1、第五講第五講 我國我國農業推廣組織體系農業推廣組織體系 一、一、 行政型農業推廣組織行政型農業推廣組織二、教育型農業推廣組織二、教育型農業推廣組織三、科研型農業推廣組織三、科研型農業推廣組織四、企業型農業推廣組織四、企業型農業推廣組織五、自助型農業推廣組織五、自助型農業推廣組織 農業推廣組織是為實現特定的農業推廣目標，農業推廣組織是為實現特定的農業推廣目標，執行特定的農業推廣職能，并根據一定的規章、程執行特定的農業推廣職能，并根據一定的規章、程序而進行活動的人群共同體，是農業推廣從無序到序而進行活動的人群共同體，是農業推廣從無序到有序發展的一種狀態和過程，是一定的農業推廣人有序發展的一種狀態和

2、過程，是一定的農業推廣人員所采取的某種社會活動的方式。員所采取的某種社會活動的方式。 從各國農業推廣發膠的實踐看，目前影響最大從各國農業推廣發膠的實踐看，目前影響最大的農業推廣組織主要有的農業推廣組織主要有5種類型，即行政型農業推種類型，即行政型農業推廣組織、教育型農業推廣組織、科研型農業推廣組廣組織、教育型農業推廣組織、科研型農業推廣組織、企業型農業推廣組織和自助型農業推廣組織。織、企業型農業推廣組織和自助型農業推廣組織。一、行政型農業推廣組織一、行政型農業推廣組織（一）行政型農業推廣組織內涵（一）行政型農業推廣組織內涵 行政型農業推廣組織指以政府設置的農業推行政型農業推廣組織指以政府設置的

3、農業推廣機構為主的推廣組織，其組織目標和服務對象廣廣機構為主的推廣組織，其組織目標和服務對象廣泛，涉及全民的政治、經濟和社會利益。在許多國泛，涉及全民的政治、經濟和社會利益。在許多國家特別是發展中國家，推廣服務機構都是國家行政家特別是發展中國家，推廣服務機構都是國家行政機構的組成都分。其組織結構與一般的政府工作體機構的組成都分。其組織結構與一般的政府工作體系相仿，常以行政區域范圍的劃分而產生上下級行系相仿，常以行政區域范圍的劃分而產生上下級行政組織。政組織。 我國已經形成了中央、省、市、縣、鄉的五級我國已經形成了中央、省、市、縣、鄉的五級農業推廣機構。農業推廣機構。 縣級以上機構隸屬于同級政府

4、的農業行政主管縣級以上機構隸屬于同級政府的農業行政主管部門，鄉級推廣機構多數隸屬于上級行政管理部門，部門，鄉級推廣機構多數隸屬于上級行政管理部門，部分鄉鎮也設有相應的的農業推廣管理部門，具有部分鄉鎮也設有相應的的農業推廣管理部門，具有管理、執法、服務等綜合功能。管理、執法、服務等綜合功能。 作為我國農業推廣主體的政府部門推廣體系，作為我國農業推廣主體的政府部門推廣體系，歷經半個世紀的改革發展，已建成種植業、畜牧、歷經半個世紀的改革發展，已建成種植業、畜牧、水產、農機化、水利、林業、經營管理等自上而下水產、農機化、水利、林業、經營管理等自上而下垂直的七大專業技術推廣網絡，是我國農業推廣的垂直的七

5、大專業技術推廣網絡，是我國農業推廣的中堅力力量，在我國的農業科技推廣中起著舉足輕中堅力力量，在我國的農業科技推廣中起著舉足輕重的作用。重的作用。（二）行政型農業推廣組織主要特征（二）行政型農業推廣組織主要特征 1.1.政府主導政府主導 經過經過5050多年的建設，我國已經形成了具有多年的建設，我國已經形成了具有特色的農業科技推廣體系。特色的農業科技推廣體系。 我國農業技術推廣機構由各級政府領導、我國農業技術推廣機構由各級政府領導、農業行政部門分管。以政府農業行政部門分管。以政府“官辦官辦”的各級農的各級農技推廣機構為主體，行使組織、協調、實施農技推廣機構為主體，行使組織、協調、實施農業技術推廣

