1、撤鎮設立街道的利弊分析鑒于大家對我縣最近撤幾個鎮設立街道的問題比較感 興趣，找了些資料，以幫助大家理解這一舉措的意義。撤銷鎮設立街道，是城市化發展的必然要求和客觀趨 勢，具有現實的可行性和客觀的必然性，即有積極的方面， 也有一定的消極影響存在。（一）撤鎮設街道的有利條件。一是隨著城市化進程的不斷加快，城市建設受到縣級人 民政府高度重視，列入了地方經濟發展的重要議事日程。二 是城市建設配套優惠政策相繼制定、完善和實施，為農村向 城市轉化提供了強有力的保障。三是醫療、衛生、教育、社 保、安全、維穩等社會公共服務職能向社區的不斷延伸，使 城市的綜合功能日趨完善。四是隨著社區居民、城效結合部 農民的城

2、市認同感、歸屬感、依賴感的不斷提升，他們主動 融入城市、參與城市建設和發展的積極性和創造性不斷增 強。（二）撤鎮設街道的積極因素。1. 城市發展將顯著加快。設立街道后，街道的政治、 經濟、文化中心的地位將更加突出，科研、文教、衛生、商 業、金融、交通等城市功能定位將更加明確，城市化建設和 發展的前途將更加光明。縣委、縣政府將立足駐地長遠發展 戰略，制定科學的發展規劃，強力推進城區建設；街道將立 足第一、第三產業，將更多的人力、物力和精力用于城市社 區的管理和服務，專心致志地抓城市建設和經濟發展；街道 居民將進一步增強市民的責任感，積極參與城市三個文明建 設，投身城市經濟和社會事業發展，從而形成

3、城市發展的強 大合力。同時，實行街道管理體制后，基于征地拆遷、舊城 改造、就業安置、社會保障、撤村改居等配套優惠政策,將 促使街道非農化進程的進一步加快，加快農民向居民、農村 向城市轉變的步伐。2. 行政效率將明顯提高。街道辦事處作為縣級人民政 府的派出機構，經縣級人民政府授權，管轄相應駐地，它不 是一級政府。實行街道管理體制后，以往縣城駐地鎮的管理 體制將由“縣一鎮一村（居）一民”的"二級政府，三級管 理”轉變為“縣（街道）一居（村）一民”的"一級政府， 二級管理”，減少了鎮這一中間環節，將大大提高辦事效率, 減少行政成本。縣政府針對縣城駐地的各項政策將直接落實 到基層，

4、執行更加完整，力度更加大。街道辦事處作為派出 機構，其領導的配置方式將可以由選舉產生簡化為直接委 派，從而選配能力更加突出，德才更加兼備的干部。同時， 可以簡化黨代會、人代會等大型常年例會，大大節約經費支 出。3. 基層建設將得到加強。實行街道管理體制后，社區 作為城市的重要組成部分，將得到縣級人民政府的更加重 視，并將在政策扶持和經費投入等方面予以重點傾斜，社區 的基礎設施建設將進一步加快，社區無辦工場地或者辦工場 地狹小、社區工作經費欠缺、工作人員待遇偏低的現狀將得 到充分改善。街道將立足城市建設，更加有力地指導社區的 工作，從而推動社區自我管理、自我服務水平邁向更高的臺 階。社區將立足公

5、共服務，扎實推進基層黨支部，人員隊伍 及民主理財小組、治安聯防小組、互助小組、義工隊伍等建 設，從而使各類組織迅速壯大，社區自治的作用進一步發揮。4. 服務質量將日益改善。實行街道管理體制后，各鎮 的城鄉混管的現狀將徹底改變，管理的幅度和服務的對象也 將適當減少，街道干部將從繁雜的農村事務中抽出身來，全 身心投入城市建設和居民服務，服務質量和水平將明顯提 高。同時，由于社區建設得到加強，將搭建起一個方便群眾 與政府溝通的寬敞平臺，政府有關部門的職能作用可以通過 社區更大限度地向基層延伸，教育、文化、衛生、科技、就 業、社保等優惠政策將普遍惠及社區居民，推動管理型政府 向服務型政府的轉變。（三）

6、撤鎮設街道的消極因素。1. 體制轉換是一個長期過程。由于以前撤鎮設街道要么 是按建制整鎮轉換，要么是以村（居）為單位予以分割，設 立的街道普遍存在地域面積偏大，農業人口偏多，農村比例 過高的問題，在體制轉換的過程中基本套用了鄉鎮管理模 式，其機構設置、人員編制、辦公經費等基本沒有改變。在 對街道的管理上，縣級政府也沒有把街道和鄉鎮區別開來， 無論是下達目標任務，還是檢查考核，都是和鄉鎮一視同仁, 沒有突出其城市管理和服務的特定職能，影響了街道職能作 用的充分發揮。而街道本身，也有許多工作人員對職能轉變 認識不到位，仍按原來鄉鎮的工作方式、工作手段來開展工 作，工作中重管理、輕服務，主動抓好城市

7、經濟發展，服務 社區、居民的積極性和創造性有待提高。而街道居民，特別 是農民，對街道與鄉鎮的區別基本上沒有直觀的認識，認為 街道也是一級政府，就相當于原來的鄉鎮，不利于基層自治 作用的更好發揮。2. 權責不一將極大影響運轉。撤鎮設街道前，鎮作為一 級政府，有較為獨立的人、財、物權，可以根據工作需要， 合理分配各類資源。撤鎮設街道后，由于街道辦事處是縣級 人民政府的派出機構，它不是一級政府，只能根據政府的授 權行使一部分行政管理職能，只有行政執行權，沒有行政決 策權，其職能權限在所管轄區域內不具有普遍強制性和全面 完整性。而隨著社會管理體制的轉軌，城市管理中心的下移, 街道的社會和行政管理事務將

8、日益加重，其管理和服務職責 還將不斷拓展。這就形成了一對不協調因素，而隨著城市化 建設的加快，這種不協調性將越來越嚴重，直接影響和制約 街道的正常運轉。3. 不利于惠農政策向上爭取。實行街道管理體制后，從 中央、省到市都把街道等同于城市，將街道與鄉鎮對等于城 市與農村區分開來。而實際上，街道也管轄部分農村，有的 街道農村占絕大比例，甚至極少數街道為純農村。基于此， 中央財政轉移支付的，以農業項目為主的鄉鎮衛生院建設、 鄉村公路建設、鄉鎮文化中心建設、新農村建設等專項資金, 街道將沒有資格去爭取。這部分資金，恰恰是農村基礎設施 建設必需的，數量又比較大的，缺少這部分資金，對街道是 一個巨大的損失，嚴重影響街道所轄農村基礎設施建設的推 進。4. 相關法律法規的遠遠滯后。中華人民共和國地方各 級人民代表大會和地方各級人民政府組織法和城市街道 辦事處組織條例是設立街道的法律依據。前者只是規定“市 轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批準，可 以設立若干街