1、健康北京“十二五”發展建設規劃第一章 規劃基礎過去五年，在以人為本的科學發展觀指導下，首都經濟社會發展跨上了新臺階，步入了科學發展的新階段。未來五年是我市建設中國特色世界城市的重要階段，醫藥衛生事業和城市健康發展既面臨著新的挑戰，也面臨著新的戰略發展機遇。(一)主要成就大衛生理念得到確立。統籌經濟社會協調發展，調動社會各方面積極因素，促進醫藥衛生事業又好又快發展。轉變衛生工作觀念，前移衛生工作重心，更加注重預防，更加注重健康促進，更加注重基層衛生發展。居民健康水平明顯提高。經過5年努力，全市人均期望壽命達到80.8歲，比2005年增加0.7歲。孕產婦死亡率降至12.14/10萬，嬰兒死亡率降至

2、3.3。上述主要健康指標已達到或者接近發達國家水平。公共衛生服務顯著提升。傳染病防控扎實有效，2010年，甲乙類傳染病發病率為269/10萬，較2005年下降了40%。全面實施國家公共衛生項目，我市新增了免費為適齡婦女進行“乳腺癌、宮頸癌”篩查、為我市60歲以上老年人和在校中小學生免費接種流感疫苗等11項重大公共衛生服務項目。公共衛生應急處置能力顯著提高，有效應對甲型H1N1流感等多起突發公共衛生事件。看病難看病貴問題有所緩解。為“一老一小”和無業居民建立了醫療保險，在全國率先實現基本醫療保障制度全覆蓋。新型農村合作醫療參合率超過96%，人均籌資水平達到520元。改革社區衛生體制機制，全面落實

3、國家基本藥物制度，服務能力顯著提升，基層診療人次比重超過40%。改進醫院管理，醫院服務能力和效率進一步提高，出院人次和診療總量較2005年提升了50%以上，平均住院日縮短2天。藥品集中招標采購實現同城同價，藥品價格明顯下降。城鎮醫療保險個人報付水平平均達到70%以上，新型農村合作醫療達到60%以上，個人支出占全市衛生總費用的比重降至27%以下。群眾看病難看病貴問題有所緩解。健康北京人行動初見成效。以籌辦北京奧運會為契機，啟動“健康奧運、健康北京”全民健康促進行動，制定發布健康北京人全民健康促進十年行動規劃(20092018年)，確定11項具體健康指標，實施九大健康行動。向市民免費發放首都市民預

4、防傳染病手冊和首都市民健康膳食指導各500萬冊、定量鹽勺650萬只、限量油杯510萬個，創建無煙學校、餐館和醫院等7千多個。全社會健康發展意識全面提升。城市健康狀況不斷改善。轉變經濟發展方式，調整產業結構，實施大氣綜合治理措施，加大生態涵養區建設保護力度，城市健康發展水平顯著提升，萬元GDP能耗、水耗分別降低到0.54噸和29.9立方米，全年二級及好于二級天數的比例提高到78%，污水處理率達到81%，垃圾處理率達到97%，林木綠化率達到53%，城鄉環境更加健康整潔。與健康相關的體育、教育等各項社會事業取得全面進步。(二)面臨挑戰人口發展的壓力進一步增加。“十一五”末，我市常住人口達到1961.

5、2萬，與2000年相比十年增加了604.3萬人，平均每年增加60.4萬。常住人口中，65歲及以上人口數達到170.9萬人。人口結構的持續變化對環境、交通、資源等城市服務與管理提出了挑戰，也對滿足廣大居民不斷遞增的健康與醫療衛生需求提出了更高的要求。生活方式調整是長期過程。在導致死亡的各種因素中，生活方式占60%。我市居民中29%的成人吸煙、32%的人缺乏體力活動，特別是兒童肥胖率達到20%，加上食用鹽、食用油過量，這些都是引發高血壓、糖尿病等慢性病的主要因素。但調整生活方式又是一個長期漸進的過程，需要一、兩代人堅持不懈的努力。生態環境改善難度增加。大氣污染呈現復合型特征、水資源不足與水資源浪費