6、工作。業技術推廣工作。 行政型農業推廣組織在組織管理上具有雙行政型農業推廣組織在組織管理上具有雙重性，各級農業推廣機構既受同級農業行政部重性，各級農業推廣機構既受同級農業行政部門的領導，又受上級推廣機構的業務指導。門的領導，又受上級推廣機構的業務指導。 行政型農業推廣組織依附于各級政府部門，行政型農業推廣組織依附于各級政府部門，其推廣業務、人員編制和經費開支也隸屬于各其推廣業務、人員編制和經費開支也隸屬于各級農業主管部門。選擇推廣什么項目，推廣工級農業主管部門。選擇推廣什么項目，推廣工作怎么做，怎樣推廣等，主要看政府的指揮和作怎么做，怎樣推廣等，主要看政府的指揮和要求，推廣活動帶有濃厚的行政色

7、彩，多受到要求，推廣活動帶有濃厚的行政色彩，多受到行政干預，呈現明顯的行政干預，呈現明顯的“政府主導政府主導”型的特征。型的特征。 2.按專業部門自成體系按專業部門自成體系 行政型行政型農業技術推廣機構按農業、畜牧、農業技術推廣機構按農業、畜牧、水利、農機等分別組成專業技術推廣中心，并水利、農機等分別組成專業技術推廣中心，并相對自成體系。相對自成體系。 各技術推廣中心根據專業需要設置不同的各技術推廣中心根據專業需要設置不同的部門，各中心自上而下分為中央、省、市、縣、部門，各中心自上而下分為中央、省、市、縣、鄉五級，上下級采取垂直式的管理模式，形成鄉五級，上下級采取垂直式的管理模式，形成獨特的工

8、作程序和工作作風，不同專業部門之獨特的工作程序和工作作風，不同專業部門之間橫向聯系較少。間橫向聯系較少。3、以鄉級以上推廣機構為主、以鄉級以上推廣機構為主 鄉級以上農業技術推廣機構比較健全，工作鄉級以上農業技術推廣機構比較健全，工作人員較多，科技力量較強。村級農業技術推廣人員較多，科技力量較強。村級農業技術推廣工作主要依賴鄉鎮農業技術服務站。工作主要依賴鄉鎮農業技術服務站。 目前，絕大部分村沒有農業技術推廣組織，目前，絕大部分村沒有農業技術推廣組織，經濟條件好的村即使建立了技術推廣組織，也經濟條件好的村即使建立了技術推廣組織，也由于人才、資金等不足，幾乎處于癱瘓狀態，由于人才、資金等不足，幾乎

9、處于癱瘓狀態，不能很好地發揮作用，農業技術通過鄉級推廣不能很好地發揮作用，農業技術通過鄉級推廣機構協作推廣。機構協作推廣。4、農業推廣采取自上而下的方式、農業推廣采取自上而下的方式 行政型行政型農業技術推廣機構的推廣工作經費和農業技術推廣機構的推廣工作經費和人員大都由政府行政體系安排，因此，農業推人員大都由政府行政體系安排，因此，農業推廣計劃制訂工作采取自上而下的垂直式的動力廣計劃制訂工作采取自上而下的垂直式的動力機制，推廣工作往往是機制，推廣工作往往是“行政命令式行政命令式”地進行。地進行。這種自上而下的方式缺乏對農村具體情況的調這種自上而下的方式缺乏對農村具體情況的調查研究，目標群體難以參

10、與，不能充分發揮農查研究，目標群體難以參與，不能充分發揮農民潛在創造力，推廣效率不高。民潛在創造力，推廣效率不高。5、推廣人員具有雙重角色、推廣人員具有雙重角色 行政型行政型農業技術推廣機構的農業推廣內容大農業技術推廣機構的農業推廣內容大都來自公共部門都來自公共部門(如科研、教學等單位如科研、教學等單位)的研究成的研究成果，農業推廣工作方式偏于技術創新的單向傳果，農業推廣工作方式偏于技術創新的單向傳遞，農業推廣人員具備行政和教育工作的雙重遞，農業推廣人員具備行政和教育工作的雙重角色。在實踐中，這兩種角色沖突較為明顯。角色。在實踐中，這兩種角色沖突較為明顯。 前些年，推廣人員在推廣新技術時，往往

