1、上海旅游服務貿易的現狀和對策分析摘要改革開放以來，我國旅游服務貿易憑借著豐富獨特的旅游資源優勢發展迅猛，是我國服務貿易的重要組成部分，在整個國民經濟中發揮著舉足輕重的作用。但是近些年來，旅游服務貿易在我國服務貿易中所占比重持續下滑，排除我國服務業進行產業優化與升級的影響，我國旅游服務貿易自身也存在著一定的問題，本文從旅游服務貿易促進經濟增長的路徑機理角度出發，探討我國旅游服務貿易促進經濟增長的路徑機理，為我國制定正確的旅游服務貿易發展策略提供依據。伴隨著國際和平環境的到來，旅游服務貿易以前所未有的速度得到迅猛的發展，旅游產業也逐漸成為了世界第一大產業，其對世界和各個國家的經濟發展都帶來了巨大的

2、貢獻。上海發展旅游服務貿易的時間雖然只有短短幾十年，但是其對上海國民經濟發展的作用是在逐漸增長之中，盡管如此，上海旅游服務貿易的國際競爭力水平與世界其他發達國家相比，還是存在很大的不足之處。但是，增強上海旅游服務貿易的國際競爭力已經成為不可避免的問題。關鍵字旅游服務貿易 國際競爭力 比較優勢 競爭優勢目 錄摘要1關鍵字11.上海旅游服務貿易現狀31.1上海旅游服務貿易的貿易進、出口量31.1.1貿易進口量31.1.2貿易出口量31.2旅游服務貿易伙伴41.3旅游服務貿易競爭力51.3.1國際競爭力指標71.3.2貿易競爭力指數71.3.3國際旅游市場占有率81.3.4顯示性比較優勢91.3.5

3、上海旅游業的生產要素狀況的總體評估102.上海旅游服務貿易存在的問題112.1政府方面112.1.1宏觀管理體系不夠完善112.1.2旅游服務貿易立法體制落后，112.2行業協會方面122.2.1城市旅游服務功能不完善122.2.2人力資源的素質偏低和結構不合理132.3企業方面132.3.1旅游投資的投資方向過于集中、投資效益欠佳132.3.2旅游產品結構單一及營銷策略的老化142.3.3旅游企業集約化、集團化程度低142.4旅游企業服務貿易體制落后，與國際旅游服務市場嚴重脫節152. 5 旅游高等教育發展滯后于旅游服務貿易市場的需求153.提高上海旅游服務貿易的對策153.1政府方面153

4、.1.1轉變指導思想制定科學的旅游產業規劃153.1.2健全旅游宣傳營銷網絡以提高旅游產業競爭力163.1.3轉變旅游發展空間理念163.2行業協會方面173.2.1轉變職能做好旅游產業的服務和監督173.2.2提高旅游行業人才素質173.3企業方面183.3.1 積極轉變創匯導向觀念183.3.2把握旅游服務進口與出口的關系183.3.3加大引導旅游物質資本投資183.4健全旅游宣傳營銷網絡以提高旅游產業競爭力193.5 轉變職能做好旅游產業的服務和監督19結 論20參考文獻21致謝詞231.上海旅游服務貿易現狀1.1上海旅游服務貿易的貿易進、出口量1.1.1貿易進口量旅游服務貿易進口與經濟

5、增長是雙向因果關系，同時旅游服務貿易出口是進口的原因，而經濟增長是旅游服務貿易出口的原因，這說明目前旅游服務貿易進口對經濟增長有突出的貢獻，而出口又能帶動旅游的進口，因此未來我國旅游服務貿易的發展在注重入境旅游發展的同時，更應注重入境旅游與出境旅游發展的平衡性，從而發揮出境旅游對經濟增長的促進作用。國家旅游局及相關旅游服務貿易發展部門應加大對入境旅游與出境旅游的宏觀監測力度，及時準確地掌握入境旅游與出境旅游的最新發展狀況，以入境旅游與出境旅游平衡發展為基準，調整入境旅游與出境旅游的發展步伐，使我國旅游服務貿易走上可持續發展道路，為我國的經濟增長做出應有的貢獻。一般貿易進口帶動作用明顯，多種貿易

6、形式穩步發展。表1 2002-2011年上海市旅游服務貿易的進出口值 單位：百萬美元2002200320042005200620072008200920102011出口量394751555957616462165進口量3451473849555810610136如表1所示：2011年1月，全市一般貿易進出口總額3.01億美元，同比增長21.3%；其中一般貿易出口1.65億美元，同比增長19.9%，進口1.36億美元，同比增長23%，一般貿易進口大幅增長，有力促進全市進出口總額的快速增長。與此同時，加工貿易、外商投資企業作為投資進口的設備物品穩步發展，為全市的進出口奠定良好基礎，上述兩種貿易分別

7、實現進出口0.62億和0.1億美元，同比分別增長28.6%和27.4%。多種貿易形式穩步發展顯示我市貿易結構檔次優化的良好狀況。2011年1月，上海旅游服務貿易進出口繼續保持領跑地位，實現進出口1.7億美元，同比增長22.8%，其中，出口0.64億美元，進口1.06億美元，同比分別增長17.9%、26%。其他方面進出口額總值分別為0.61億美元和0.58億美元，同比分別增長28.4%、20.3%1.1.2貿易出口量所謂貿易出口就是指旅游服務貿易提供國或地區向旅游需求者提供各種產品都需要消耗大量的活勞動。旅游需求提供國或地區不能用本國貨幣而需要用外匯支付各種各樣的費用，這樣就使旅游服務活動具有當