6、并存，周邊地區的生態脆弱，加上食品藥品安全事件與傳染病發生的不確定性，促進城市健康發展、提高居民健康水平需花費更大的氣力。(三)發展機遇健康北京是市民的新期待。健康是人全面發展的基礎，未來北京將更加注重人的全面發展，更加注重經濟社會協調發展，建設健康北京的思想基礎進一步鞏固，市民更加期待生活在和諧宜居健康的城市中。我市經濟仍將保持較快發展。“十二五”期間，全市地區生產總值年均增速將保持在8%左右，地方財政一般預算收入也將保持較快增長，建設健康北京的經濟基礎進一步增強。公眾健康需求增加。隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，市民對健康的需求越來越高，也越來越多樣化。動員全社會力量，關注自身健康、關

7、注城市健康，建設健康北京的群眾基礎更加強大。第二章 發展思路和目標(一)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀和中央對北京市工作的一系列重要指示精神，把建設“健康北京”作為轉變發展方式、實現科學發展的新戰略，作為落實“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略的新要求，堅持以城市健康發展為主線、以促進全民健康為落腳點，強化公共衛生，提升醫療服務，優化生活環境，促進經濟社會全面協調可持續發展。(二)基本原則1、以人為本，健康發展。把人民群眾的健康放在第一位。從不斷滿足人民群眾健康需要出發，解決城市發展中影響居民健康的經濟、社會、環境等因素，實現好、維護好、發展好廣大居民

8、的健康權益，讓人民群眾真正享受到改革發展的偉大成果。2、政府主導，全民參與。將健康北京建設貫穿于政府各領域工作。充分發揮各級政府的主導作用，加強部門合作，加大人力、物力、資金投入和政策保障，調動社會各界積極性和主動性，共同建設健康北京。3、立足首都，創新機制。積極借鑒國際先進經驗，結合首都實際，開拓創新，銳意進取，提高城市服務與管理的科學化水平。建立和完善健康北京工作機制，開創城市發展新局面，探索中國特色健康城市建設發展道路。(三)發展目標“十二五”時期健康北京發展總目標是：居民健康水平進入世界先進前列。人均期望壽命增長1歲，嬰兒死亡率控制在4以下，孕產婦死亡率控制在12/10萬以下。具體目標

9、是：公共衛生服務實現全覆蓋。顯著提高慢性疾病防控能力，提供健康教育服務，促進居民生活方式轉變，力爭使心臟病、腦血管疾病、惡性腫瘤、損傷和中毒的年齡別死亡率分別降低10%。提升精神衛生、婦幼衛生、老年保健等服務水平和能力。落實免疫預防各項措施，做好防控傳染病的工作。醫療服務和保障水平提升。增加投入，健全醫療保障制度。提高郊區縣診療能力和水平，優質醫療資源向郊區縣轉移。控制醫藥費用，提高服務效率。發展社區衛生服務，形成“社區首診、分級就診、雙向轉診、社區康復”的就醫新格局。個人衛生支出占全市衛生總費用的比例降低至25%以下，進一步緩解看病難壓力。城鄉環境更加宜居。林木綠化率提高到57%，交通擁堵現

10、象得到有效治理，中心城公共交通出行比例達到50%。萬元GDP能耗、水耗、二氧化碳和主要污染物排放持續下降，空氣質量二級和好于二級天數的比例達到80%。基本實現城市生活垃圾零增長、污水全處理。居民生命更加安全。重點食品安全監測抽查合格率達到98%，藥品抽驗合格率達到98%，農村居民飲用水水質合格率達到90%。加強應急管理，健全自然災害、事故災難、社會安全事件預防預警和應急處置體系，減少居民意外傷害和死亡事件。經濟社會支撐條件更加穩固。經濟社會協調發展，城鄉居民收入均衡增加，擴大就業，控制失業，進一步健全社會保障制度。實施教育優先發展戰略，提高全民受教育水平。推進全民健身行動，增強市民體質。“十二

