1、社會福利1第九章第九章 社會福利社會福利學習目標學習目標： 掌握掌握 社會福利的概念和特征，公共福利的社會福利的概念和特征，公共福利的內容，職業福利的概念和內容，社會福利事內容，職業福利的概念和內容，社會福利事業的概念和內容業的概念和內容 理解理解社會福利制度的意義社會福利制度的意義 了解了解我國社會福利制度的發展，社區服務的我國社會福利制度的發展，社區服務的含義和內容含義和內容社會福利2第一節社會福利制度概述第一節社會福利制度概述 一、何為社會福利一、何為社會福利 “福利福利”一詞一詞 有著多種不同的解釋有著多種不同的解釋 泛指整個社會保障制度泛指整個社會保障制度 泛指公共福利事業泛指公共福

2、利事業 指專門性的福利事業和福利措施指專門性的福利事業和福利措施 相同點：即福利的基本點是免費或減費提供某相同點：即福利的基本點是免費或減費提供某種生活用品或勞務，給人以實惠，給人以方便，種生活用品或勞務，給人以實惠，給人以方便，使人們的生活得到改善使人們的生活得到改善社會福利3 社會福利是以提高公民的生活質量社會福利是以提高公民的生活質量為目的的社會保障制度。為目的的社會保障制度。包括：包括： 教育福利教育福利 住房福利住房福利 個人生活福利個人生活福利 婦幼福利、婦幼福利、 老年人福利、殘疾人福利、老年人福利、殘疾人福利、 職工福利等職工福利等社會福利4二、社會福利法 社會福利法是社會保障

3、法的特殊內容 面向老年人、兒童、殘疾人等群體的傳統的社會福利 為了保證基本生活并改善、提高全體社會成員的物質生活和精神生活的各種社會服務例如教育、衛生、住房保障等“發展性的社會福利” 社會福利5 適用對象：社會成員適用對象：社會成員 尤其是社會弱勢群體的基本生活尤其是社會弱勢群體的基本生活 社會福利法應包括：社會福利法應包括： 公共福利法公共福利法 職業福利法職業福利法 特殊福利法等特殊福利法等 社會福利6一一、社會福利制度的概念、社會福利制度的概念 狹義的社會福利，主要是國家為狹義的社會福利，主要是國家為發展各種社會保險、社會救助事發展各種社會保險、社會救助事業，適應社會經濟發展的需要，業，

4、適應社會經濟發展的需要，有針對性地解決已經出現的社會有針對性地解決已經出現的社會問題，減少社會病態，預防社會問題，減少社會病態，預防社會問題的發生和惡化而制定的各種問題的發生和惡化而制定的各種政策和采取的各種措施。政策和采取的各種措施。社會福利7 社會福利是國家和社會為保障和社會福利是國家和社會為保障和維持社會成員一定的生活質量，維持社會成員一定的生活質量，滿足其物質和精神的基本需要而滿足其物質和精神的基本需要而采取的社會保障政策以及所提供采取的社會保障政策以及所提供的設施和相應的服務。的設施和相應的服務。社會福利8社會福利9 我國勞動法我國勞動法第第7676條規定：條規定： “國家發展社會福

5、利事業，興建公國家發展社會福利事業，興建公共福利設施，為勞動者休息、休養共福利設施，為勞動者休息、休養和療養提供條件。用人單位應當創和療養提供條件。用人單位應當創造條件，改善集體福利，提高勞動造條件，改善集體福利，提高勞動者的福利待遇。者的福利待遇。”社會福利10二、我國社會福利制度的發展二、我國社會福利制度的發展建國初期，建國初期，1950年年6月頒布的月頒布的中華人民共和國工會法中華人民共和國工會法和和1951年年2月頒布的月頒布的中華人民共和國勞動保險條例中華人民共和國勞動保險條例都明確規定了各級工會應逐步加強職工福利，并規定政都明確規定了各級工會應逐步加強職工福利，并規定政府與企業應撥

6、給工會必要的房屋和設備用于舉辦集體福府與企業應撥給工會必要的房屋和設備用于舉辦集體福利事業。利事業。此期間，政府制定一系列社會政策，采取措施發展福利此期間，政府制定一系列社會政策，采取措施發展福利事業，要求建立職工食堂、托兒所、幼兒園等集體福利事業，要求建立職工食堂、托兒所、幼兒園等集體福利設施，企業辦福利，企業辦社會設施，企業辦福利，企業辦社會 “大躍進大躍進”期間，我國社會福利的范圍不斷擴大，各期間，我國社會福利的范圍不斷擴大，各項福利待遇標準被提得過高，不符合我國的國情和經濟項福利待遇標準被提得過高，不符合我國的國情和經濟發展水平。發展水平。社會福利11三、社會福利制度的特征三、社會福利