8、地服務出口的性質。表2 2001-2010貿易出口量 單位：百萬美元上海省旅游服務貿易出口量中國旅游服務貿易出口量世界旅游服務貿易出口量世界服務貿易出口量RCA2001318862.724537117680.692002376904.314809120790.772003394983.585179132750.8420044371078.755537147380.89200548911795891158920.9320065071276.31601717571.91.0420075281336.58625018625.51.1020086581840700021927.921.18200986

9、02444.27325246941.3520109472471.117600325731.50新中國成立的頭10年，平均每年逆差約8.5億美元，其后年份為小額順差或逆差。2001年以來，順差大幅增加。如表2可知，2011年接近3000億美元。外匯儲備大幅增長，2011年末達到1.9萬億美元，我國成為全球外匯儲備第一大國。我國出口商品的80%以上是初級產品，而進口主要是機器設備等生產資料。直到70年代，初級產品出口占出口總額的比重仍在50%以上。改革開放后，進出口商品結構發生了根本性變化，工業制成品出口比重逐步達到了90%以上，從根本上扭轉了大量出口初級產品來換取工業品進口的被動局面。1.2旅游

10、服務貿易伙伴旅游產業是一個綜合性的產業，對一個國家或者地區來說，旅游產業本身發展的再良好，沒有旅游服務貿易伙伴的支撐也不是不行的。根據波特的模型，所謂旅游服務貿易伙伴主要是指能夠為旅游產業提供原材料、零部件等的上游產業和輔助產業，也包括可以和旅游產業共享技術、運營銷售渠道或者服務的一些具有互補性的產業。因此，就波特來看，一個國家或者地區的優勢行業往往是會表現為一個具有優勢的行業群（具有優勢的相關及輔助產業可以為旅游產業提供強有力的支撐和信息、技術、資本、人力的雙向融通，使旅游產業的供給能力大大加強，從而形成一個優勢產業群）。這也就是說，衡量上海旅游服務貿易國際競爭力水平的高低，僅僅滿足于旅游產

11、業自身的發展是不行的，我們也要高度重視對旅游服務貿易伙伴發展力度的扶持，爭取盡早形成具有優勢的產業群。貿易伙伴目前已遍及世界220多個國家和地區。20072008200920102011歐盟2.79342.81232.88292.94423.1209美國1.41291.44901.42951.46201.5359日本1.33651.38731.46551.45261.5465東盟1.30171.33711.36351.34681.3515香港0.93210.90250.61610.69060.6329韓國0.71340.73570.75840.76460.7760臺灣0.59170.60710

12、.69210.61220.6227德國0.51420.53570.55840.55130.5798澳大利亞0.50210.521320.54310.55420.5617俄羅斯0.45340.47980.43210.45180.4912中國0.41580.45210.47150.46130.4879表4 2007-2011 年各個國家的 RCA 指標如表4所示：到2011年，我國前十位貿易伙伴依次為：歐盟、美國、日本、東盟、香港、韓國、臺灣、德國、澳大利亞和俄羅斯，雙邊貿易額合計占進出口總值的78.4%自2010年以來，我國自貿區建設從無到有。迄今，我國與亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個國

13、家和地區建設12個自貿區，涵蓋2009年外貿總額的四分之一以上。我國與海灣合作委員會、澳大利亞、新加坡、冰島、秘魯等的自貿區談判在積極推進之中。1.3旅游服務貿易競爭力旅游服務貿易是當今世界發展最快、最具有潛力和競爭力的產業，旅游服務 貿易的發展帶動了其他相關產業的發展， 成為國際服務貿易中非常重要的組成部 分。1980 年，全世界旅游服務貿易總收入只有 1010 億美元，到 2006 年總收入 已經達到了 14400 億美元。根據世界旅游組織的預測，在未來幾年內國際旅游服 務貿易將會保持積極良好的發展勢頭，到 2010 年，全球國際旅游人次將會達到 10 億人次，而 2020 年這一數字將會

14、達到 16 億人次，屆時國際旅游人口將占世 界總人口的 3.5%，國際旅游服務貿易將會發揮更加積極的作用。 表5 各個國家旅游服務貿易競爭優勢指數國家2000200120022003200420052006200720082009美國0.16990.11230.14010.18290.14930.17630.10170.15640.11430.1179西班牙0.50910.44900.42950.42350.57520.51080.50470.53670.55720.5948法國0.10780.19130.18730.16550.17550.15150.11490.13170.17380.11

15、37英國-0.3295-0.3185-0.3371-0.3635-0.3337-0.3289-0.3745-0.3791-0.3127-0.3586意大利0.24120.25860.20250.21610.26720.23340.24840.23210.27420.2180德國-0.4171-0.4244-0.4470-0.4297-0.4380-0.4330-0.44170.42479-0.45790.47814中國0.17790.14690.13570.15840.14680.14050.19170.11470.14210.1576作為中國服務貿易的重要組成部分，旅游服務貿易一直占據著很大

