1、單位負責人履行財務會計責任廣元市財政局翟昌福當前，一些單位在財務、會計管理工作中出現會計基礎工作薄弱，規章制度不健全，會計管理職能和監督職能發揮不充分，會計人員業務素質不高，責任心不強，一些領導者的法制觀念淡薄，任意偽造、變造會計票據和會計憑證；不依法設置會計賬簿，做假賬，設置賬外賬或者“兩本賬”；不按照準則、制度設置會計科目，組織會計核算；編制虛假會計報表，或者對不同信息使用者提供不同的會計報表；賬實不符，虛盈實虧，或者虛虧實贏，會計秩序混亂，會計信息失真等問題仍然較為嚴重，特別是近年來，頻頻發生的上市公司出具欺詐性或者內容不實的財務報告、審計報告等會計丑聞，就其原因，與單位負責人不依法履行

2、職責，是有很大關系的。常言道，僅有制度是不夠的。制度必須要有流程來保障和支撐，而流程又必須要有人來保障，人出了問題再好的制度和流程都無濟于事。根據安排，我就單位負責人在財務會計管理工作中如何履行責任與大家進行探討和交流，純屬個人理解，有不當之處，敬請楊總和在座的各位指正和批評。這份講義主要依據會計法進行探討，主要內容包括：1、單位負責人概念及內涵；2、涉及的主要法律；3、單位負責人的主要職責；4、不依法履行職責存在的風險；5、單位負責人如何履行財務會計責任、防范法律責任一、單位負責人概念及內涵會計法第五十條規定，單位負責人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規規定代表單位行使職權的主要負責人。

3、民法通則規定為：“依照法律或者法人組織章程規定，代表法人行使職權的負責人，是法人的法定代表人。”作為法定代表人必須是法人組織的負責人，能夠代表法人行使職權。法定代表人的權力，是由法人賦予的，法人對法定代表人的正常活動承擔民事責任。但是代表人的行為超出法人授予的權利范圍，就可能為其承擔責任。企業法定代表人代表企業法人的利益，按照法人的意志行使法人權利。法定代表人在企業內部負責組織和領導生產經營、管理活動;對外代表企業，全權處理一切民事活動。由此可見，單位負責人是一個確定的法律概念，主要包括：1、單位的法定代表即法人代表，是指依法代表法人單位行使職權的負責人，如企業廠長（經理），股份公司的董事長，

4、國家機關的最高行政長官等2、按照法律法規規定代表本單位行使職權的負責人。即依法代表非法人單位行使職權的負責人，如合伙制企業的合伙人，個人獨資企業的投資人等。3、沒有正職的，由主持工作的副職負責人擔任法定代表人，沒有董事長的法人，根據授權的負責人可作為法人的法定代表人。根據會計法規定，單位負責人并不是指具體負責經營管理事務的負責人，如股份制（公司制）企業的總經理等。二、涉及的主要法律會計法、民法通則、刑法、公司法、（小）企業會計準則制度、企業財務報告條例、會計基礎工作規范、企業財務通則、會計從業資格管理辦法、企業內部控制基本規范及其配套指引、會計檔案管理辦法、會計人員繼續教育規定等等。如會計法第

5、4條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”第21條規定：“財務會計報告應當由單位負責人簽名并蓋章，單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整。”單位負責人是本單位的會計責任主體，是本單位會計行為的第一責任人。在會計法第28、42、43、44、45、46條等條款里，進一步明確了單位負責人作為本單位會計責任主體的法定職責和法律責任等。企業財務通則（財政部41號令）第五條規定： 各級人民政府及其部門、機構，企業法人、其他組織或者自然人等企業投資者（以下通稱投資者），企業經理、廠長或者實際負責經營管理的其他領導成員（以下通稱經營者），依照法律、法規、本通則和企業章程的規定

6、，履行企業內部財務管理職責。會計基礎工作規范第四條規定：單位領導人對本單位的會計基礎工作負有領導責任。三、單位負責人在財務會計管理工作中的主要職責單位負責人作為本單位財務會計工作的主體，應當明確自己在財務會計工作中的職責和不履行法定職責需要承擔法律責任。對于財務會計管理方面的職責，根據會計法等，歸納起來，主要有以下十個方面：1.保證會計資料質量的責任。會計法第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”該條款明確規定了單位負責人是本單位會計行為的責任主體，一旦出現問題，單位負責人首先要承擔法律責任。2.保證財務會計報告質量的責任。會計法第二十一條規定：“財務會計報

7、告應當由單位負責人和主管會計工作的負責人、會計機構負責人（會計主管人員）簽名并蓋章；設置總會計師的單位還須由總會計師簽名并蓋章。單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整。”單位負責人是一個單位的最高管理者，必須對本單位的一切經濟活動和管理工作全面負責，對會計報表數據的合法、真實、準確和完整負有領導責任。在實際工作中，有些單位負責人只是“被動地”在會計報表上簽名或蓋章，認為“我簽字蓋章，一旦財務帳目出了問題會計人員會負責”，這種不負責任的違法行為，應當予以糾正，單位負責人必須依法提供一切物力、人力、財力方面的支持，確保財務報告真實、完整。3.建立、健全內部會計監督制度的責任。會計法第二十七條規定

