1、在縣委經濟工作會議上的講話同志們：這次縣委經濟工作會議的主要任務是，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和中央、省委經濟工作會議精神，總結2017年經濟工作，部署2018年經濟工作。縣委之所以提前召開經濟工作會議，目的是為了讓大家更加集中精力，把心思和干勁都用到2018年的經濟社會發展上來，用到貫徹落實中央和省委、市委的經濟工作會議精神上來，確保工作有序有效。對于明年的經濟工作，等下精益縣長還要作具體安排。這里，我先講四點意見。一、適應新常態，充分肯定成績，堅定加快發展的信心2017年，是我縣發展歷史上極不平凡的一年。一年來，全縣上下認真貫徹落實中央、省、市重要

2、決策部署，主動適應發展新常態，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，經濟社會保持平穩健康發展。精準扶貧在攻堅中全力沖刺。堅持以“五個一批”為導向，以改善基礎設施為重點，以產業扶貧為抓手，以“雙冊立檔”為突破，形成精準扶貧脫貧新模式。省、市脫貧攻堅督查整改成效明顯，精準識別率大幅提高。脫貧攻堅責任進一步強化，“三走訪、三簽字”活動深入開展，全縣8000多名干部參與精準幫扶工作。整合涉農資金7.84億元，進一步鞏固了旅游、臍橙、烤煙、油茶等十三大脫貧產業平臺，產業幫扶成效明顯，貧困人口增收致富能力增強；扎實推進“五個一批”“六個精準”等工作，群眾生活水平有新提高，全縣2.58萬貧困人口脫貧，

3、31個貧困村摘帽，3309人挪出“窮窩”入住“新居”，貧困發生率下降4.5個百分點。實體產業在融合中不斷壯大。以“旅游+”為抓手，加快三產融合，實體產業發展穩健。文化旅游持續升溫。完成崀笏濱江小鎮、玉泉山民族文化旅游綜合項目招商簽約，景區旅游觀光車投入運行，崀山被評為“全省十大平安景區”。崀山文化旅游產業園等一批重大項目開工建設，“劉氏宗祠小戲”“瑤王宴”等旅游產品相繼推出，一批旅游示范點、特色民宿、鄉村旅游服務體競相形成，“旅游+扶貧”釋放更大效益。成功舉辦“瀟湘100”等系列活動，“臍橙文化旅游節”開啟宣傳新模式，“旅游+臍橙”宣傳在中央電視臺各套播出51次，人民日報等主流新聞媒體專題報道

4、1062次，30多個國家的中文報刊進行報道，關注人數達到3億人次，新寧的知名度、美譽度持續攀升，旅游門票收入和旅游接待人次較上年分別增長了41%和12%。新型工業優化升級。出臺了關于壯大工業實體經濟的十條意見，建成滿師傅等一批工業旅游示范點，金鑫電子二期、裘革產業園、紅崀山相繼建成投產，寨子背風電場二期并網發電，“四百工程”任務圓滿完成，湘商產業園發展壯大，園區產值和稅收較上年大幅增長。現代農業提質增效。優勢產業持續發展，糧食生產穩步增長，特色產業形成新亮點，建成兩個十萬畝優質臍橙旅游觀光帶，煙葉產量穩居全市第一。休閑農業發展迅速，擁有農業產業化龍頭企業24家，省級、星級休閑農莊5家，休閑農業

5、總收入超過1.5億元。城鄉發展在統籌中優化提質。強力推進旅游城市建設，縣城防洪堤、“三校一院一中心”、縣城“穿衣戴帽”、“白改黑”等一批重大城建項目先后開工或建成，城鎮化率達到42.33%，配套設施更加完善。“百日攻堅行動”成效明顯，有效破解征拆難題，項目用地保障更加有力。向省級衛生縣城對標看齊，狠抓城市精細化管理，突出市容市貌秩序整頓，城區衛生實行24小時保潔，垃圾無害化處理率達到100%，市民生活更加舒心。洞興高速資源段即將開通，金獅公路、舜皇西路竣工通車，縣鄉主干道改造、貧困村道路修建等為民辦實事項目全面完成，群眾出行更加便利。美麗鄉村建設積極推進，成功創建一批省級生態鄉鎮和示范村，新寧