16、比重。 2010 年，中國旅游進出口增速規模均超過 10%，其中旅游出口 339.5 億美元，比 2009 年增長 15.9%；進口 243.2 億美元，增長 11.8%。2000 年到 2010 年間，中國旅游服務出口年均增長 13.1%，一直為中國第一大服務出口行業，但占中國服 務貿易出口總額的比重卻由 53.8%下降到 37.1%；同期，旅游服務進口年均增長 10.8%，是僅次于運輸的第二大服務進口行業，占中國服務貿易進口總額的比重 由 36.6%下降到 24.2%。旅游服務貿易長期保持順差，且增速較快，從 2009 年的 31.2 億美元增加到 2010 年的 96.3；旅游業在我國屬

17、于服務貿易領域的強項，改革開發以來，我國的旅游服務貿易已經取得巨大的成就。根據國家旅游局最新數據統計，2011年全年入境旅游人數1.32億人次，其中過夜旅游者達5472萬人次，世界排名從1978年的第41位，提升到2011年的第4位；旅游外匯收入達419億美元，居世界第4位。根據世界旅游組織預測，到2015年，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內旅游市場。屆時，中國入境過夜旅游者將達到1億人次，國內旅游將達到28億人次，人均出游2次，出境旅游將達到1億人次，三大市場游客總量達30億人次左右。1.3.1國際競爭力指標無論是從市場占有率的角度還是從盈利能力的角度，出

18、口情況都是我們分析上海的旅游服務貿易國際競爭力水平的重要指標。本文采用的就是上海旅游服務貿易實際出口額（扣除價格變動情況）來反映上海旅游服務貿易國際競爭力水平的。從 20 世紀下半葉開始逐漸興起了對國家競爭力的研究。對國際競爭力的研究可以從三個層次上進行，分別為產品、產業和國家層次：從產品層次來說，一種產品是否具有國際競爭力就是要看這個種產品在質量、價格、差異化以及營銷等方面是否具有比較優勢；從產業層次來說，一種產業是否具有競爭力就是要看該產業在科技水平、資本和規模經濟等方面是否具有比較優勢；從國家層次來說，一個國家是否具有國際競爭力就是要看該國在各個產業或者某些重要產業上是否具有比較優勢?，F

19、在，關于國際競爭力的概念已經逐漸被世界上各個國家所接受，并且重視程度也在不斷加深。本文對旅游服務貿易競爭力的界定是來自于對國際競爭力研究中的第二個層次，即產業層次對國際競爭力的分析。從經濟學的角度來講，決定一個國家或者一個地區的旅游服務貿易競爭力水平高低的不僅包括比較優勢，還包括競爭優勢，這兩種優勢的側重點是不一樣的，比較優勢側重于強調一個國家或者一個地區其在資源稟賦或產業發展上的有利條件；而競爭優勢則更側重于強調一個國家或者一個地區其在后期競爭中的策略行為的有利條件。1.3.2貿易競爭力指數關于各個國家或者地區之間的服務貿易的國際競爭力，可以用被國外學者稱為可比凈出口指數（NTB）的服務貿易

20、比較優勢（ComparativeAdvantage Index，CAI）指數，即表示一個個國家或者地區進出口貿易的差額占進出口貿易總額的比重來分析，即：NTB=（出口額進口額）/（出口額+進口額）其計算公式為：NTB=（Xi,j+Mi,j）/(Xi,j+Mi,j) 其中，Xi,j國家或者地區 i 在產品 j 上的出口，Mi,j國家或者地區 i 在產品 j上的進口。運用到旅游服務貿易中，即表示一個國家或者一個地區的旅游服務貿易進出口差額占進出口總額的比重。它的取值位于-1 和 1 中間，當取值越接近 0 時，說明比較優勢越接近平均水平，該國或者該地區旅游服務貿易與國際水平相當；當取值大于 0 時

21、，說明比較優勢較大，且越接近 1，表明該國或者該地區在國際上旅游服務貿易的國際競爭力也越強；反之，則說明比較優勢比較小，在國際上旅游服務貿易的國際競爭力也越小。如果取值等于-1 就意味著該國或者該地區旅游服務貿易只有進口而沒有出口，當取值等于 1 意味著該國或者該地區旅游服務貿易只有出口沒有進口。它的優點是剔除了通貨膨脹等宏觀總量方面波動的影響，也排除了因為國家大小的不同而使得國際間數據具有的不可比性，因此，在不同時期、不同國家或者不同地區之間具有相當強的可比性。表4-5 2000-2010年上海旅游服務貿易的CAI指數 單位：百萬美元20002001200220032004200520062

22、007200820092010出口339367419340422528658860947965997進口7185105120176193220300316351369CAI0.650.620.600.470.410.460.500.490.500.540.61圖 4-5 2000-2010 年上海旅游服務貿易的 CAI 指數表4-6 各個國家旅游服務貿易競爭優勢指數1.3.3國際旅游市場占有率國際市場占有率指標是指一個國家或者一個地區出口總額占世界出口總額的比例，反映一個國家或者一個地區出口的整體競爭能力或者競爭地位的變化情況，即：出口市場占有率出口總額/世界出口總額其計算公式為：=Xia/X

23、wa其中，Xia是國家或者地區i在產品a上的出口，Xwa是a產品在世界市場上的總出口。用在旅游服務貿易產業中，即表示一國或者一個地區旅游服務出口總額與世界旅游服務出口總額之比，反映該國或者該地區旅游服務貿易出口占世界市場的比例。比例越高說明出口競爭力越強。上海入境旅游人數和上海國際旅游外匯收入這兩組數據可以在一定程度上反映上海在國際旅游市場上的競爭力水平。我們可以看出來，改革開放使得上海的旅游服務貿易得到迅速的發展：上海接待的入境旅游人數在逐年增長，從 1995 年的僅僅為 59.69 萬人次到 2008 年的旅游入境接待的人數為 250.22 萬人次，至2009 年的 284.49 萬人次，