11、帶前些年，推廣人員在推廣新技術時，往往帶有行政干預的色彩，忽視對農民進行不同形式有行政干預的色彩，忽視對農民進行不同形式的推廣教育，甚至強制推廣新技術，不易被農的推廣教育，甚至強制推廣新技術，不易被農民所接受。有時不免帶有盲目性甚至誤導，讓民所接受。有時不免帶有盲目性甚至誤導，讓農民產生逆反心理。農民產生逆反心理。 6、推廣計劃、管理及執行工作錯位、推廣計劃、管理及執行工作錯位 行政型農業推廣組織的行動計劃是以政策表行政型農業推廣組織的行動計劃是以政策表現的，這些政策都具有改變農民行為以實現綜現的，這些政策都具有改變農民行為以實現綜合農業發展的目標，部分政策仍包含可操作性合農業發展的目標，部分

12、政策仍包含可操作性技術的內容。技術的內容。 一般而言，越是上層行政組織，越偏重農業一般而言，越是上層行政組織，越偏重農業推廣引劃的制訂，這在客觀上形成了計劃工作推廣引劃的制訂，這在客觀上形成了計劃工作與管理工作以及執行工作之間的錯位。與管理工作以及執行工作之間的錯位。 行政型農業推廣組織具有明顯的科層結構，行政型農業推廣組織具有明顯的科層結構，其規模一般較大，職位的分層或分級清楚。這其規模一般較大，職位的分層或分級清楚。這類組織的內部傳播是采取自上而下的分段傳播，類組織的內部傳播是采取自上而下的分段傳播，通過正式傳播規則和形式由上級組織機構依序通過正式傳播規則和形式由上級組織機構依序傳達到基層

13、組織機構傳達到基層組織機構 。 7、體現公益性職能、體現公益性職能 行政型農業推廣組織的公共責任范圍較行政型農業推廣組織的公共責任范圍較廣，涉及社區內全民的福利，在很大程度上廣，涉及社區內全民的福利，在很大程度上體現了其公益性職能，因此，其組織表現成體現了其公益性職能，因此，其組織表現成果主要由農村社會與經濟效益來度量。果主要由農村社會與經濟效益來度量。 （三）行政型農業推廣組織的主要作用（三）行政型農業推廣組織的主要作用 行政型農業推廣組織為農業生產和農村經行政型農業推廣組織為農業生產和農村經濟的持續發展做出了重要貢獻，特別是在宣傳濟的持續發展做出了重要貢獻，特別是在宣傳黨和國家在農村的路線

14、、方針、政策；大面積、黨和國家在農村的路線、方針、政策；大面積、大范圍開展農業技術推廣，提升農業科技含量；大范圍開展農業技術推廣，提升農業科技含量；廣泛進行實用農業技術培訓，提高勞動者科技廣泛進行實用農業技術培訓，提高勞動者科技素質以及幫助農民開展產業結構調整、增收致素質以及幫助農民開展產業結構調整、增收致富奔小康等方面做了大量的工作，從而保障了富奔小康等方面做了大量的工作，從而保障了我國的食品供應和糧食安全，創造了用占世界我國的食品供應和糧食安全，創造了用占世界7的耕地，養活了占世界的耕地，養活了占世界22的人口的奇跡。的人口的奇跡。 （三）行政型農業推廣組織的主要作用（三）行政型農業推廣組