6、國家石漠公園創建通過國家評審，生態優勢更加明顯。民生事業在發展中有效改善。堅持抓民生就是抓發展的理念，民生支出占新增財力和財政支出的比重不低于70%，文化體育、交通建設、住房保障等支出翻倍增長。計劃生育實現進類，邁進全省良好單位行列。安全生產責任制全面落實，榮獲全省安全生產工作考核優秀單位。廣播“村村響”、農村飲水工程、“一村一輔警”實現全覆蓋。精神文明建設深入開展，成功舉辦首屆春晚，崀山鎮聯合村榮獲全國文明村。加強和創新社會治理，“三聯三送”等活動深入開展，成功創建全省無邪教活動示范縣，水廟鎮成為全國“掃黃打非”進基層示范點，綜治民調工作排名全市第二，進入全省第一方陣。黨的建設在嚴實中全面加

7、強。思想政治建設有力推進，通過村村響、紅星云等多種形式，推動十九大精神在我縣落地生根。全面落實從嚴治黨新要求，“兩個責任”進一步壓實。以“四維”黨員教育為平臺，“兩學一做”學習教育常態化制度化扎實推進。圓滿完成村（居）委換屆工作，村支兩委班子全面加強。紀檢派駐實現全覆蓋，巡察工作全面推進，政治生態持續向好。統戰工作發揮新優勢，非公經濟發展不斷壯大。全面深化改革蹄疾步穩，9大類125小項改革任務有序推進，群眾的獲得感不斷增強。干部作風在克難中不斷錘煉。一年來，全縣廣大黨員干部在脫貧攻堅、征地拆遷、項目建設等急難險重的任務中，敢于擔當、勇于作為，樹立了新時代黨員干部隊伍的新形象。特別是面對歷史罕見

8、的特大洪災，全縣廣大黨員干部與人民群眾一道，眾志成城、不畏艱險、不怕犧牲，涌現出一批先進集體和先進個人，展現了“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的優良作風。成績的取得彌足珍貴，既得益于上級黨委、政府的堅強領導，也得益于全縣上下的辛勤努力，更得益于社會各界的大力支持。在此，我代表中共新寧縣委，向一直以來關心支持、參與推動新寧發展的同志們和朋友們表示衷心的感謝，向長期工作在基層一線的廣大鄉村干部致以親切的問候!在充分肯定成績的同時，我們還要看到經濟運行中存在的一些困難和問題。主要是：旅游產業市場化程度不充分，沒有面向市場，過多的用行政管理代替市場化經營；實體經濟發展規模不大、質量不高；產業支撐

9、還不夠有力；城鄉區域發展不平衡，部分群眾生活還比較困難，等等。對此，大家務必高度重視，妥善解決存在的困難和問題，堅定信心、鼓足干勁，努力破解發展難題。二、立足新時代，科學研判形勢，牢牢把握經濟工作的主動權對明年的經濟形勢，中央和省委經濟工作會議作出了科學判斷，為我們觀大勢、謀全局、干實事指明了方向，提供了根本遵循。我們必須堅持辯證思維，科學研判形勢，牢牢把握工作主動權。（一）要認清發展大勢。從國際看，短期企穩向好，中期挑戰較多，國際環境不穩定性不確定性因素增加。從國內看，黨對經濟工作的領導堅強有力，我國發展仍處于重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有變。同時，發展不平衡不充分的問題較為突出，

10、提升經濟發展質量的基礎仍不穩固。從省內看，湖南“一部一帶”戰略、邵陽“二中心一樞紐”建設強勢推進，縣域之間的競爭將更加激烈。從縣內看，各行各業發展來勢趨好，但在技術創新、人才引進等關鍵領域還不夠。特別是決勝小康時間緊、任務重，基本公共服務供給不足，還有大量的工作要做，必須全力沖刺、決戰決勝。（二）要搶抓發展先機。中央的大政方針，是我們做好工作的“指路明燈”。要抓住國家改善宏觀調控的新機遇。中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策取向不變，貨幣政策對實體經濟支持的力度更大。要抓住全面深化改革的新機遇。明年是改革開放40周年，中央將出臺一系列重大改革措施，有利于增強市場活力，釋