24、同比增長幅度在逐漸增加；旅游外匯收入也在穩步增長，從 1995 年的不到 1.65 億美元到 2008 年的 9.47 億美元，至 2009 年的 11.72億美元，因此，我們可以說：旅游服務貿易已經在上海占據著重要地位。1.3.4顯示性比較優勢為了更加準確的反映一個國家或者一個地區在進出口貿易中的比較優勢，巴拉薩提出了“顯示性比較優勢（Revealed Comparative Advantage， RCA）指標”，即：RCA=（Xia/Xit)/(Xwa/Xwt)其中，Xia是國家或者地區 i 在產品 a 上的出口，Xwa是 a 產品在世界市場上的總出口，Xit是國家或者地區 i 在 t 時

25、期的總出口，Xwt是世界市場在 t 時期的總出口。一般來說，若其取值小于 1，則表示該國或者該地區在該產業或者產品上處于比較劣勢；若其取值大于 1，則表示該國或者該地區在該產業或者產品上處于比較優勢，并且取值越大比較優勢就越強。對于旅游服務貿易來說，若其取值大于 2.5，則說明該國或者該地區的旅游服務貿易具有極強的國際競爭力，若其取值介于 2.5-1.25 之間，則說明該國或者該地區的旅游服務貿易具有很強的國際競爭力，若其取值介于 0.8-1.25 之間，則說明該國或者該地區的旅游服務貿易具有較強的國際競爭力，若其取值小于0.8，則說明該國或者該地區的旅游服務貿易的國際競爭力很弱。圖 4-7

26、上海的 RCA 指標表 4-8 2000-2009 年各個國家的 RCA 指標國家2000200120022003200420052006200720082009西班牙2.86992.81232.74012.88292.94423.12093.20173.25643.51433.6179美國1.50911.44901.42951.42351.46201.53591.50471.53671.55721.5948意大利1.50781.39131.38731.46551.45261.54651.51491.53171.47381.5137法國1.32951.31851.33711.36351.346

27、81.35151.37451.37911.41271.4586中國0.94120.95860.90250.61610.69060.63290.64840.83210.87420.918德國0.47790.44690.43570.45840.46460.47600.4917051470.54210.5576一個產業內可能既有出口又有進口，而 RCA 指數只考慮一個產業或者產品的出口所占的相對比例，并沒有考慮將該產業或者產品的進口考慮進來，因而，當存在著產業之間或者產業內部存在著進出口貿易的情況，RCA 指數得出來就不會是一個正確的結論。為了消除進口的影響，沃爾拉斯等設計了一個顯示性競爭優勢指數（

28、CompetitiveAdvantage， CA），如下面公式所示：CA=RCA-(Mia/Mit)/(Mwa/Mwt) 公式中，Mia是國家或者地區 i 在產品 a 上的進口，Mwa是 a 產品在世界市場上的總進口，Mit是國家或者地區 i 在 t 時期的總進口，Mwt是世界市場在 t 時期的總進口。即從該產業或者產品出口的比較優勢中減去該產業或者產品進口的比較優勢，從而得到該國或者該地區在該產業或者產品種真正的競爭優勢。該指標消除了產業之間和產業內部貿易的影響，反映了進出口兩方面的影響，因此比 RCA 指數更加合理。但是仍要注意的是：由于該指標反映的是貿易過程中顯示出來的比較優勢，是貿易的

29、結果，是會受到貿易障礙影響的，因此RCA 指數和真正的指數之間還是會有一定的差距，其得出的結論也并不是完全準確的。從上述表格中可以看得出來，上海旅游服務貿易雖然由于金融危機的影響而有所下降，但是總體趨勢是在逐年上升的，雖然和其他發達國家的旅游服務無貿易的競爭優勢相比，上海旅游服務貿易的競爭力優勢不是很明顯。1.3.5上海旅游業的生產要素狀況的總體評估衡量競爭力的指標很多，本文將 CAI 指數和 RCA 指數這兩種評價指標結合起來，構造出綜合評價上海旅游業的生產要素狀況水平的矩陣。表 4-10 上海旅游服務貿易的 CAI 指數和 RCA 指數200020012002200320042005200

30、6200720082009CAI0.650.620.600.470.410.460.500.490.510.54RCA1.641.691.661.201.101.181.351.501.471.51圖 4-10 上海旅游服務貿易的 CAI 指數和 RCA 指數通過表格和圖表中的數據，我們可以看得出來，上海旅游業的生產要素狀況的比較優勢較為突出，國際競爭力相對較強。但是也應該看到，上海旅游業的生產要素狀況的競爭力水平與其他發達國家相比，還是有很大差距的。我們既要看到其優勢所在，同時也不能忽視其劣勢。在今后的工作中，要想盡一切辦法爭取將劣勢轉化為優勢，提高上海旅游業的生產要素狀況國際競爭力水準。2