15、織的主要作用 第一，推廣了一大批先進、適用的農業新第一，推廣了一大批先進、適用的農業新技術、新品種。技術、新品種。 第二，開展農業技術培訓，提高了農民科第二，開展農業技術培訓，提高了農民科技、文化素質。技、文化素質。 第三，在農業技術推廣方式方法上實現新第三，在農業技術推廣方式方法上實現新突破。突破。 第四，公益性職能與經營性服務職能初步第四，公益性職能與經營性服務職能初步分離。分離。 第五，參與農業執法和監督管理，有效地第五，參與農業執法和監督管理，有效地保護農民的切身利益。保護農民的切身利益。 （四）行政型農業推廣組織發展歷程與現狀（四）行政型農業推廣組織發展歷程與現狀 1 1、行政型農業

16、推廣組織發展階段、行政型農業推廣組織發展階段（1 1）行政型農業推廣組織的萌芽時期）行政型農業推廣組織的萌芽時期(1928(192819511951年年) ) （2 2）基層行政型農業推廣組織網絡創建時期）基層行政型農業推廣組織網絡創建時期(1952(195219571957年年) ) （3 3）行政型推廣組織的緩慢發展時期門）行政型推廣組織的緩慢發展時期門(958(95819651965年年) ) （4 4）行政型推廣組織發展停滯時期）行政型推廣組織發展停滯時期(1966(196619771977年年) ) （5 5）行政型推廣組織體系逐步恢復時期）行政型推廣組織體系逐步恢復時期(1978(

17、197819901990年年) )（6 6）行政型農業推廣體系改革探索時期）行政型農業推廣體系改革探索時期(1991(199120022002年年) )（7 7）基層行政推廣組織的改不深化階段）基層行政推廣組織的改不深化階段(2003(2003年年 至今至今) ) 2、我國行政型推廣組織現狀、我國行政型推廣組織現狀 我國主要行政型推廣組織分布在農業部和林我國主要行政型推廣組織分布在農業部和林業部，其結構設置如下圖，自上而下形成中央、業部，其結構設置如下圖，自上而下形成中央、省、市、縣、鄉的五級農業推廣組織，七大推廣省、市、縣、鄉的五級農業推廣組織，七大推廣體系。體系。 3、我國行政型推廣組織發

18、展趨勢、我國行政型推廣組織發展趨勢（1）以政附為主導的農業推廣仍將發揮主導作用）以政附為主導的農業推廣仍將發揮主導作用（2）運行體制不斷完善，管理效率逐步提高）運行體制不斷完善，管理效率逐步提高（3）農業推廣活動將以農戶為導向）農業推廣活動將以農戶為導向 （4）推廣內容由單純技術推廣向提供全程服務發）推廣內容由單純技術推廣向提供全程服務發展展 （5）重視基層農業推廣體系改革）重視基層農業推廣體系改革（6）信息化推廣手段日益得到重視）信息化推廣手段日益得到重視 3、我國行政型推廣組織發展趨勢、我國行政型推廣組織發展趨勢（1）以政附為主導的農業推廣仍將發揮主導作用）以政附為主導的農業推廣仍將發揮主

19、導作用（2）運行體制不斷完善，管理效率逐步提高）運行體制不斷完善，管理效率逐步提高（3）農業推廣活動將以農戶為導向）農業推廣活動將以農戶為導向 （4）推廣內容由單純技術推廣向提供全程服務發）推廣內容由單純技術推廣向提供全程服務發展展 （5）重視基層農業推廣體系改革）重視基層農業推廣體系改革（6）信息化推廣手段日益得到重視）信息化推廣手段日益得到重視 二、教育型農業推廣組織二、教育型農業推廣組織 （一）教育型農業推廣組織內涵（一）教育型農業推廣組織內涵 教育型農業推廣組織是以農業高等院校和農業教育型農業推廣組織是以農業高等院校和農業中等職業學校設置的推廣機構為主的組織，包括從中等職業學校設置的推

20、廣機構為主的組織，包括從事教育的研究部門以及從事農業科學研究的研究所、事教育的研究部門以及從事農業科學研究的研究所、研究中心和實驗室，主要工作是農業推廣教育和農研究中心和實驗室，主要工作是農業推廣教育和農業科研。業科研。（二）教育型農業推廣組織的主要特征（二）教育型農業推廣組織的主要特征1.1.教育型推廣組織集教學、科研、推廣于一身教育型推廣組織集教學、科研、推廣于一身2.2.推廣方式以教育和咨詢為主。推廣方式以教育和咨詢為主。3.3.教師既是教育人員又是推廣人員，具有雙重角教師既是教育人員又是推廣人員，具有雙重角色。色。4.4.推廣規模比行政組織推廣規模小，經費受到農推廣規模比行政組織推廣規