7、制度的特征1具有權利義務的不對等性具有權利義務的不對等性2具有對象的普惠性具有對象的普惠性3具有待遇標準的一致性具有待遇標準的一致性4具有資金來源的單項性具有資金來源的單項性5具有標準的不確定性具有標準的不確定性社會福利12四、社會福利制度的意義四、社會福利制度的意義1 1有利于社會勞動力再生產的順利有利于社會勞動力再生產的順利進行進行2 2有利于提高和改善人民的物質文有利于提高和改善人民的物質文化水平化水平3 3保證個人和家庭的最低收入保證個人和家庭的最低收入4 4保護公民的基本權利和健康保護公民的基本權利和健康社會福利13 第二節公共福利第二節公共福利社會福利14 廣義上的公共福利，是指社

8、會福利廣義上的公共福利，是指社會福利狹義上的公共福利，是指國家和社會為滿狹義上的公共福利，是指國家和社會為滿足全體社會成員的物質及精神生活基本需足全體社會成員的物質及精神生活基本需要而興辦的公益性設施和提供的相關服務。要而興辦的公益性設施和提供的相關服務。包括：住房福利、教育福利、文體福利等包括：住房福利、教育福利、文體福利等社會福利15一、住房福利住房福利具有救助和保險雙重性質1政府以多種形式提供住房補貼2國家政策性規定我國目前的住房福利政策：1取消福利分房制度，實行住房福利社會化2實行住房公積金制度政府提供經濟適用房社會福利16二、衛生福利二、衛生福利 衛生福利主要包括基本衛生保健三、衛生

9、福利主要包括基本衛生保健三、教育福利教育福利 主要是義務教育主要是義務教育 四、文化康樂福利四、文化康樂福利 是指由國家和社會為滿足人們的文化是指由國家和社會為滿足人們的文化康樂的精神需要而興辦的具有福利性質康樂的精神需要而興辦的具有福利性質的文化活動設施和相應的服務。的文化活動設施和相應的服務。社會福利17 第三節第三節 職業福利職業福利 社會福利18 一、 職業福利的概念職業福利的概念 職業福利，是指基于業緣關系，職業福利，是指基于業緣關系，行業和單位為滿足職工物質文化生行業和單位為滿足職工物質文化生活需要，保證本系統、本行業、本活需要，保證本系統、本行業、本單位職工及親屬的一定生活質量而

10、單位職工及親屬的一定生活質量而提供的工資收入以外的津貼、設施提供的工資收入以外的津貼、設施和服務的社會福利項目和服務的社會福利項目社會福利19職業福利的特點：職業福利的特點：1以業緣關系為標志以業緣關系為標志2具有普遍性具有普遍性3具有功利性具有功利性4取決于企業的經濟效益取決于企業的經濟效益社會福利20 職工福利是一個特殊的社會經濟范疇，職工福利是一個特殊的社會經濟范疇，是社會主義消費品分配的一種輔助形是社會主義消費品分配的一種輔助形式式它所提供的消費品和勞務分別具有三它所提供的消費品和勞務分別具有三個特點：個特點：社會福利21一是需要的隨機性一是需要的隨機性即既是生活所必需的，又不是經常需

11、要的即既是生活所必需的，又不是經常需要的 二是消費的集體性，即必須由多數人來共同消費，如食二是消費的集體性，即必須由多數人來共同消費，如食堂、浴室等就具有這種特點；堂、浴室等就具有這種特點；三是這些設施、用品和家務的費用，超過了個人的經濟三是這些設施、用品和家務的費用，超過了個人的經濟負擔能力。職工福利費用，屬于勞動力再生產的費用，負擔能力。職工福利費用，屬于勞動力再生產的費用，但由于上述特點，它沒有必要，也不可能像工資一樣分但由于上述特點，它沒有必要，也不可能像工資一樣分配給職工個人，而必須集中起來統一使用，否則會給社配給職工個人，而必須集中起來統一使用，否則會給社會造成很大的浪費。會造成很

12、大的浪費。社會福利22 這一部分集中起來使用的勞動力再生產費用的享這一部分集中起來使用的勞動力再生產費用的享受原則是：受原則是： 企業職工機會均等，共同享受，任何一個職工，企業職工機會均等，共同享受，任何一個職工，一旦需要都可以得到。一旦需要都可以得到。 是保證勞動力再生產的必要條件是保證勞動力再生產的必要條件 隨著生產的社會化，原來屬于家庭的某些職能已隨著生產的社會化，原來屬于家庭的某些職能已經轉化為社會的職能，職工某些必需的生活條件經轉化為社會的職能，職工某些必需的生活條件的提供也轉化為社會的責任的提供也轉化為社會的責任 如果不隨著社會生產力的發展逐步地發展職工生如果不隨著社會生產力的發展