11、五”時期健康北京建設主要指標類別序號指標目 標屬 性健康水平1出生期望壽命(歲)增加1歲指導性2城鄉期望壽命差距縮小1歲指導性3嬰兒死亡率()4約束性4孕產婦死亡率(1/10萬)12約束性5損傷和中毒年齡別死亡率(1/10萬)下降10%指導性6惡性腫瘤年齡別死亡率(1/10萬)下降10%指導性7心臟病年齡別死亡率(1/10萬) 下降10%指導性8腦血管病年齡別死亡率(1/10萬)下降10%指導性9成人吸煙率下降至(%)25指導性10中小學生肥胖率控制比例(%)18指導性健康服務11每千常住人口實有床位數(張)5指導性12每千常住人口執業(助理)醫師數(人)4指導性13平均急救反應時間(分鐘)城

12、市15遠郊區縣20約束性14城鎮職工、居民醫療保險參保率(%)職工98居民95約束性15新型農村合作醫療參合率(%)98約束性16城鄉居民健康檔案建檔率(%)85指導性17重性精神疾病病人有效管理治療率(%)95約束性18兒童體檢率(%)100約束性19居民基本健康知識知曉率(%)80指導性20藥品抽驗合格率(%)98約束性健康環境21城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增速(%)8指導性22城鎮登記失業率(%)3.5約束性23全市從業人員平均受教育年限(年)12指導性24經常參加體育鍛煉的人數保持比例(%)49指導性25人均體育用地(平方米)2.1約束性26重點食品安全監測抽查合格

13、率(%)98約束性27城市市政供水合格率(%)100約束性28農村居民飲用水水質合格率(%)90約束性29生活垃圾無害化處理率(%)城區99郊區95約束性30全市林木綠化率(%)57約束性31人均公共綠地面積(平方米)16約束性32二級和好于二級天數的比例(%)80約束性33中心城公共交通出行比例(%)50指導性34年萬車交通事故死亡率(1/萬)1.7約束性35億元GDP生產安全事故死亡率累計降低(%)38約束性注：指導性指標是指努力爭取實現的指標，約束性指標是指要確保實現的指標第三章 促進居民健康(一)普及健康知識通過政府搭臺、媒體響應、社會參與、專業支撐的方式，面向廣大城鄉居民和重點人群，

14、針對各種常見傳染病、慢性病，廣泛普及健康知識，積極倡導健康生活方式。實施健康知識傳播“五個一”工程，即：設立一個市級電視健康頻道、建立一個市級健康教育館、辦好一個健康教育網站、舉辦一個健康教育論壇，每個區縣開辟一個健康教育基地。到2015年，居民基本健康知識知曉率達到80%以上。(二)調整生活方式引導居民平衡膳食。到2015年，居民人均日食用鹽攝入量下降到11克以下、油脂攝入量下降到40克以下。鼓勵廠家開發低糖、低脂和低鹽食品，開設“低鹽、低脂”食品專柜，建立健康食堂和示范餐館。強化控煙行動。黨政機關、教育和醫療衛生系統等率先實現室內無煙目標，在全市公共場所禁止吸煙。降低人群吸煙率，成人吸煙率

15、控制在25%以下。提倡規律生活。保持規律的進食習慣，定時用餐。成人每天睡眠時間一般保證在78小時。每天早晚刷牙，餐后漱口，保持個人清潔衛生。(三)開展健身行動實施全民健身工程。全市各街鄉和社區(行政村)均建有公共健身設施，具備開放條件的學校體育場地設施向社會開放率達到70%。發展全民健身指導和志愿服務隊伍，在公園、健身廣場等增設健身輔導站，為居民提供健身指導。通過北京市全民健身科學指導大講堂等形式，大力宣傳推廣科學健身方法。完善全民健身體育組織網絡，廣泛開展全民健身活動，全市各區縣創建“一區一品牌”的群眾體育品牌活動，舉辦各種健身展示和競賽活動。黨政機關、企事業單位和社會組織大力開展工間操等健