21、模小，經費受到農業教育經費預算的影響，隨著農業人員的變動業教育經費預算的影響，隨著農業人員的變動而調整。而調整。5.5.組織績效主要用教育成果來衡量。組織績效主要用教育成果來衡量。( (三）教育型農業推廣組織的發展歷程及現狀三）教育型農業推廣組織的發展歷程及現狀1.1.教育型農業推廣組織發展階段教育型農業推廣組織發展階段第一階段：教育型農業推廣組織醞釀階段第一階段：教育型農業推廣組織醞釀階段(1893(189318961896年年) )。第二階段：教育型農業推廣組織興起階段第二階段：教育型農業推廣組織興起階段(1897(189719521952年年) )。第三階段：教育型農業推廣組織不斷完善階

22、段第三階段：教育型農業推廣組織不斷完善階段(1953(195319781978年年) )。( (三）教育型農業推廣組織的發展歷程及現狀三）教育型農業推廣組織的發展歷程及現狀1.1.教育型農業推廣組織發展階段教育型農業推廣組織發展階段第一階段：教育型農業推廣組織醞釀階段第一階段：教育型農業推廣組織醞釀階段(1893(189318961896年年) )。第二階段：教育型農業推廣組織興起階段第二階段：教育型農業推廣組織興起階段(1897(189719521952年年) )。第三階段：教育型農業推廣組織不斷完善階段第三階段：教育型農業推廣組織不斷完善階段(1953(195319781978年年) )。

23、2.2.教育型農業推廣組織的現狀教育型農業推廣組織的現狀 3.3.教育型農業推廣組織發展趨勢教育型農業推廣組織發展趨勢第一，結構呈現科層結構。第一，結構呈現科層結構。第二，市場化、企業化。第二，市場化、企業化。第三，功能將更加完備。第三，功能將更加完備。第四，創辦大學為主導的科技園區。第四，創辦大學為主導的科技園區。第五，適應環境能力逐步增強。第五，適應環境能力逐步增強。三、科研型農業推廣組織三、科研型農業推廣組織 （一）科研型農業推廣組織內涵（一）科研型農業推廣組織內涵 指科研機構設置的農業推廣組織，推廣對象以指科研機構設置的農業推廣組織，推廣對象以農民和涉農企業為主，它包括國家、省、地農民

24、和涉農企業為主，它包括國家、省、地(市市)農農業科學院業科學院(所所)和各級各類專業研究院和各級各類專業研究院(所所)設置的推廣設置的推廣部門，具體包括中國農業科學院、各省部門，具體包括中國農業科學院、各省(市、自治區市、自治區)的農業科學院、各地市的農業科學研究所所形成的的農業科學院、各地市的農業科學研究所所形成的農業科學研究與推廣機構。農業科研型組織是農業農業科學研究與推廣機構。農業科研型組織是農業進步的技術源泉，是農業推廣的技術源頭。進步的技術源泉，是農業推廣的技術源頭。（二）科研型農業推廣組織的主要特征（二）科研型農業推廣組織的主要特征（三）科研型農業推廣組織的發展歷程和現狀（三）科研

25、型農業推廣組織的發展歷程和現狀 1.1.科研型農業推廣組織的演變科研型農業推廣組織的演變 2.2.科研型農業推廣組織發展趨勢科研型農業推廣組織發展趨勢 四、企業型農業推廣組織四、企業型農業推廣組織 （一）企業型農業推廣組織內涵（一）企業型農業推廣組織內涵 企業型農業推廣組織是以企業設置的農業推廣企業型農業推廣組織是以企業設置的農業推廣機構為主，大都以公司形式出現，其工作目標是為機構為主，大都以公司形式出現，其工作目標是為了增加企業機構的經濟利益，服務對象是其產品的了增加企業機構的經濟利益，服務對象是其產品的消費者或原料提供者，主要側重于特定專業化農場消費者或原料提供者，主要側重于特定專業化農場