13、逐步地發展職工生活福利事業，就不能保證為職工提供必需的生活活福利事業，就不能保證為職工提供必需的生活條件，從而就影響勞動力和物質資料的再生產。條件，從而就影響勞動力和物質資料的再生產。 社會福利23是滿足勞動者日益增長的物質文化生活需要的重要手段，社會主義勞動是滿足勞動者日益增長的物質文化生活需要的重要手段，社會主義勞動者的基本生活需要主要來源于按勞分配所得的勞動報酬，但是，這僅僅是者的基本生活需要主要來源于按勞分配所得的勞動報酬，但是，這僅僅是一個方面，還需要克服意外事件，滿足文化娛樂、衛生等方面的若干需要，一個方面，還需要克服意外事件，滿足文化娛樂、衛生等方面的若干需要，舉辦必要的職工福利

14、事業，作一些必要補充舉辦必要的職工福利事業，作一些必要補充 它是方便職工生活的有效手段。職工福利為職工提供生活方便，減輕職它是方便職工生活的有效手段。職工福利為職工提供生活方便，減輕職工生活瑣事和家務勞動方面的負擔，在遇特殊困難時給予必要的輔助，這工生活瑣事和家務勞動方面的負擔，在遇特殊困難時給予必要的輔助，這都有助于激發職工的積極性，促進生產的發展都有助于激發職工的積極性，促進生產的發展 它是建設社會主義精神文明和企業文化的具體措施。職工福利在豐富它是建設社會主義精神文明和企業文化的具體措施。職工福利在豐富職工文化生活，滿足職工精神方面的需要和建設企業文化等方面有著重要職工文化生活，滿足職工

15、精神方面的需要和建設企業文化等方面有著重要的作用。積極發展這一事業，可以促進職工努力提高自己的文化、科學技的作用。積極發展這一事業，可以促進職工努力提高自己的文化、科學技術和職業道德等方面的水平，提高整個職工隊伍的素質。術和職業道德等方面的水平，提高整個職工隊伍的素質。 社會福利24 一、一、 職業福利的內容職業福利的內容1福利津貼福利津貼2福利設施福利設施3福利服務福利服務職工福利是我國整個福利事業的一個組成部分，主要享受職工福利是我國整個福利事業的一個組成部分，主要享受對象是在職職工，主要任務是滿足職工的共同需要和特殊需對象是在職職工，主要任務是滿足職工的共同需要和特殊需要，主要作用發生在

16、生活領域，但又同生產過程有著密切關要，主要作用發生在生活領域，但又同生產過程有著密切關系。其內容是由它的對象、任務、目的所決定的。系。其內容是由它的對象、任務、目的所決定的。社會福利25大致有三個方面：大致有三個方面：為職工提供主生活方便、減輕家務勞動負擔而舉辦的集為職工提供主生活方便、減輕家務勞動負擔而舉辦的集體福利設施，如職工食堂、托兒所、幼兒園、嬰兒哺乳室、浴室、體福利設施，如職工食堂、托兒所、幼兒園、嬰兒哺乳室、浴室、女職工衛生室以及宿舍等。女職工衛生室以及宿舍等。 為滿足職工的不同需要，減輕生活開支而建立的福利補為滿足職工的不同需要，減輕生活開支而建立的福利補貼，如生活困難補貼、交通

17、費補助、探親往返車船費補貼、幼兒貼，如生活困難補貼、交通費補助、探親往返車船費補貼、幼兒入托費補貼、房貼、取暖費、清涼飲料以及療養費等。入托費補貼、房貼、取暖費、清涼飲料以及療養費等。 為改善職工文化生活，建設精神文明和企業文化而建立為改善職工文化生活，建設精神文明和企業文化而建立的福利事業，如圖書館、閱覽室、俱樂部、球場、游泳池、業余的福利事業，如圖書館、閱覽室、俱樂部、球場、游泳池、業余學校等。學校等。 社會福利26 在西方資本主義社會，企業也有不同程度的在西方資本主義社會，企業也有不同程度的福利。從第二次世界大戰起，歐美等國除了支付福利。從第二次世界大戰起，歐美等國除了支付與勞動時間相應

18、的基本工資之外，還出現了許多與勞動時間相應的基本工資之外，還出現了許多被稱為邊緣福利的形式。邊緣福利也稱補充工資被稱為邊緣福利的形式。邊緣福利也稱補充工資或隱性工資。或隱性工資。社會福利27 國際勞工組織在關于邊緣福利的條款中，列舉了下述國際勞工組織在關于邊緣福利的條款中，列舉了下述項目：項目：（1 1）由于加班勞動、輪班制的夜班及假日加班所增加的工）由于加班勞動、輪班制的夜班及假日加班所增加的工資資（2 2）獎金及分紅）獎金及分紅（3 3）實物）實物（4 4）對未提供勞動的時間支付的工資（如年度帶薪休假等）對未提供勞動的時間支付的工資（如年度帶薪休假等）（5 5）強制參加社會保險的保險費）強