16、身活動，每天不少于20分鐘。學生在校期間每天不少于1小時參加體育鍛煉。到2015年，經常參加體育鍛煉的人口比例達到49%以上。(四)防控慢性疾病針對高血壓、心腦血管、惡性腫瘤、糖尿病等重點慢性非傳染性疾病及其高危人群，采取綜合防治措施，進行有效干預和服務，遏制發病率快速上升趨勢，降低死亡率。服務高危人群。落實35歲以上人群首診測血壓制度，提供測量身高、體重、腰圍、血脂、血糖等服務。在社區啟動居民健康管理工程，對超重肥胖、血壓偏高、糖調節受損、血脂異常和吸煙者等慢性病高危人群實施健康指導。啟動慢性病社區管理。全市培養百名社區慢性病管理專家，每年舉辦千場社區健康知識講座，配備1萬臺自助健康監測設備

17、。在社區開展“衛生保健進萬家”活動，免費培養10萬名家庭保健員，建立群專結合的慢性病綜合管理模式。35歲以上人群血壓和血糖知曉率均達到80%。開展慢性病監測。建設和完善全市主要慢性病及其危險因素監測體系，開展慢性病及行為危險因素監測工作，建立慢性病防治基礎信息數據庫，為科學決策提供支持依據。(五)維護心理健康針對不同人群開展心理衛生健康教育、心理咨詢和輔導，建立心理咨詢專兼職隊伍，完善公益心理援助熱線功能，開展心理應激救援服務。成立心理危機干預專家組，對重大災害及突發公共事件進行人群心理危機干預。在有條件的學校、社區和單位建立心理咨詢室，及時疏導和解決不同人群的心理問題。(六)呵護老年健康落實

18、“九養政策”，完善“9064”社會養老服務體系，提高老年人生活質量。到2015年，每百名老人擁有養老床位數達到4張。每年免費為老年人群接種流感疫苗，為無保障的老年人免費體檢，為60歲以上貧困老年人免費鑲牙，6574歲老年人有功能的牙齒數保持在20顆以上。第四章 強化公共衛生(一)防控傳染疾病加強能力建設。完善傳染病監測、預警體系，維持我市傳染病低發病狀態；密切關注周邊地區和國家的傳染病流行狀況，對于可能的輸入性疫情及時采取應對防范措施；加強人員培訓，提高衛生防病人員對新發、突發以及不明原因傳染病的應對能力。做好重大傳染病防控。重點做好艾滋病、結核病、鼠疫、肝炎等重大傳染性疾病的防控。做好十六種

19、疾病的免疫接種，兒童免疫接種率保持在98%以上，構造良好的人群免疫屏障，做到積極防控傳染病。逐步推廣電子接種卡，“十二五”末，全市免疫規劃接種門診全部達到A級以上標準。深入開展愛國衛生運動工作，加強鼠、蟑、蚊、蠅等病媒生物控制，密度控制在國家標準以內。(二)確保衛生安全加強公共場所、職業環境危險因素監測和監督管理。提升對爆炸、生物、化學、核與輻射等突發公共事件應急處置和救治能力。做好大型集會活動和人群密集場所的公共衛生安全保障工作。最大限度減少突發公共衛生事件的發生，有效控制和處置事件的發展，增強市民公共衛生安全感。(三)做好婦女保健推進母嬰安全行動計劃。完善財政補償和救助機制，減少因經濟原因

20、放棄搶救導致的孕產婦死亡。提高郊區縣產科服務能力，暢通危重孕產婦搶救綠色通道，降低孕產婦死亡率。轉變孕產期保健模式，開展孕情監測，提供孕產婦系統保健服務包，促進自然分娩，降低剖宮產率。提供干預措施。加強婦女宮頸癌和乳腺癌篩查服務，使適齡婦女定期獲得篩查服務。普及避孕節育、優生優育和生殖保健服務，提高出生人口素質。完善出生缺陷防治網絡，有效落實出生缺陷三級預防措施。提高艾滋病母嬰阻斷水平，有效控制母嬰傳播。(四)促進兒童健康提供兒童保健服務。為06歲兒童提供包括生長發育監測、喂養與營養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導、免疫規劃、常見病防治、健康安全保護、健康教育等基本保健服務，促進兒童