11、放制度紅利，激發創新創業。要抓住實施鄉村振興戰略的新機遇。今后一個時期，國家將在農業發展、農民增收、農村基礎設施改善等領域帶來更多利好，為縣域經濟增長提供新的動力。（三）要發揮自身優勢。這些年來，我們破除思維定勢，拓寬發展路徑，以“三重點”工作為綱，加快文化旅游、現代農業、新型工業、城鎮建設等產業轉型提質，舞活了崀山旅游龍頭，夯實了多點支撐發展基礎，拉開了跨越趕超的發展框架，打下了大干快上的良好基礎，擁有了一支務實進取、能打硬仗、善于攻堅的干部隊伍，形成了二次創業的強大動力。特別是今年來，我們頂住了經濟下行的壓力、克服了洪災帶來的不利因素，通過上項目擴稅源、強征管堵漏洞，完成財政總收入8.11

12、億元，稅費比首次突破6:4大關，徹底扭轉了多年來稅費結構不合理的被動局面，財政收入質量進一步優化。這些都是我們的優勢和潛力所在，必須乘勢而上、順勢而為、敢于擔當，在新的起點作出新貢獻、彰顯新作為，創造新的業績和輝煌。三、把握新要求，突出發展產業振興實體，全力做好2018年的經濟工作2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好明年經濟工作具有十分重要的意義。明年經濟工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，

13、按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，深入實施“旅游立縣、生態優先、產業互融、民生為本”的發展戰略，突出發展產業振興實體，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全力打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治三大攻堅戰，促進經濟社會持續健康發展。主要預期目標是：GDP增長8.5%左右，財政總收入增長10%左右，固定資產投資增長16%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；城鄉居民人均可支配收入穩步增長。做好明年的經濟工作，要把握以下幾點要求：一要提高政治站位。習近平新時代中國特色社會主義思想，是指導我們做好新形勢下經濟工作的根本遵循和行動指南。我們要進一步提高政治站位，

14、把講政治落實到經濟工作的各個方面，全面提升抓經濟工作的能力和水平。二要堅持穩中求進。穩中求進是做好經濟工作的方法論。所謂穩，就是要穩定經濟增長、穩定發展環境、穩定社會大局，做到穩得堅決、穩得牢靠。所謂進，就是要在結構調整、方式轉變、改革開放、質量效益、人民生活上求進，做到進得積極、進得有力。三要抓重點、補短板、強弱項。這是推動發展的基本方法。要緊緊圍繞中央、省、市決策部署，進一步明晰經濟發展思路，什么是重點就抓什么，什么是短板就補什么，什么是弱項就突什么，一以貫之，一抓到底，確保取得實實在在的成效。四要推動高質量發展。這是黨的十九大確定的發展思路。要始終堅持質量第一、效益優先，緊緊圍繞高質量發

15、展定目標、出政策、上項目，加快實現向高質量發展的根本轉變。重點抓好以下七個方面的工作：（一）推動旅游產業轉型提質。把發展旅游產業作為主導產業來抓，這既是由我們的客觀實際所決定，也是我們振興實體經濟的重要途徑。全縣上下一定要保持定力，持續發力。無論任何時候，都要理直氣壯地舉“旅游”旗、走“旅游”路、打“旅游”牌，真正把“旅游立縣”當主業來抓，推動旅游產業發展質量更優、效益更優。一要推進旅游體制創新。建立健全體制機制，讓旅游發展更有活力。要大力推進崀山保護管理體制改革，強化崀管局保護管理職能職責，正確處理好依法保護和適度開發的關系，做到“要管的堅決管死、要開發的堅決搞活”，推動景區保護管理體制向法

