1、WTO與中國行政法制度改革的幾個關鍵問題(1)導言 在經歷長達 1414 年的不懈努力之后，中國終于恢復了其在世 界貿易組織(WTOWTO 中的成員國地位。XXXX 年 1111 月在多哈召開 的世界貿易組織部 長 級 會 議 批 準 了 中 國 加 入 世 界 貿 易 組 織的 議 定 書 ( ProtocolonAccessionofChinaProtocolonAccessionofChina )和世界貿易 組 織 中 國 工 作 組報 告 ( WorkingPartyReportonChinaWorkingPartyReportonChina sAccessionsAccession

2、)以及其他一系列其他法律文件，這標志著中國 作為一個經濟正在迅速發展、社會正處于轉型過程中的大國 加入了這個當今世界最具廣泛性的貿易組織之中，標志著中 國改革開放進程中的又一個里程碑，同時又必將進一步促進 中國的改革開放，推動中國進一步融入經濟全球化的潮流，為世界的繁榮、和平與發展作出貢獻。為了恢復中國在 WTOWTO 的成員國地位，中國政府已經進行了大 量的準備工作， 其中包括法律制度的建設與改革。 在過去 2020 多年里，中國的法律改革取得了巨大成就，使中國相關法律 制度逐步與世界接軌。但是，值得注意的是，法律改革的的 重點主要是從經濟、 貿易、投資等經濟活動領域， 而對與 WTOWTO

3、 有關要求密切相關的行政法制度的改革仍然缺乏足夠的認世界貿易組織是世界上唯一的處理國與國之間貿易規則的國際組織，其核心是 WTWT 協議。這些協議是世界上大多數貿 易國（目前是 143143 個）通過談判簽署的，其本質是契約，目 的是約束各國政府將其貿易政策限制在議定的范圍內，從而 建立一種“非歧視的、自由的、可預見的、更具競爭性的” 多邊貿易體制。11從法律上講，WKWK 協議直接約束的對象是 政府和政府行為。因此我們必須認識到：行政法制度與WTOWTO 存在著非常緊密的關聯性。 WTOWTO 框架下的多邊貿易體制必將 對政府管制的理念與制度提出一系列新的要求，而這必將進 而對規范政府行為的

4、行政法制度提出一系列新的要求。在這 個最本質的意義上，我們可以說，WTOWTO 對中國法律制度的影響，最主要的將表現為對政府管制理念與制度以及與此緊密 聯系的行政法制度方面的影響。對于我國正在進行的行政法 制度改革而言，WTOWTO 規則所提出的一系列新要求，既是一種 挑戰，同時更是一種機遇。本文主要以我國行政法制度改革為視角，結合中國加入世 界貿易組織議定書（以下簡稱中國議定書）和WTOWTO 中 國工作組報告（以下簡稱工作組報告）以及 WTOIWTOI 個最 主要協定的相關內容， 22 對我國行政法制度中一些亟待解決的問題進行簡要探討。文章充分認識到，在WTOWTO 背景下進行的行政法制度

5、改革，同時也是對中國行政法學研究的一個 挑戰。WTOWTO 與行政法制度改革的關聯性正如國內外很多學者開始意識到的那樣，對于中國來說，奉 行“依法治國”的方略以及加入WTOWTO 必將提出全球化的法律規范如何與具有中國特色的法律體系相整合的問題。應當 特別注意的是，這種中國自身法律體系與國際的接軌，不僅 僅發生于有關國際貿易與投資等領域。事實上，中國國內的 公法制度，即憲法和行政法制度，不僅構成法治之實現的最 重要組成部分，而且對 WTO!WTO!由貿易理念及其多邊貿易體制 的落實具有關鍵性意義。特別是作為國內公法的行政法制度， 更涉及到世界貿易組織管理規范的核心問題。因此，在法治 和 WTW

6、TO O勺背景之下探討中國公法制度的改革具有十分緊迫而 重要的意義。從法治與 WTOWTO 的基本要求看，中國公法制度在一些基本的理念和規范方面需要逐步與國際接軌。就行政法的憲法背景而 言，需要進一步肯定對財產權，特別是私有財產權的尊重； 需要強調整個法律制度的權威性、公開性和可預測性；需要 強調法律制度在國內的統一化；需要進一步理順中央與地方 的關系；需要加強法律和各種管制性規范內容的理性化。就 行政法領域而言， WTOWTO 的關鍵問題實際上是對貿易的管制規 范問題，這些管制規范尤其在以下幾個方面最為突出：最惠 國待遇（關稅與貿易總協定 ，第 1 1 條）；國民待遇（關稅 與貿易總協定 ，

7、第 3 3 條；服務貿易總協定第 1717 條）；不 歧視（關稅與貿易總協定第 3 3 條）和關于減少與消除關稅和 貿易補貼的規范。但是，這些 WTOWTO 主要貿易規則的有效性在 很大程度取決于成員國國內行政法制度的落實。因此， 關 稅與貿易總協定第 2424 條要求每個締約國都必須采取“必 要的措施”來保證這些要求在締約國國內的實現。當前，國 際上已經有許多法律學者對中國是否能夠、以及如何改革國 內行政法制度來促進和保障 WTCWTC 條款得到落實的問題給與了 極大的關注。 33根據中國議定書和 WTWT工作組報告，加入 WTOWTO 對我國 行政法律制度提出了一系列新的要求，其中包括：法

8、律與規 則制定過程的透明度、對規則制定過程的公眾參與、法律與 政策的統一實施、管制性行政過程的效率化和合理化、政府 管制機構與管制程序的中立性、對行政行為司法審查的體制 和機制的改革、 許可制度的規范化和合理化， 等等。事實上，WTOWTO 所建立的多邊貿易體制本質上就是要求成員國政府使貿 易、投資等商業環境更具有穩定性和可預見性的一種努力。因此，政府行為在理念、范圍、方式、程序等方面的相應變 革。從法治的角度看， 政府行為模式的變革需要通過法律化、 制度化的方式來進行，因此，規范和引導政府行為模式變革 的上述行政法制度改革必將成為我國在加入 皿毋景下法律 制度改革的中心問題。三.WTOWTO

9、 背景下中國行政法改革的若干突出問題（1 1）中央與地方政府關系及相關問題各種各樣的“特區” ，地域之間的歧視、 “本地化的正義”地方性政策與“本地區需要”需要進一步明確中央與地 方在確定經濟政策方面的權限，首先實現國內的平等對待，才能談的三國民待遇一般來說，WTOWTO 成員國中央政府和地方政府的關系，屬于該 成員國的主權問題。WTOWTO 協議對這一問題并沒有提出直接要 求。但是，WTWT 助議所要求的不歧視原則、 國民待遇原則4 4， 以及中國議定書和工作組報告中有關貿易與投資政 策、財政政策、稅收政策統一化的約定，都涉及到我國中央 政府與地方政府的關系問題。首先，就“國民待遇原則”來 說，雖然 WTOfrWTOfr 議要求的是對外國產品、服務、商標、版權 和專利以同等對待，但是國民待遇原則的落實，首先就要求 我們消除國內基于地域或戶籍因素而存在的歧視性待遇， 實 現國內市場上的平等對待。如果國內市場上都沒有平等對待， 還談什么國民待遇呢？這不僅意味著在中央政府