21、健康成長。保護兒童牙齒健康，每年免費為34歲兒童提供氟化泡沫預防齲齒服務，為79歲兒童提供齲齒檢查和防治服務。提高中小學生健康素質。建立中小學生健康檔案，每年免費為學生進行體檢，每學期對學生進行視力檢查，指導學生科學用眼，降低近視眼發生率。努力控制兒童和青少年超重和肥胖問題，2015年中小學生肥胖率控制在18%以下。(五)改善精神衛生合理增加精神衛生服務床位和人力資源，適應精神心理問題的挑戰。在三級綜合醫院設立精神心理科，改善區縣精神病專科醫院服務條件，強化社區衛生機構精神衛生服務功能。到2015年，重性精神病患者獲得有效管理治療的比例達到95%。(六)推廣健康體檢提供基本體檢服務。各單位落實

22、員工定期體檢制度，保護勞動者合法權益。動員居民積極參加知己健康行動，了解自己的健康狀況。各社區衛生服務中心(站)、藥店和計劃生育服務站為市民提供免費的血壓、體重和腰圍測量服務以及藥學、計劃生育等衛生保健知識咨詢服務。引導居民主動管理健康。加強對重點人群的個體化健康指導和服務，指導居民對自身的健康危險因素進行評估和管理，降低人群健康危險因素的流行率。(七)做好急救服務推進院前急救體系建設。實施急救服務“五個一”工程，即：制定一個全市急救站點布局規劃，建立一個全市急救車輛統一指揮平臺，在全市急救系統實施一個院前急救服務標準，建立一個城鄉統籌一體的急救體系，對全市急救系統實施一個預算。提高急救效率。

23、逐步形成指揮統一、調度科學、布局合理、服務規范、運行高效、功能完備的院前急救服務網絡。到2015年，實現五環路以內的城市中心區按平均急救服務半徑每2公里設置1個急救站，五環路以外的郊區、農村按平均每35萬人密度設置1個急救站。接到呼叫后10秒鐘內應答受理，城市中心區平均急救反應時間在15分鐘以內，郊區、農村平均急救反應時間在20分鐘以內。急救呼叫滿足率達到95%以上。第五章 提升醫療服務(一)深化醫藥衛生體制改革完善首都醫藥衛生管理協調機制，優化區域醫療衛生資源配置，推進全行業和屬地化管理。成立市級公立醫院管理機構，推行精細化和專業化管理，推進管辦分開。探索建立公立醫院法人治理結構，實行政事分

24、開。完善公立醫院補償機制和人事分配等運行機制。鼓勵和引導社會力量舉辦醫療機構。推進社區首診、醫師多點執業、按病種付費、醫療救助基金、商業保險參與基本醫療保險服務等改革。(二)舒解群眾看病難的問題擴大醫療資源規模。根據我市常住人口和外地患者的醫療服務需求以及經濟社會發展條件，擴大醫生、護士和醫療床位的規模。大力發展醫學教育，廣泛培訓現有衛生人員，到2015年底，每千人口實有床位數達到5張左右，每千人口執業(助理)醫師數達到4人左右。提高醫療服務效率。健全綜合醫院、專科醫院、康復醫院、護理院和基層醫療機構分工協作機制，分流大醫院病人，顯著降低平均住院日，從目前的14天縮短到10天以內。推行門診預約

25、掛號，減少排隊等候時間，預約掛號率提升至80%以上。推進周末節假日門診和日間手術等惠民便民利民措施，方便居民就診。推行社區轉診服務，到2015年底，社區轉診預約成功率達到80%以上。利用信息化技術開展便民服務。加快以居民電子健康檔案為核心的區域衛生信息平臺和以電子病歷為基礎的醫院信息平臺建設，利用5年時間，建成全市統一的電子病歷信息系統，實現醫療機構之間、醫療機構與政府部門之間的互聯互通，讓居民感受服務便捷，使政府監管得到加強。(三)建設國際一流診療中心建設一流的衛生人才隊伍。實施“215”高層次衛生人才隊伍建設工程，到2020年，選拔和引進20名領軍人才、100名學科帶頭人、500名學科骨干