16、治化、有序化轉變。要加快旅游綜合管理體制改革，借鑒外地經驗，強化旅游部門綜合協調、監管執法等職能，探索建立“1+N”旅游綜合管理新機制，推動旅游行業管理向專業化、規范化轉變。要加快旅游投融資體制改革，策劃包裝一批優質旅游項目，吸引有實力、有專業團隊的大企業投資經營旅游景區，發揮市場配置資源決定性作用，做到政府出思路出政策、投資人出資金做項目。要創新旅游經濟模式，打破傳統的“門票經濟”思維，逐步擺脫門票收入依賴，出臺更優惠更有吸引力的旅行社扶持政策，將門票收益讓利給旅行社、讓利給市場，把更多的精力放在提升旅游人氣、延伸旅游產業鏈條、促進旅游綜合消費上來。二要加強旅游宣傳營銷。始終堅持以游客為中心

17、的發展思路，加大對外宣傳營銷力度，通過形式多樣的旅游市場推廣活動,將新寧形象和旅游品牌推向全國。強化“大促銷”，持續開展創意營銷活動，充分利用洞興高速、武岡機場、周邊地區開通高鐵的便利優勢，開辟更多客源城市，做到高鐵、航線開通到哪里，旅游營銷跟進到哪里，不斷增加國際、國內游客份額。要充分利用“互聯網+”，推動旅游營銷線上線下相結合，努力構建立體化營銷新模式。強化“大宣傳”，積極對接“國家品牌計劃·廣告精準扶貧”項目，以品牌傳播撬動旅游產業發展。要繼續辦好傳統節慶、國際國內體育賽事等活動，確保我縣旅游月月有主題，周周有活動，不斷提升新寧旅游的知名度和競爭力。三要優化旅游產品供給。充分適

18、應旅游消費需求的多元化，不斷完善旅游“六要素”，擴大旅游消費，解決好“做大盤子、沒有做大袋子”的問題。要加大旅游資源的整體開發，按照“皓月當空、星星滿天”的全域旅游發展思路，以“一體兩翼”為構架，多點布局、以點帶面，發展好東線旅游，開發好西線旅游，提質改造紅色旅游，將景點、看點和賣點串聯成旅游黃金線路，形成“既有頂天立地的品牌、又有鋪天蓋地的要素”的全域旅游新格局。充分發揮“旅游+文化”“旅游+歷史”“旅游+民俗”“旅游+體育”的融合功能，以市場化、常態化為目標，深挖歷史遺跡、民間傳說等文化內涵，從特色瑤王宴、劉氏宗祠地方小戲過渡，提升旅游演藝產品質量，豐富旅游新業態。四要提升旅游服務質量。始

19、終堅持把崀山景區作為我縣旅游產業發展的主戰場，把崀管局作為旅游產業發展的主力軍。積極推進玉泉山民族文化旅游、中國崀山文化旅游產業園、南大門、太陽谷等旅游綜合服務項目，加快天生橋景點開發。要大力發展特色旅游客棧，建設一批高端民宿片區和精品民宿，延長游客停留時間，提高過夜游客比重。要繼續實施好“百千萬”工程，抓好各類旅游人才的開發、建設和培養，為旅游業發展提供強大的原動力。（二）培育壯大實體經濟。經濟發展的根基在產業、在實體。要按照省委“三個著力”要求，認真落實“創新引領、開放崛起”戰略，積極對接“二中心一樞紐”、“一走廊六基地”建設，以湘商產業園為載體，以產業鏈為抓手，加快建設現代化經濟體系。一

20、要推動現代農業優化升級。加快農業基礎設施建設，特別要重點抓好水利設施建設，鞏固糧食、煙葉、臍橙等主導產業。圍繞工業生產的原材料供應，打造一批上規模的原材料基地，做大做優油茶、茶葉、中藥材、鐵皮石斛等特色產業。要緊扣“圍繞旅游辦農業，辦好農業促旅游”的思路，依托產業基地，大力發展定制農業、休閑農業、創意農業等現代農業新業態，將農業培育成“接二連三”的增收產業、優勢產業。要積極探索“農業+旅游”“農業+互聯網”等新型生產方式、經營形式和營利模式，依托臍橙基地、苗木基地等特色產業基地，培育壯大新型農業經營主體。堅持科技興農、質量興農，突出品牌建設和質量監管，增加優質農副產品供給，打造新寧特色農業品牌