31、.上海旅游服務貿易存在的問題2.1政府方面2.1.1宏觀管理體系不夠完善中國自改革開放以來，為了促進各個地區旅游產業的發展，在各個地方建立了專門的旅游管理機構，根據當地的實際情況，靈活采取措施促進當地旅游產業的進步，但是隨著旅游服務貿易的產業外延不斷擴大，與其他產業的聯系不斷加強，傳統的企業經營模式、行政管理模式已經很難適應現在旅游產業發展的需要。目前，由于各級旅游局管理體制改革正在進行，舊的管理體制已經解體，新的管理機制尚未建立，旅游市場管理出現不少職位缺位，使得不少重要工作基本上處于無政府狀態，導致上海政府在對旅游產業的工作上缺乏主動性和服務意識，使得很多國際旅游項目和旅游企業很難在上海落

32、戶。并且，我們現在可以看見現在上海各級政府部門之間的協作不夠，各自為政的現象突出，比如上海下設的各個自治州在開發旅游資源時就經常是只盯著自己的局部利益而忽視或不愿意進行區域性合作。此外，上海不同級別的政府之間還存在著多頭管理和交叉管理的現象，責任分布不清，權責分布不明，經常出現相互推諉，推卸責任的事情。2.1.2旅游服務貿易立法體制落后，改革開放以來,我國旅游立法雖然取得了很大成績,線到中心的旅行社作為一個旅游法律制度,但很多旅游法規和規章規定的計劃經濟色彩濃郁,具有我國已在2001年成功加入WTO,我國的旅游服務貿易立法和G門JS的基本法律規則、旅游國際慣例矛盾,這不利于我國旅游服務貿易的發

33、展,成為我國旅游服務貿易發展的瓶頸。目前我國旅游服務貿易立法存在的主要問題:首先,旅游立法層次低、權威較差,和立法不夠成熟、穩定不強。目前我國旅游立法是行政法規、規章制度、立法規范也很低,而他們中的許多人以 暫行條例,規定或 及其他形式存在,缺乏穩定性,也在立法的反應不成熟旅游,旅游立法低規格嚴重影響到他們的權威,難度加大旅游執法活動的限制,我國旅游事業的發展法制建設;其次,旅游基本法空缺?；痉ㄆ鸩菸覈糜螐挠?0多年,之后,還沒有作全面的、系統的旅游基本法律或特殊規律。目前我國在相關領域的旅游服務,并提出了相應的法律、法規的規定,但它們絕大部分都是 旅游法規 , 旅游暫行條例 , 旅游管理

34、規定 等,這些法規的法律效力低,結合是不夠的。此外我們的旅游立法仍然存在,浪費,作出及時的現象。摘要改革開放以來,我國旅游服務貿易發展迅速,使第一個的許多緊急旅行制定規則規定不適合目前旅游服務貿易的發展現狀,但國家相關部門出臺相應的法規節奏較慢,沒能跟上旅游服務貿易發展步驟,我國旅游服務貿易的發展是不利的。總的來說,目前我國旅游服務貿易立法制度落后,國際旅游服務市場發展需求嚴重分離,成為主要的旅游服務在中國進口和出口的重要因素之一,從長遠來看,它勢必會影響我國旅游服務貿易的發展過程,進而影響到旅游服務貿易對我國經濟增長做出應有貢獻。2.2行業協會方面2.2.1城市旅游服務功能不完善旅游產業是一

35、個需要多行業同時發展的產業，相關和輔助產業的發展對旅游產業的發展也在一定程度上起到關鍵性的作用。第一，目前上海在衣食住游等方面已經具有相當程度的規模水平，但是，交通運輸的這個“瓶頸”問題依然是特別突出，成為了制約上海旅游服務貿易競爭力發展的重要因素，上?，F在的機場建設、鐵路、公路、水運等運輸業的水平，相對于上海這樣一個旅游大城市來說是嚴重不足的。第二，我們知道，在國外甚至東部很多發達地區的許多知名旅游城市中都可以提供公益性的、周到的和方便快捷的旅游咨詢服務，以及便捷的旅游交通、金融、緊急救助和道路標志引導服務。但是，在上海，這樣的旅游咨詢網點數量很少，即使存在選址也不夠科學，不能有效的發揮引導

36、作用。另外，包括旅游公共交通在內的基礎公共設施和公共地帶的英文標識缺乏，散客自助旅游服務設施和導向標志幾乎不存在，技術存在，也有著嚴重的問題，如有的標牌和指示牌，內容不完整、語言不規范、符號不標準。第三，上海旅游監管機制不是很完全，在一些主要景點及其周邊地區的秩序混亂，強買強賣等行為屢禁不止；非法運營車輛嚴重擾亂了旅游市場的秩序；一些旅行社的不規范經營、惡性銷價競爭等現象大量存在。這些行為的存在都是由于上海尚未建立起有效的執法體制和治理機制。2.2.2人力資源的素質偏低和結構不合理經過30年的發展，上海的旅游人力資源數量迅速增長，質量也在不斷提高，為促進上海旅游業的進一步發展做出了積極的貢獻。

37、但總體來說，人力資源的素質和結構與旅游業快速發展的要求之間仍有較大的差距，并在一定程度上影響和制約著上海旅游業的進一步發展。第一，雖然上海擁有大量的閑置勞動力，為旅游服務貿易的發展提供了大量的人力資源，但是也應該看到，這些大量閑置的勞動力的知識水平很低，屬于一般要素。正如波特所闡述的，只有以知識密集為特征的旅游產業才具備國際競爭的實力，很明顯，上海的高級旅游專業人才儲備不足，現有人才知識結構單一，旅游行業人力資源絕大部分主要集中在旅行社和飯店，而一些行業所急需的人才，如旅游規劃人才等是非常缺乏的。第二，上海旅游業的人力資源現雖然已初步形成了一支能適應旅游產業發展的規模較大的旅游人力資源隊伍，但