26、，建立20個以重點學科為依托，以培養兩院院士等拔尖創新人才為核心的創新平臺。“十二五”期間，要完成一半左右的培養和引進目標，保持和增強我市高層次醫療衛生人才隊伍的實力以及可持續發展能力。增加全國重點專科數量。五年內，力爭使我市的全國重點專科的數量達到100個左右，鞏固和擴大重點專科在全國和國際上的影響力，使其在醫療救治、人才培養和科學研究方面發揮更大的作用。提升遠郊區縣和薄弱地區醫療服務能力。在遠郊區縣和亦莊新城，建成11所區域醫療中心，達到三級醫院功能要求。通過整體搬遷、國際合作、建設分院區、原址改擴建等方式推動遠郊區縣、南城、新建居住區和薄弱地區優質醫療資源建設，新建、擴建10所三級醫院。

27、使遠郊區縣和薄弱地區達到和接近三級醫院水平的醫療機構數量達到21所以上。提高醫護服務質量。擴大臨床診療路徑的實施范圍，爭取達到300種疾病以上。二級以上公立醫院實行優質護理服務，顯著降低患者家屬陪護負擔。嚴格控制院內感染，促進醫療安全。發展中醫藥特色服務。充分發揮我市中醫藥人才和技術優勢，把北京打造成國際中醫藥技術中心、診療服務中心、人才培訓中心和學術交流中心。開展中醫藥防治首都十大危險疾病的“十病十方”科技攻關。“十二五”期間研發出1個中藥新藥、10個院內制劑和30項能向基層衛生系統推廣的適宜技術。建設首都中醫藥科技條件平臺，建立5個中醫藥產學研聯盟。在基層醫療衛生服務機構建立“中醫健康指導

28、室”，為城鄉居民提供個性化的中醫醫療、膳食、起居、運動、心理等養生保健處方等服務。鼓勵社會力量辦醫。完善市場準入及配套經濟支持政策，鼓勵和引導社會力量興辦醫療機構，提供個性化和舒適化程度較高的醫療服務，與公立醫療機構形成合作互補關系。鼓勵興辦外商獨資和中外合資合作醫療機構。(四)推行家庭醫生式的服務著力完善社區衛生服務網絡，強化社區衛生服務機構的基本醫療和公共衛生職能，顯著提升服務水平。推行家庭醫生式服務，使社區衛生服務機構成為居民健康的“守門人”。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，提高基層醫療衛生隊伍素質。完善鼓勵醫務人員在基層服務的政策，調動醫務人員服務基層的積極性。推廣社區衛生

29、服務管理信息系統，到2015年，城鄉居民健康檔案建檔率達到85%以上。(五)化解群眾看病貴的問題增加政府衛生投入。政府衛生投入增長幅度要高于經常性財政支出的增長幅度，占經常性財政支出的比重逐步提高，占衛生總費用的比重逐步提高，并與經濟社會發展階段相適應，保持合理的比重。提高醫療保障水平。“十二五”期末，城鎮職工基本醫療保險參保率和新型農村合作醫療參合率均達到98%以上，城鎮居民基本醫療保險參保率達到95%以上。提高基本醫療保障的繳費水平、補償水平和經辦服務水平，提高城鄉醫療救助水平，推動新型農村合作醫療制度向市級統籌過渡。實現我市參保人員每人一張“社會保障卡”，方便就診和費用結算。調控醫藥費用

30、水平和結構。從成本形成、投入政策、財務管理、藥品采購等環節控制醫藥費用增長幅度。推進醫藥價格體系改革，推廣按病種付費等付費方式。加強抗生素等重點藥品臨床使用監管，使醫藥費用的增幅與經濟發展水平、醫療保障基金和居民的支付能力相適應。調整衛生總費用結構，增加政府和社會等公共支出比重，降低居民個人支出負擔，將比例降至25%以下。第六章 優化生活環境(一)改善污水處理能力加強水污染源頭防治，加快污水管網和處理設施建設，進一步提高污水處理能力，完善中心城區污水收集管網，實現城市生活污水全收集，因地制宜建設農村生活污水處理設施。2015年，全市污水處理率達到90%，中心城污水處理率達到98%，新城和重點鎮