21、。 二要打造生態工業產業集群。工業是縣域經濟的重要支撐，也是財政稅收的重要來源。今年在國內經濟趨緊的大環境下，我縣工業稅收占了全年財政稅收任務的四分之一。因此，要把發展綠色環保工業和發展旅游擺在同等重要的位置，把“一區兩園”作為壯大實體經濟的主戰場，以發展生態工業為方向，重點打造好“四個集群”，即：以山立水電和金鑫電子為龍頭的機械電子制造產業集群；以老佛爺裘革和興雄鞋業為龍頭的裘革鞋業制造產業集群；以滿師傅、家家紅、永鑫為龍頭的食品藥品制造產業集群；以寨子背風電場為龍頭的風電產業集群，推進生態工業集聚發展。要逐步拉大園區構架，加快標準化廠房、污水處理廠、保稅倉、服務中心、創業中心、孵化中心等園

22、區基礎設施建設，提升園區承載力，積極推進山立水電、家家紅等企業“退城入園”。要理順園區管理機制，實現園區機構升格，充分激發主動性，真正實現“企業辦事不出園”。要切實抓好壯大工業實體經濟的十條意見的落實，加大園區工業的投入，有效解決用工、用地、融資等方面的突出問題。三要做大現代服務產業。搶抓國家大力發展服務貿易的契機，以電子商務為重點，培育發展現代化商貿流通服務業，打造商貿流通服務新體系。創新“互聯網+”發展模式，以創建全國電子商務進農村示范縣為目標，統籌整合商務、供銷、人社、旅游等部門資源，加快電商扶貧產業園建設，引導農業經營主體、加工流通企業、物流配送企業與電商平臺對接，推動“互聯網+”與實

23、體經濟深度融合，實現電商扶貧的可持續發展。同時，要大力發展金融、保險、信息、健康、教育、養老、家政等生活性服務業，著力打造現代服務業集聚區。（三）全力抓好脫貧攻堅。始終把脫貧攻堅作為第一民生工程，聚焦再聚焦，精準再精準，緊盯年度目標，壓緊壓實責任，用心用情用力推進，確保完成3.5萬貧困人口脫貧、60個貧困村退出的任務。一要突出重點抓成效。進一步落實旅游扶貧新舉措，擴大“景區帶村”“公司帶農戶”覆蓋面，放大旅游扶貧帶動效應。進一步鞏固產業扶貧新成果，以旅游、臍橙、煙葉、茶葉為重點，推進特色產業可持續發展，積極培育一批新型農村經濟組織和新型職業農民，幫助貧困戶與經濟組織建立利益聯結機制，確保可持續

24、穩固脫貧。進一步推進環境整治全覆蓋，加快完善農村基礎設施和公共服務設施，每個鄉鎮至少打造一個脫貧示范村。進一步創新“互聯網+扶貧”新模式，推動電子商務平臺建設和產業扶貧深度融合，拓寬特色農產品的銷售渠道。發揮金融助推脫貧的主體作用，繼續加大農村小額信貸發放，落實好各種惠農保險，推進金融扶貧服務全覆蓋。二要補齊短板抓弱項。找準當前脫貧攻堅存在的短板，回應群眾關切，切實提高扶貧精準度。當前，我縣脫貧攻堅工作還存在許多不足，除了資金、項目、思路等方面，更重要的是在用心用腦上、在精準發力上思考不深、研究不透、結合不夠。下階段，必須聚焦薄弱環節，開動腦筋，精準施策，推動“五個一批”“六個精準”落實落地。