19、制參加社會保險的保險費（6 6）自愿參加社會保險的保險費）自愿參加社會保險的保險費（7 7）直接津貼（婚喪津貼和離職津貼等）；（）直接津貼（婚喪津貼和離職津貼等）；（8 8）補助）補助（負擔社會福利設施的費用）。（負擔社會福利設施的費用）。社會福利28 勞動法勞動法第第7676條規定：條規定：“用人單位應當創造條件，改用人單位應當創造條件，改善集體福利，提高勞動者的福利待遇。善集體福利，提高勞動者的福利待遇。”我國現行的職工福利制度，對改善職工生活，促進生產我國現行的職工福利制度，對改善職工生活，促進生產發展起過重要的作用，同時又存在不少問題：發展起過重要的作用，同時又存在不少問題：統得過死、

20、管得過多的弊病明顯存在；統得過死、管得過多的弊病明顯存在；近幾年來又出現濫發補貼和實物的現象；近幾年來又出現濫發補貼和實物的現象；單位之間生活福利設施相差懸殊，經濟實力強的企業福單位之間生活福利設施相差懸殊，經濟實力強的企業福利設施是利設施是“大而全大而全”、“小而全小而全”，經濟實力弱的企業，經濟實力弱的企業勉強辦一兩項福利設施，甚至無力舉辦勉強辦一兩項福利設施，甚至無力舉辦一方面是福利設施閑置，得不到充分利用，浪費資金和一方面是福利設施閑置，得不到充分利用，浪費資金和人力，人力，另一方面社會上仍存在另一方面社會上仍存在“吃飯難吃飯難”、“洗澡難洗澡難”、“托托兒難兒難”等問題。等問題。 社

21、會福利29 為了改變這種情況，提高生活福利設施的效益，為了改變這種情況，提高生活福利設施的效益，充分利用現有設施方便職工，同時，也減輕企業充分利用現有設施方便職工，同時，也減輕企業的壓力，使企業集中更多的精力去抓好生產經營，的壓力，使企業集中更多的精力去抓好生產經營，職工福利必須走社會化的道路。職工福利必須走社會化的道路。社會福利30職工福利走社會化道路有兩層意思：一是現有企業、事業、職工福利走社會化道路有兩層意思：一是現有企業、事業、機關各自興辦、自我服務的福利設施，要對社會開放，變封閉、機關各自興辦、自我服務的福利設施，要對社會開放，變封閉、供給型為開放、經營服務型，實行獨立核算供給型為開

22、放、經營服務型，實行獨立核算二是結合發展第三產業，把職工福利設施納入城市規劃，就近解二是結合發展第三產業，把職工福利設施納入城市規劃，就近解決職工吃飯、住宿、洗澡、托兒等生活需要。在市場經濟條件下，決職工吃飯、住宿、洗澡、托兒等生活需要。在市場經濟條件下，企業興辦哪些職工福利設施，哪些設施面向社會服務或對外營業，企業興辦哪些職工福利設施，哪些設施面向社會服務或對外營業，哪些福利設施要由社會來興辦等，這些問題要由企業和政府，從哪些福利設施要由社會來興辦等，這些問題要由企業和政府，從各自的利益出發，根據市場競爭需要和福利的目標來決定。決定各自的利益出發，根據市場競爭需要和福利的目標來決定。決定的原

23、則，既要考慮經濟效益，又要考慮社會效益。的原則，既要考慮經濟效益，又要考慮社會效益。 社會福利31第四節社會福利事業第四節社會福利事業社會福利32 社會福利事業，是指國家、集體和社會福利事業，是指國家、集體和社會興辦的各種社會福利事業單位和場社會興辦的各種社會福利事業單位和場所，即國家、集體、個人為收養社會上所，即國家、集體、個人為收養社會上喪失勞動能力、無依無靠、無法定義務喪失勞動能力、無依無靠、無法定義務撫養人的孤老殘幼和家庭無力照管的老撫養人的孤老殘幼和家庭無力照管的老人、孤殘兒童、精神病人而舉辦的社會人、孤殘兒童、精神病人而舉辦的社會福利服務機構。福利服務機構。社會福利33EF、老年人福利、老年人福利 老年人福利，是指國家和社會為了安定老年人福利，是指國家和社會為了安定老人生活，維護老人健康，充實老人精神老人生活，維護老人健康，充實老人精神文化生活為目的而采取的政策措施和提供文化生活為目的而采取的政策措施和提供的設施和服務。的設施和服務。老年人福利的內容：老年人福利的內容：1.老年福利津貼老年福利津貼2.社會養老社會養老3.老年人保健老年人保健