31、污水處理率達到90%，村鎮污水處理率達到60%。(二)提高垃圾處理能力加快生活垃圾處理設施建設，實施生活垃圾分類管理，農村地區開展生活垃圾分類達標活動，促進全市垃圾源頭減量，不斷提高垃圾資源化水平。“十二五”期間，努力促進生活垃圾增長率逐年降低，2015年，城區生活垃圾無害化處理率達到99%、郊區達到95%以上，生活垃圾資源化率達到55%。(三)控制大氣噪聲污染改善大氣環境質量，控制生產型污染，治理機動車污染，防治揚塵污染，推進區域大氣污染聯防聯控，2015年，力爭全市空氣質量二級和好于二級天數比例達到80%。嚴格監管建筑施工、工業、娛樂業等噪聲污染，加強居民區噪聲防護和道路交通噪聲控制，營造

32、更寧靜的城市空間。(四)改善交通安全狀況增加道路交通安全設施和標識，強化交通安全監管，提高管理水平，降低交通事故發生率。優先發展公共交通，加強機動車總量調控并引導合理使用，倡導文明出行，規范交通秩序，確保全市交通安全順暢。2015年，中心城公共交通出行比例力爭達到50%，年萬車交通事故死亡率控制在1.7以下。(五)整潔城鄉市容環境維護市容環境秩序，加強重點地區、環境薄弱地區的環境建設與整治，提高城鄉環境衛生質量和精細化管理水平。全面開展、分類推進村莊環境建設，深入推動衛生村、鎮建設，整體提升農村環境。拓展城市綠化空間，增加森林綠地面積，提升城市生態景觀。2015年城區80%居住區出行500米即

33、可達公共綠地，全市林木綠化率達到57%，人均公共綠地面積達到16平方米。(六)創造綜合支撐條件轉變經濟發展方式，完善收入分配制度，增加城鄉居民收入。進一步完善社會保障體系，提高保障水平，增加就業機會，降低城鎮失業率，控制在3.5%以內。加強城市應急管理，提高自然災害、事故災難、社會安全事件預防預警和應急處置能力，增強市民安全感。大力實施保障性安居工程，加強保障性住房管理，合理引導住房消費，改善城鄉居民居住條件。五年建設、收購各類政策性住房100萬套，對符合保障條件的申請家庭做到應保盡保。提高全民受教育水平，全面實施素質教育，提升市民思想道德和文化素養。2015年，主要勞動年齡人口受過高等教育的

34、比例達到40%，新增勞動力平均受教育年限達到15年。鼓勵生態涵養區發展療養、健身、休閑、養老服務等產業，提供更多的養生休憩健身空間。第七章 加強行政監管(一)讓居民安全飲食完善食品安全監管體系，實現食品鏈條各環節的全過程監管。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品等違法行為，開展高風險食品安全治理，全面提高食品安全整體水平。到2015年，全市A、B級餐飲單位達到55%以上，重點食品安全監測抽查合格率高于98%。(二)讓居民放心用藥實施基本藥物生產、流通環節全過程全品種電子監管。繼續加強藥品安全監督網建設，在全市范圍內建設一百個藥品安全示范街道(鄉鎮)、培育一千個藥品質量誠信企業、發展一萬名藥品安全員，創建“藥品放心城市”。建立合理用藥監管平臺、抗菌藥物和細菌耐藥監測網，提高合理用藥水平。(三)讓居民安心就診加強醫療質量監管，推行臨床路徑，控制醫療事故發生率，保證醫療安全。建立健全患者投訴制度，規范就醫秩序和診療行為。建立醫療糾紛第三方調處機制和醫療責任風險保障機制，有效化解醫療糾