25、比如，在產業扶貧上，要做到因地制宜、因戶施策，既要尊重民意，制定出符合群眾需求的脫貧措施，又要尊重市場規律，不搞盲目跟風，規避市場風險。在拓寬增收渠道上，要強化就業的持續“造血”功能，用足用好省里關于支持貧困地區發展產業、擴大就業的若干政策，引導有思想、有能力、有條件的人員發展勞動密集型產業，增加公路養護、鄉村衛生整潔等公益性就業崗位，促進貧困人口在家門口就業。在激發內生動力方面，注重扶貧同扶志相結合，要教育廣大貧困戶克服只想“吸扶貧奶、睡扶貧床”的依賴思想，克服“給的太少、兩眼向上”的懶漢思想，努力營造“借幫扶政策努力脫貧光榮，等政策兩眼向上可恥”的氛圍。要教育廣大村民樹立“人爭一口氣、佛爭

26、一炷香”的骨氣和志氣，靠自己勤勞致富，那些千方百計擠進扶貧政策籠子靠施舍的行為，不是中國的傳統美德。三要完善機制抓落實。進一步健全幫扶工作機制，縣級領導和部門負責人，既要管總，又要抓細，甚至還要比駐村隊員更加細致，確保精準施策落到實處。進一步理順協調工作機制，強化分工協作，形成“領導小組統籌，專項工作組主抓，部門單位具體負責，鄉鎮村具體實施，社會各界共同參與”的工作格局。進一步落實“三走訪三簽字”要求，強化主體責任，加強考核監督，開展好扶貧領域腐敗問題和作風專項治理，對弄虛作假、搞數字脫貧以及貪占挪用扶貧資金的要嚴肅查處，切實提高群眾的獲得感和滿意度。要加強對駐村工作隊和隊員的管理，對政治站位

27、不高、工作不在狀態的，決不能放任不管，該召回的召回，該追責的追責。要繼續加強與貧困戶的聯系，不斷幫他們排憂解難，實行攻堅期內脫貧不脫聯系、不脫政策。（四）全力做好項目工作。項目事關發展全局。雖然我們近年來引進了不少項目，但真正落地的大項目、好項目還是不多。抓好項目落地，是我們今后一段時期的工作重點。一要抓好項目提速增效。中央經濟工作會議和省委經濟工作會議，明確了產業政策、項目資金重點向西部地區、深度貧困地區傾斜，我們要認真加以分析，最大限度地用足、用活政策、爭取更多的項目和資金。要做實項目基礎性工作，重點做好懷桂鐵路、興贛鐵路等重大項目的規劃、論證和對接，力爭納入國家和省市“十三五規劃”籠子。

28、扎實開展“產業項目建設年”活動，以釘釘子的精神，推進40個重點項目開工建設，完成年度投資30億元以上。要做好項目的前期工作，繼續力爭新白高速、崀山通用機場、江黃公路、繞城公路等項目開工建設。要全力加快市民服務中心等一批在建項目進度，督促投資方或業主嚴格落實投資計劃，確保思源學校、易地扶貧搬遷、衛生計生公共服務、新民橋等項目如期完工。對重點項目要實行動態管理，將難以實施的項目果斷調整出去，將具備實施條件的項目及時納入進來。要完善項目協調推進、考核獎懲等機制，明確責、權、利，嚴格實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的管理機制，確保項目建設順利推進。二要抓好項目招商引資。大發展需要大項目，

29、大項目需要大招商。要深入開展“迎老鄉回故鄉建家鄉”行動，落實優惠政策，創新招商策略，拓寬引資渠道，圍繞以商招商、產業招商、資源招商三大主題，借力邵商會，對接北上廣，跟進500強，力爭電子產業園、汽車城、天下邵商度假村、溫泉旅游開發等5個成熟的招商項目年內簽約落地，發揮“引來一個、帶來一批、輻射一片”的帶動效應。要提高招商效率，警惕“大商不敢來，小販滿街竄”的現象，進一步樹牢引商、安商、富商意識，努力優化投資環境，克服“堅持原則到客商不敢來”的問題，讓客商感覺到，新寧是讓真正有實力的企業來投資的，是有回報、能賺錢的；不是讓客商來冒風險、做虧本買賣的。三要抓好項目要素保障。積極破解“融資難、融資貴