38、是，旅游從業人員的結構存在著嚴重的不合理現象，比如上海的旅游人力資源中低中高之間的比例嚴重失衡，中高級人才嚴重不足，并且所擁有的旅游人力資源與其他國家和地區相比，存在著巨大的差異。2.3企業方面2.3.1旅游投資的投資方向過于集中、投資效益欠佳改革開放以來,我國旅游服務貿易的發展一直保持著較高的發展速度,除了旅游消費的增長,市場對外開放的外部因素,日益增長的旅游投資也是我國旅游服務貿易的快速發展的直接原因之一,根據國家旅游局估計,30年的改革開放,中國的旅游服務領域的外國直接投資總計超過200美元,進一步改善投資環境,提高公共基礎設施作出了杰出的貢獻。但是中國政府為旅游服務業本身并不足夠的投資

39、旅游服務利用外資有很多限制,有關政府部門的監督是旅游產業投資的不足導致了我國旅游業投資投資方向、投資區域相對集中,投資效益差的現象。我國旅游業投資尤其是外商投資方向幾乎所有的人都在酒店和景點、旅游投資占比低,與旅游相配套的交通、商業購物和投資占超過低、投資區域基本上是我國東、中、西部地區相對于本地旅游資源、旅游投資低、整體旅游企業的經營效益差,糟糕的投資效率。與此同時旅行社的現狀,低的投資也會導致中國的整體未來發展在未來的旅行社的不足,影響旅游外匯收入。此外,值得一提的是,在建設景區,除了國家旅游勝地建設外,其他旅游資源開發和建設的外國資本進入小,一方面、旅游景區投資時間長,有效的內在特性在緩

40、慢有關,但更多是因為我國旅游市場的國家長期保護、限制外資的進入,因為國家旅游資源開發的人文景觀工程監理的類型、原因相同區域類似景區重復建設,浪費了很多的建設資金,對我國經濟發展造成了無法挽回的損失。從整體來看,我國旅游業投資方向和投資區域集中,重復建設,浪費金錢是認真的,對我國國民經濟發展的負面影響。2.3.2旅游產品結構單一及營銷策略的老化旅游產品是指旅游經營者與旅游景點、運輸、旅游設施,提供給游客旅游活動中,以滿足其需要的服務,其中包括旅游景點游客旅游目的地是選擇決定因素,從圖3.4很明顯,旅游資源為核心的旅游景點、旅游資源是基礎旅游產品、旅游服務貿易開展的前提。我們國家有一個好的自然旅游

41、資源和文化旅游資源和相關研究表明我們的自然和人類的一種旅游資源的類型在世界上第一個數字超過美國、西班牙、法國和其他旅游強國,聯合國教科文組織世界文化遺產名單公布的國家,中國是世界第三大。我國旅游服務貿易的發展還處于初級階段,國際旅游產品結構單一,觀光旅游產品,產品群更大的比例,及其他相關旅游產品上訴未能發揮出來,一級的產品不高,而體驗不強、動態旅游產品少,這與國際旅游市場細分程度高,消費特征和多樣化,已不能滿足大差距的外國游客來到需求的全方位,導致率低的回歸的游客。此外,國際旅游產品開發有錯誤,假日旅游產品簡單理解假日旅游設施,忽略了重要的旅游服務、旅游產品開發缺乏長期的合理規劃、旅游產品的知

42、名度低、組成的旅游產品出現類似的現象,尤其是在最優秀的人工景點,過分強調數量少,考慮產品質量問題比較嚴重,旅游產品“處理”程度較低、地域特征差,不能建立“只有我的“旅游形象。2.3.3旅游企業集約化、集團化程度低目前我國旅行社行業的規模結構嚴重不合理,旅行社企業集約化和低水平的集體化,跨國經營更提到,困難和國際著名旅行比俱樂部, ,和其他幾個主要俱樂部以外,大多數旅游規模較小、管理體制、觀念落后,抗風險能力差,競爭力弱的情況,嚴重影響按季的時候,基本沒有收入淡季,旅行社行業商業狀況不佳,整個行業利潤下降,政府對職業介紹閾值的監督和窮人。類似我國飯店業旅行社行業,也不是在規模化、集約化、集團化、

43、品牌發展的道路。很長一段時間在我國旅游市場保護的現狀,提出了旅游的每一處嚴重的分割與壟斷,國家旅游區普遍存在著服務質量差,缺乏創新能力、管理體制落后等弊端。旅游市場運作發展不規范、政府機構不能及時制定出相應的政策和法律來規范企業經營活動,旅游市場沒有形式,按照國際慣例和規則的文化的行為、市場及國際市場運行沒有運行的社區,企業也不發展賽車良性的。與此同時旅游景區管理體制也有“牛管理”的現象,嚴重影響旅游市場國際化運作機制的形成。2.4旅游企業服務貿易體制落后，與國際旅游服務市場嚴重脫節改革開放以來，我國的旅游體制已經取得了較大的成績，行成了以旅行社為中的旅游企業服務體系，但是其中不少的旅游服務貿

