修不到位并且超負(fù)荷使用，房屋都已進(jìn)入全 項目修理時期。按照天津市有關(guān)規(guī)定，天津市自2003年1月開 始收繳商品住宅維修基金，并f 2004年開始追繳自1996年7月 24日之后售出住宅的維修基金，這就造成了 1996年7月之前售 出的住宅并沒有專項的維修基金，而1996年7月之后售出的住 宅又因追繳時間間隔較長，部分小區(qū)的維修基金也沒有完全到 位，由于這份歷史的欠帳，對房屋進(jìn)行全項目維修的資金顯然不 夠，而現(xiàn)管理單位也難以承擔(dān)。另外對于新建住宅小區(qū)，物業(yè)費 收繳不齊的現(xiàn)象普遍存在，物業(yè)公司對消防設(shè)施日常維護(hù)的資金 投入嚴(yán)重不足，使消防設(shè)施不能達(dá)到良好的運轉(zhuǎn)狀況，消防設(shè)施

5、如消防疏散指示燈、消防水帶、消防水槍、火災(zāi)探測器等損失、 丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。有的消防設(shè)施甚至已經(jīng)癱瘓，無法起到預(yù)防及撲 救火災(zāi)的作用。(2) 公共部位的管理權(quán)責(zé)界定不清。目前，部分高層綜合 樓銷售或承租給多家單位，多產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離的情況非 常普遍。這就造成使用單位各自為政，高層綜合樓消防管理無人 牽頭。留下的問題便是多方產(chǎn)權(quán)、使用單位不能履行自己的消防 職責(zé)，共同維護(hù)大樓的消防安全。很多這類高層公共建筑采用的 是物業(yè)管理解決這一問題的，但是目前物業(yè)管理還不正規(guī)，很多 物業(yè)管理部門職責(zé)不明。在單純追求利益的思想驅(qū)使下，物業(yè)部 門不愿得罪業(yè)主，對業(yè)主公共行為的管理毫無力度，很多物業(yè)管 理部門其

6、實只能起到清理衛(wèi)生、收管理費、水電費的作用，導(dǎo)致 消防管理制度無從落實。而有的物業(yè)管理部門則更是認(rèn)為物業(yè)管 理與消防安全無關(guān)，由此便造成整幢大樓內(nèi)無消防安全管理機(jī) 構(gòu)，往往消防監(jiān)督人員到現(xiàn)場監(jiān)督檢查都很難找到消防安全的負(fù) 責(zé)人，各方推諉扯皮。(3) 停車位規(guī)劃不合理。隨著人們生活水平的提高，私車 擁有量也逐年增加，而相應(yīng)的附屬設(shè)施還沒有完善尤其是汽車停 車位，在目前新建高層住宅或小區(qū)考慮了此問題，建有地下停車 場，但又因停車位價格問題其利用率不高，而老舊住宅小區(qū)原設(shè) 計就沒有考慮到停車的問題，所以大部分人將汽車停在住宅樓下，不僅造成車道擁擠、通道被占用等問題，同時也給住戶帶來 噪音、出行不便等

7、方面的困擾。2、公共利益訪:此類信訪主要為群眾對社會公共場所存在的消防安全隱患問題進(jìn)行的投訴舉報。究其原因主要有兩個方 面：一是近幾年來，隨著消防宣傳力度的不斷加大，消防知識的 普及范圍越來越廣，人民群眾的安全隱患意識也在不斷的增強， 越來越多的人除對涉及自身利益的消防安全密切關(guān)心之外，也對 社會公共場所的消防安全給予了極大關(guān)注。二是近年來，隨著攤 位費、柜臺租賃費等逐年升高，商戶的經(jīng)營成本也在不斷增加。 個別商戶為了追求自身利益的最大化，往往置現(xiàn)行的法律法規(guī)于 不顧，一味的侵占公共利益，甚至造成公共安全隱患。女口： 一些 超市為了在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上擴(kuò)大經(jīng)營面積，善自縮短貨架間的距 離，致使主通

8、道達(dá)不到規(guī)定要求；有的商戶私自將物品擺放于自 己商鋪門前的，致使通道不暢，達(dá)不到疏散要求，造成安全隱患; 有的商戶甚至利用商鋪周圍存在通道之便，私自占用部分通道用 以搭建簡易建筑。3、私利訪：此類信訪主要是信訪人企圖利用行政機(jī)關(guān)的執(zhí) 法權(quán)達(dá)到自己的私利。其產(chǎn)生原因主要為以下兩點：一是商戶間 的非正常商業(yè)競爭。所謂“同行是冤家”，尤其是臨近的“同行” 為了排擠對手，甚至采用非良性競爭手段，利用虛假舉報等方式, 企圖通過有關(guān)部門來給對方增加麻煩或制造負(fù)面新聞。二是信訪 人與商戶產(chǎn)生糾紛，為泄私憤，向有關(guān)部門虛假舉報。二、做好信訪事項的基本方法公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定第十四條規(guī)定“各級公安機(jī)關(guān)信 訪工作

9、機(jī)構(gòu)是本級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的職能部門。其主要職 責(zé)是：（一）登記信訪事項，并受理屬于本級公安機(jī)關(guān)管轄的信 訪事項；（二）對所受理的信訪事項按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、 有關(guān)警種辦理，或者自行辦理；（三）協(xié)調(diào)辦理重要信訪事項;（四）承辦上級機(jī)關(guān)交辦的信訪事項；（五）向下級公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn) 送或者交辦信訪事項，并對其提交的辦結(jié)報告進(jìn)行審核；（六） 對信訪事項的辦理情況書面答復(fù)或者告知信訪人；（七）督促、 檢查、指導(dǎo)本級公安機(jī)關(guān)其他部門和下級公安機(jī)關(guān)的信訪工作;（八）對在信訪工作中發(fā)現(xiàn)民警有違法違紀(jì)行為的，向有關(guān)部門 轉(zhuǎn)交并提出處理建議；（九）研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研 究，及時提出加強、改進(jìn)公安工