26、或農民。或農民。（二）企業型農業推廣組織的主要特征（二）企業型農業推廣組織的主要特征（三）企業型農業推廣組織的發展歷程和現狀（三）企業型農業推廣組織的發展歷程和現狀 1.1.科研型農業推廣組織的演變科研型農業推廣組織的演變 2.2.企業型推廣組織的發展現狀企業型推廣組織的發展現狀 企業型農業推廣組織的三種推廣服務模式企業型農業推廣組織的三種推廣服務模式 3.3.企業型農業推廣組織發展趨勢企業型農業推廣組織發展趨勢 五、自助型農業推廣組織五、自助型農業推廣組織（一）自助型農業推廣組織內涵（一）自助型農業推廣組織內涵 自助型農業推廣組織是以會員合作行動為基礎自助型農業推廣組織是以會員合作行動為基礎

27、而形成的組織機構。從世界各國該類組織的發展歷而形成的組織機構。從世界各國該類組織的發展歷程來看，以農民所形成的農業合作組織最具代表性。程來看，以農民所形成的農業合作組織最具代表性。（二）企業型農業推廣組織的主要特征（二）企業型農業推廣組織的主要特征(1)(1)推廣內容。推廣內容。(2)(2)推廣對象。推廣對象。(3)(3)工作目標。工作目標。(4)(4)技術特征。技術特征。(5)(5)組織規模。組織規模。(6)(6)推廣計劃。推廣計劃。(7)(7)推廣方式。推廣方式。(9)(9)組織分化。組織分化。(10)(10)組織表現。組織表現。(11)(11)組織資源。組織資源。（四）自助型農業推廣組織

28、的發展歷程（四）自助型農業推廣組織的發展歷程(1)(1)萌芽階段萌芽階段(20(20世紀世紀8080年代初至年代初至8080年代中后期年代中后期) )。(2)(2)興起階段興起階段(20(20世紀世紀8080年代未至年代未至9090年代中期年代中期) )。(3)(3)快速擴張階段（快速擴張階段（2020世紀世紀9090年代后期以來）。年代后期以來）。（三）自助型農業推廣組織的發展模式（三）自助型農業推廣組織的發展模式1 1、合作組織型農業推廣組織發展模式、合作組織型農業推廣組織發展模式2 2、龍頭企業帶動型發展模式、龍頭企業帶動型發展模式3 3、農技服務部門牽頭型發展模式、農技服務部門牽頭型發

29、展模式（四（四 ）自助型農業推廣組織的發展存在的主要）自助型農業推廣組織的發展存在的主要問題問題(1)(1)組織數量相對較少，發展規模小，農戶覆蓋組織數量相對較少，發展規模小，農戶覆蓋率低，經濟實力薄弱。率低，經濟實力薄弱。(2)(2)組織運行機制不健全，內部組織管理很不規組織運行機制不健全，內部組織管理很不規范。范。(3)(3)組織帶頭人的公益性、利他性思想意識薄弱，組織帶頭人的公益性、利他性思想意識薄弱，具有合作精神、樂于奉獻的人才稀缺。具有合作精神、樂于奉獻的人才稀缺。(4)(4)技術轉化水平低，普通存在地區間的同構性。技術轉化水平低，普通存在地區間的同構性。（五（五 ）自助型農業推廣組織的發展趨勢）自助型農業推廣組織的發展趨勢 (1)(1)組織發展將逐漸趨于規范化。組織發展將逐漸趨于規范化。 (2)(2)經營格局由封閉式逐步向開放式轉變經營格局由封閉式逐步向開放式轉變 (3)(3)發展模式逐漸趨于多樣化發展模式逐漸趨于多樣化 (4)(4)政府主導性制度創新向誘致性創新轉變政府主導性制度創新向誘致性創新轉變