44、易的計劃經濟色彩較濃，而我國已于2001年成功地加入了WTO，我國旅游服務貿易體系與GATS的基本體系規則、旅游國際慣例相矛盾，這不利于我國旅游服務貿易的發展，成為我國旅游服務貿易的發展瓶頸。目前我國旅游服務貿易體系主要存在的問題有:其一，旅游體系層次較低，權威性較差，同時體系不夠成熟、穩定性不強。缺乏穩定性，也反應了我國旅游的體系不成熟，旅游服務體系的這種低規格嚴重影響了其權威性，也為旅游活動增加了困難，制約了我國旅游服務體系建設的發展;其二，旅游基本法律制度空缺。我國旅游基本法從起草至今二十余載，數易其稿，尚未制定出一部全面、系統的旅游基本法或單行法。目前我國在旅游服務的相關領域都有相應的

45、法規，但大部分都是“旅游條例”、“旅游暫行條例”、“旅游管理條例”之類，這些法規的法律效力較低，約束力不夠。2. 5 旅游高等教育發展滯后于旅游服務貿易市場的需求旅游服務業是一個勞動密集型的行業，人才對該行業的發展十分重要?！叭胧馈贝偈沽宋覈糜畏彰媾R著國內競爭國際化和國際競爭國內化的局面，這種新形勢的出現對旅游專業人才的素質提出了新的要求，旅游院校是旅游專業人才，特別是中高級管理人才、對外提供高水平旅游服務的主要培養機構。與世界其他國家的情況不同，我國高等旅游教育和旅游服務的發展幾乎是同時起步的，并隨著我國旅游服務的發展而不斷發展擴大，高等旅游教育經歷了起步階段、高速發展階段以后取得了較為

46、顯著的成就，從表3.10中我們可以清楚的看到我國高等旅游教育的發展情況，其為我國旅游業的高速發展，尤其是入境旅游發展培養和造就了一大批的優秀的專業人才，為促進我國旅游服務貿易的長足發展奠定了堅實的基礎。3.提高上海旅游服務貿易的對策3.1政府方面在發展上海旅游服務貿易國際競爭力的時候，我們要緊密按照各級政府和相關影響機構的政策措施進行，以免削弱上海旅游服務貿易現存的國際競爭力能力。3.1.1轉變指導思想制定科學的旅游產業規劃旅游要發展，規劃是龍頭，要根據科學發展觀的要求，在明確產業定位和發展目標的基礎上，結合上海的旅游資源條件和旅游服務貿易的發展目標，制定科學的產業發展規劃，以此來指導上海旅游

47、服務貿易的健康發展。第一，我們要明確確定上海作為歷史文化名城和現代化國際都市和諧統一的地區旅游形象，并據此規劃上海的旅游產業：作為擁有眾多歷史文化名城存在的地區，應充分挖掘現有文化遺產和歷史景觀的深刻文化內涵，充分展示上海獨特的自然風光、文物古跡和民俗風情，同時也要注意維護現有的旅游文化遺產和古都風貌；作為同時具有國際化的大都市的地區，要根據各個區縣的不同特點，進行旅游服務貿易空間布局的調整，形成特色旅游區，培育特色旅游產品。第二，旅游景點和資源在規劃之時就考慮環境保護設施的配套開發：提高上海旅游服務貿易的綜合接待能力，滿足各種層次游客的實際需要。改善旅游服務貿易設施和輔助設施，為上海旅游產業

48、營造良好的發展環境。旅游服務貿易是一種極易受外界環境影響的敏感行業，應建立旅游環境監測體系，不僅要注意節約水、電、氣等各項能源，還要加強對周邊環境和自然資源的保護，更要重視對歷史文化遺產和古都風貌的維護，注意因地制宜，避免過度開發和重復建設。另外，上海的旅游管理部門還應與環保部門聯手建立景區環境評價體系和監控體系，對環境保護進行動態管理；重點建設以公共交通和軌道交通為骨干的現代化交通體系，保證游客出行的安全、快速和便捷。3.1.2健全旅游宣傳營銷網絡以提高旅游產業競爭力健全有效的營銷網絡宣傳是旅游服務貿易迅速發展的重要前提。積極與主要客源國的大旅行商結成業務同盟，建立互利互惠的銷售渠道；積極參

49、與有國際影響力的旅游展銷，不斷提高旅游促銷的專業化水平；廣泛運用媒體，擴大對旅游服務貿易的宣傳，積極邀請世界主流媒體、主要客源國的主流媒體、旅游專業媒體到上海進行訪問，宣傳上海的形象。在國內促銷方面，可以開展國際旅游節，進而邀請其他省市地區及著名旅游城市的旅游管理部門前來參與，建立城市間的有效合作機制，逐步鋪設覆蓋全國的銷售網絡。另外，要重視上海旅游形象的對內宣傳，促進人們對上海旅游形象的認同感和親和力，有利于協調市民和旅游環境之間的關系，增強居民旅游意識，優化上海旅游產業的人文環境。3.1.3轉變旅游發展空間理念加強區域旅游協作，實現優勢互補，強化輻射功能，謀求共同發展，已經成為旅游界的共識

50、。上海旅游產業必須加強區域合作，謀求更大的發展空間。這就要求我們加強與周邊地區的合作。可以通過區域合作研究，摸清上海周邊地區的旅游資源、客源情況、產業特點以及存在的突出問題，經過上海和周邊地區的共同協商，提出適合上海和周邊相關地區旅游服務貿易發展的多層次旅游區域合作的整體規劃。如，中國-東盟自由貿易區的啟動，使上海真正從對外開放的末端走向對外開放的前沿，為上海旅游業發展區域合作帶來新的機遇；而瀾滄江-湄公河次區域旅游合作為上海在有關各國合作開發客源市場方面發揮樞紐作用。同時，我們還可以充分借助國際性和區域性的旅游組織和其他有關組織的力量，加強和促進上海和其他國家和地區的國際合作；加強上海政府和