30、”的問題，整合融資平臺，做大城投公司，積極探索多元化融資模式，通過銀行貸款、企業債發行、PPP等方式，力爭重點項目融資30億元。要切實盤活土地資源，積極向上爭取用地計劃指標，用足用好增減掛鉤和人地掛鉤政策，力爭全年報批土地1500畝，實現土地出讓、開發收入4億元。全力做好征地拆遷工作，加強部門協調配合，探索建立政策引導、法治保障和群眾工作相結合的高效征拆機制，確保陽光操作、依法實施，保障項目建設用地。（五）提升城鄉品位品質。圍繞“城市更靚、鄉村更美”的目標，加大城鄉環境整治力度，提升城鄉建設水平，滿足人民群眾對美好生活的向往。一是城鄉建設要提升內涵。大力實施城建三年行動計劃，重點抓好老城區開發

31、、沿江風光帶、楚勇文化園、下馬石生態廣場、白公渡新橋、夫夷江、黃金大道、杜家山公園、摩柯嶺公園、大魚塘公園等建設。2018年的城建工作，要做到“四個”注重：一要注重規劃，以規劃引領城鎮建設；二要注重輕重緩急，突出抓好發展所需、群眾所盼的項目，比如，沿江風光帶項目，這個項目事關民生發展，事關縣城形象，必須加快建設；三是注重提質增效，把城市當公園、鄉村當花園來建設，實現功能最大化、效益最優化；四是注重城鄉統籌，以“辦人民滿意交通”和“四好”農村公路為目標，全面提升城鄉通達、通暢能力。特別是在城市建設中，要充分利用好棚改政策。當前，在中央信貸規模收緊的形勢下，棚改信貸政策是我們向上爭取城市建設資金的

32、主要渠道，而棚改工作又覆蓋老城區改造、城中村改造、城市道路提質、沿江風光帶等方方面面。可以說，棚改可以促進城市建設的全面發展，真正改善群眾生活條件，提升城市品質。二是城鄉治理要聚力攻堅。創建省級衛生縣城，是加強城市管理的有力抓手。當前，縣城管理和城鄉環境還存在不少問題，比如城區停車管理難、市民交通意識弱、城鄉衛生管理盲區多等。下階段，要以“創衛”為抓手，整合城管、交通、交警等執法部門力量，突出重點領域和薄弱環節，加大城鄉綜合整治力度。特別在打擊“兩違”上，要全面開展違法用地建房清理行動，對擅自改變土地使用性質的一律拆除，對在建或準備建的要盯緊看牢，絕不允許出現違法違規行為。要探索鄉鎮“屬地管理

33、”機制，與鄉鎮、村、組三級簽訂責任狀，真正將“兩違”整治責任壓實到鄉鎮、壓實到村支兩委。對工作不力、陽奉陰違的，無論涉及到誰，一律嚴肅追責，直至免職。同時，要加強房地產稅收征管，該追繳的要追繳到位，堅決防止稅收流失。三是美麗鄉村要增點擴面。積極實施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培育鄉風文明。完成16個鄉鎮規劃，布局299個村莊規劃，完成50個村的規劃編制。持續深化農村人居環境整治，以“廁所革命”為抓手，在城區附近、景區和有條件的鄉鎮，推進一批特色小鎮和美麗鄉村建設。嚴格按照國家“一戶只能擁有一處宅基地”的規定，加大農村“空心村”、“空心房”整治力

34、度，清理和規范農村建房行為。對道路兩旁的房屋，要按規定控制好面積，制訂好收費標準，嚴格按建筑風貌建房。要通過政策宣傳，引導群眾形成“建房不如買房，在路邊建房不如在山腳建房”的思想認識。（六）加強生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“生態優先”戰略定位，找準“點綠成金”切入口，實現人與自然和諧共生。一要立足生態抓生態。啟動森林城市創建工作，重點在崀山景區、公路沿線，深入開展“四邊五年”造綠大行動，實現植樹造林由山上向城區、景區轉移，彰顯“造林、造景、造園、造福”生態效應。全面推進國家生態示范縣創建，全方位展現新寧的山水之美、城市之美。二要跳出生態抓生態。良好的生態環境，不是放