10、作和公安隊伍建設(shè)的建議。”由 此不難看出，要妥善解決一件信訪事項，關(guān)鍵在于做好接待、轉(zhuǎn) 辦、督辦、答復(fù)四個階段的工作。（一）認(rèn)真接待，傾聽信訪訴求。在接待群眾信訪時，要牢 固樹立“群眾利益無小事，信訪工作無小事”的思想，對群眾反 映的問題，要像對待辦理執(zhí)法案件一樣，反復(fù)核實信訪群眾所反 映的情況和問題，細(xì)致觀察信訪群眾的身體語言，窺探其心理活 動和隱藏的信息，能夠?qū)π旁L群眾的來意和目的作出分析和判 斷，從而采取相應(yīng)的處理方式，做到既不能簡單應(yīng)付，草率處理, 也不能憑簡單的表象和推測進(jìn)行定性，要通過換位思考，認(rèn)真傾 聽群眾意見和要求，多一些理解和幫助，爭取信訪群眾的信任， 抓住其解決問題是最終目

11、的的心理，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn) 繩，真誠相待，取得信訪群眾的信任。（二）嚴(yán)格查處，確保案件質(zhì)量。要想信訪事項得到妥善解決，最重要的是要保障信訪事項的查處質(zhì)量，對屬于受理范圍內(nèi) 的事項，承辦部門要嚴(yán)格依法辦事，切實履行職責(zé)，確保火災(zāi)隱 患及時得到整改。對信訪人因不滿信訪初查答復(fù)意見提出信訪復(fù) 查的，要抽調(diào)有關(guān)人員組成專案組，逐一對信訪事項涉及的案件 執(zhí)法情況、信訪初查情況等方面依法進(jìn)行核查，并認(rèn)真分析責(zé)任， 對有責(zé)任的單位或個人，信訪專案組要建議有關(guān)部門依法追究當(dāng) 事人的有關(guān)責(zé)任。同時，將信訪工作納入了局半年、年終考核驗 收標(biāo)準(zhǔn)和季度消防執(zhí)法質(zhì)量評查內(nèi)容，對因查辦工作不負(fù)責(zé)、不 積極、拖延查

12、辦，造成群眾不滿意越級上訪、重復(fù)上訪的，除通 報批評外，在年終考核驗收和消防執(zhí)法質(zhì)量評查中給予扣分，造 成重大社會影響的，取消查辦單位達(dá)標(biāo)資格，以充分調(diào)動各單位 的信訪工作積極性，確保信訪事項的查處質(zhì)量。（三）及時答復(fù)，縮短查處時間。依法縮短信訪辦案工作時 間、強化對群眾初信初訪的辦理，要本著“急事急辦、特事特辦” 的原則，分清輕重緩急，盡最大力量縮短查處時間，千方百計地 提高信訪辦案質(zhì)量和效率，避免群眾在焦急中等待。有的同志簡 單的認(rèn)為只要在法定時限內(nèi)將信訪事項辦結(jié)就可以了，其實不 然，舉報者不僅僅滿足于火災(zāi)隱患的消除，還迫切的希望可能威 脅自己的火災(zāi)隱患能及時得到解決，這種心情是迫切的，所

13、以舉 報者在一段時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)隱患沒有消除，就會質(zhì)疑消防的執(zhí)法情 況，甚至認(rèn)為消防機(jī)構(gòu)不作為，如果結(jié)果又達(dá)不到本人滿意，就會對消防機(jī)構(gòu)產(chǎn)生抵觸情緒，不但不利于信訪事項的解決還可能 就此引發(fā)新的信訪。三、做好信訪工作的幾點建議）堅持以源頭治理為切入點，從根本上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。當(dāng)前，消防部隊中監(jiān)督崗位編制不足，監(jiān)督力量薄弱，對非消防重點單位的監(jiān)督管理不到位，檢查周期較長，甚至個別執(zhí)法 人員的業(yè)務(wù)水平不高，致使僅僅依靠日常消防監(jiān)督檢查并不能及 時、有效的消除消防安全隱患。對此，群眾只能通過信訪形式向 消防機(jī)構(gòu)反映隱患，以達(dá)到維護(hù)切身利益或公共利益的目的。要 想從根本上預(yù)防和減少信訪事項的產(chǎn)生，

14、筆者認(rèn)為應(yīng)該加強執(zhí)法 人員隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的法律意識和業(yè)務(wù)水平，同時 加強對派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并積極依托派出所、物業(yè)和居委會的 力量，以達(dá)到及時發(fā)現(xiàn)和消除消防安全隱患的目的。（二）實行屬地原則，努力提高初信初訪的查處質(zhì)量。群眾利益無小事。要認(rèn)真對待每一封群眾來信，每一次群眾 來訪，重視解決群眾反映的每一個問題，抓早、抓小、抓苗頭， 做到件件有回音，事事有落實，決不能讓矛盾累積和發(fā)展起來， 以致形成纏訪、鬧訪或越級上訪。要按照“誰過錯誰賠償，誰把 關(guān)誰負(fù)責(zé)”的原則，把信訪工作與執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯責(zé)任追究 相結(jié)合。初信初訪問題未妥善、及時解決，因執(zhí)法過錯、作風(fēng)簡 單粗暴、工作失誤導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，信訪人越級上訪、纏訴纏 訪的，要嚴(yán)格追究辦案部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任，切實