51、其他國家或者地區政府之間的旅游合作，簽訂政府間的旅游協議；加強上海各個城市和國內外其他城市之間的合作，例如通過建立友好城市推動旅游合作；加強上海和其他國家和地區旅游企業間和行業組織之間的交流和合作，通過經濟紐帶形成深層次的財產關系和共融的利益機制，充分調動各方面的積極性。3.2行業協會方面3.2.1轉變職能做好旅游產業的服務和監督伴隨著旅游產業的不斷發展，我們也要不斷的轉變政府的職能，完成由約束型政府向服務型政府的轉變。第一，相關政府要嚴格執法，建立長效工作機制。在繼續堅持相關部門聯合執法、綜合治理的同時，根據有關法律法規和執法的需要，建立適應上海旅游服務貿易發展的工作制度，形成各負其責并且齊

52、抓共管相結合的長效機制。第二，盡快建立旅游服務貿易應急體制，制定應急預案，建立相應的突發事件工作體制和工作機制，對可能給旅游服務貿易帶來影響的突發事件和自然災害實施有效的監控。同時，強化社會、新聞監督的力量，建立全方位的監督機制。聘請不同層面的人們作為特約監督員，對旅游企業服務質量進行監督；開通包括投訴熱線、電子郵箱等多種形式的信息反饋渠道，廣泛收集游客對旅游工作的意見；在主要新聞媒體建立專欄，對違規違紀、服務質量低下、環境秩序差、游客投訴多的旅游企業和導游人員進行曝光，并大力宣傳遵規守紀的旅游企業和文明導游員。第三，通過加強行業自律，規范旅游市場主體的經營行為；學習外國先進旅游企業集團的經驗

53、，遵照國際慣例，采用國際規范經營運作，對旅游企業的經營管理體制進行完善。3.2.2提高旅游行業人才素質旅游行業一方面要依賴于硬件設施，另一方面則要依賴于服務水平的軟件基礎。上海的旅游業要想得到進一步發展，就要擁有大批具有先進知識和科技水平的從業人員，只要這樣的人員的大量存在，才能從整體上提高上海旅游產業的服務質量。對上海來說，首先要解決的問題就是要建立和健全旅游人力資源開發和管理機制要根據上海旅游產業發展對人才的需要，逐步建立和健全一套既與國際旅游人才培養模式接軌，又適應上海省情的旅游人力資源開發與管理機制，使旅游人力資源基本適應上海旅游產業進一步發展和國際競爭的需求。其次，要建立完善的與旅游

54、產業相關的教學和科研體系，把理論和實踐相結合起來，同時，還要加強旅游師資隊伍建設和教材建設，必要的時候還要引進人才；使用最新的國外原版專業教材，結合上海實際情況，完成高質量的教材?？傊?，我們要在即將到來的2010年上海世博會這個重要機遇的帶動下，不僅改善上海自身的自然資源的比較優勢水平，而且要不斷強化其他的競爭優勢的水平，真正的讓世博之風成為上海旅游產業再次騰飛的重要載體。3.3企業方面國際旅游競爭優勢的完成是需要依靠當地旅游企業的。旅游企業是促進各個國家和地區國際旅游產業不斷發展的重要組成部分，當地旅游企業的發展規模、經營策略以及發展機制等都會對旅游產業國際競爭力的形成產生非常重要的影響。這

55、也就意味著，在衡量上海旅游服務貿易國際競爭力水平的高低的時候，我們要高度重視對當地旅游企業的改革，使之能夠更加合理的促進上海旅游服務貿易國際競爭力水平的提高。3.3.1 積極轉變創匯導向觀念Granger因果關系檢驗顯示旅游服務貿易進口的增長與經濟增長是雙向因果關系，即出境旅游的增長是經濟增長的原因，經濟增長也是出境旅游增長的原因而經濟增長又是旅游服務易出口的原因，旅游服務出口的發展又帶動旅游進口的發展，從而帶動我國的經濟增長，由此可以看出，經過改革開放三十年的發展，發展我國旅游服務貿易的創匯導向型觀念應積極、及時地轉變，我國政府應從國家發展戰略和國家整體利益的角度來重新認識發展我國旅游服務貿

56、易的意義，同時國家更應關注旅游服務貿易行業自身的發展，真正做到旅游服務貿易自身的可持續發展。，3.3.2把握旅游服務進口與出口的關系進出口貿易服務是可以相互促進、共同發展、旅游服務貿易進出口也不例外,實證分析的結果突出旅游服務貿易似乎進口對我國經濟增長的促進作用,所以有關旅游服務貿易進口,問題不在于進口,但如何實現采用進口的目的。從協整檢驗結果,我國旅游服務貿易進出口和GDP都有一個長期均衡關系,我國旅游服務貿易發展的進口和出口的經濟增長有明顯的促進作用,所以在中國國家旅游局旅游服務貿易發展戰略提出了“積極發展旅游事業的發展,規范出境旅游”應該需要繼續堅持。3.3.3加大引導旅游物質資本投資回歸分析結果