35、棄開發，而是要因地制宜發展低碳產業。我們提出，發展旅游產業、生態工業、休閑農業、現代服務業、健康養老業等產業，這些都是綠色產業、低碳產業。要繼續以生態環境搭臺，堅定不移地走錯位發展、特色發展、優勢發展的路子，在保護綠水青山中贏得“金山銀山”。三要打好環境治理攻堅戰。以開展“碧水、藍天、造綠、凈地、靚城”五大行動為重點，落實好生態紅線，全面推行河長制，強化重點區域、重點行業的環境監管監測，嚴厲打擊污染環境、破壞生態的違法行為，提升環境質量指數，讓新寧的天更藍、地更綠、水更凈、空氣更清新。（七）認真落實民生實事。民生事業要注重量質并舉，扎實辦好一批群眾期盼、急需的大事、實事。一要著力促進居民增收。

36、進一步完善就業創業政策和服務體系，積極推進“大眾創業、萬眾創新”，建好就業扶貧信息庫，引導各類人員充分就業、積極創業，積極化解結構性就業矛盾，實現更加穩定更有質量的就業。要針對低收入人群和貧困村人口精準施策，進一步強化社會保障和社會救助，開辟增收新途徑，增強“造血”功能。二要著力提供公共服務。堅持教育優先發展，促進城鄉教育均衡發展、公平發展、優質發展，有效解決城區“大班額”等問題。繼續實施文化惠民工程，積極推進公共文化服務資源向農村、向基層、向貧困村傾斜，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。要切實解決好“看病難、看病貴”問題，落實好醫療、醫藥、醫保各項政策，以標準化村衛生室建設為載體，推進衛生

37、計生基本公共服務下沉，努力構建城鄉“15分鐘醫療圈”。要切實抓好保障性安居工程建設，加快完善以社區服務為依托、市場化養老為支撐、社會保險為補充的社會保障體系。三要著力防范化解重大風險。強化問題導向、底線思維，統籌做好安全生產、食品藥品安全、信訪維穩等底線工作。深化“平安新寧”、“法治新寧”建設，加強對社會治理、金融債務、生態環境等重點行業、重點領域、重點區域的風險防范化解，防患于未然，嚴厲打擊非法集資等違法行為，打造和諧穩定、公平正義、安居樂業的新環境。四、展示新作為，強化工作落實，切實提升黨對經濟工作的領導“東西南北中，黨是領導一切的”。全縣各級各部門要在縣委的統一領導下，凝心聚力、攻堅克難

38、，確保縣委各項決策部署落地生根、開花結果。1.以思想的大解放促進落實。“解放思想，黃金萬兩；思想保守，一無所有”。解放思想，關鍵是要敢于創新、敢于嘗試、敢于闖新路。一方面，要善于創新。解放思想就是要大膽突破、先行先試。我們有些干部，習慣于墨守成規、生搬硬套，文件有規定的，也不會用政策；原來沒有碰過的，更不敢去碰，往往錯失良機、貽誤發展。因此，各級各部門一定要解放思想、更新觀念，敢于用市場經濟的思維解決發展中遇到的難題，通過成熟的商業模式上項目、辦實事。努力在全縣形成以下共識：凡是外地有成功經驗的，我們可以借鑒；凡是政策沒有明令禁止的，我們可以探索；凡是規定有彈性的，我們要靈活掌握。另一方面，要敢于讓利。思想觀念落后一步，發展就會落后十步。這些年，我們有一些好項目談了很久都沒談成，其中很重要的原因就是思想不夠解放，只算小賬不算大帳，沒有長遠眼光。要堅持“你經營我服務、你做大我讓利、你發財我發展”的市場原則，讓更多的企業來新寧投資興業，共同推動新寧經濟社會跨越發展。2.以高度的責任感推動落實。有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才能有