8、：“各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度。”并保證各項制度得到有效貫徹實施。單位內部會計監督制度是會計監督的重要方面，也是會計機構和會計人員的重要職責，更是單位及單位負責人的重要法定義務。建立、健全單位內部會計監督制度，強化單位內部制約的機制，能有效控制和防范會計違法行為和會計舞弊行為的發生。4.保障會計機構、會計人員依法行使職權的責任。會計法第二十八條規定：“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。”第四十六條規定：“單位負責人對依法履行職責，抵制違反本規定行為的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位、解聘或開除等方式實行打

9、擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分。”以上規定表明：一方面，單位負責人要支持、保障會計人員依法進行監督，為會計人員撐腰，幫助解決會計人員在監督中遇到的困難和問題，在單位內部為會計人員進行有效的監督創造一個良好的環境；另一方面，單位負責人自己要以身作則，帶頭支持會計人員履行監督職責，尤其不應對會計人員依法履行監督職責進行干擾、阻礙，不得對依法履行職責的會計人員進行打擊報復；否則，就將承擔相應的法律責任。5.依法接受監督的責任。根據會計法第三十一條規定，單位負責人必須依照有關法律、行政法規的規定，接受有關監督檢查部門依法實施的監督檢查，如

10、實提供會計資料以及有關情況，不得拒絕、隱匿、謊報，應當向接受委托的會計師事務所如實提供會計資料及有關情況，不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計師事務所出具不實或者不當的審計報告。否則，也將承擔相應的法律責任。6.依法設置會計機構，配置會計人員的責任。根據會計法第三十六條、三十八條規定，各單位應根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員。從事會計工作的人員，必須取得從業資格證書。國有的和國有資產占控股地位或者主導地位的大、中型企業必須設置總會計師，以保障會計工作正常、有序地開展。7、實施會計監督的責任。組織領導單位會計機構、會計人員和其他相關人

11、員嚴格遵守會計法及會計準則制度的各項規定，依法進行會計核算，實行會計監督。8、依法糾正錯誤的責任。對會計機構、會計人員發現會計賬簿記錄與實物、物資及有關資料不相符而無權處理的報告，應當及時作出查處決定。9、建立激勵機制的責任。對認真執行會計法，忠于職守、堅持原則，做出顯著成績的會計人員，給予精神的或物質的獎勵。10、提高財會人員綜合素質的責任。依法保障本單位會計人員接受繼續教育和培訓，促進會計人員業務素質的提高。四、不依法履行職責存在的風險馬克思說過，“資本害怕沒有利潤或者利潤太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當利潤，資本就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證到處被利用；如果有20%的利

12、潤，它就活躍起來；如果有50%的利潤，它就鋌而走險；如果有100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；如果有300%的利潤，它就敢犯任何罪行。如果動亂和紛爭帶來利潤，它就會鼓勵動亂和紛爭，走私和販賣奴隸就是最好證明。”在當今這樣的時代，風險與單位（企業）有著天然聯系。風險無處不在，我們已經進入全面風險時代。作為單位主體負責人，如果不依法履行職責，將給單位和個人帶來包括財務風險、信用風險、市場風險、營運風險、法律風險，甚至帶來政治風險、道德風險等，導致單位不能持續生存發展，戰略目標不能實現。風險名稱定義常見風險 戰略風險企業在發展方向和速度等戰略方面的制訂和實施上出現錯誤，或因未能隨環境的改變而作出

13、適當的調整，而導致經濟上的損失。 -發展方向失誤風險- 發展速度過快風險- 新產品推廣策略風險- 對新市場開發投入風險- 并購風險財務風險指融資安排、會計核算與管理、會計及財務報告失誤而對企業造成的損失。 -資金結構與現金流風險- 會計核算與流程的風險- 會計及財務報告市場風險指因市場等外界條件變化而使企業產生經濟損失的風險。 -商品價格與物資供應風險 - 客戶、供應商信用風險 - 影響市場需求的因素及變化風險 - 稅收風險 - 利率、匯率風險 - 競爭對手給本企業帶來的風險運營風險指企業內部流程和系統、人為或外部因素給企業造成的經濟損失。 -人為因素是指企業員工由于缺乏誠信道德而導致的舞弊行

14、為，或缺乏知識、能力而導致的錯誤和重大損失。 - 流程風險是指交易流程中出現錯誤而導致損失的風險，例如：在銷售流程中（包括定價、記錄、確認、出貨等環節）出錯而導致損失的風險。 - 信息系統風險是指因系統失靈、數據的存取和處理、系統的安全和可用性、系統的非法接入與使用而導致損失的風險。 - 外部事件風險是指火災、自然災害、市場扭曲等事件。法律風險指企業因違反法律、法規或規定，或侵害其他利益相關者的權益，而導致企業遭受經濟或聲譽損失的風險. - 國內外政治法律環境與政策風險 - 員工道德操守風險 - 重大協議與合同的遵守與履行風險 - 法律糾紛 - 知識產權保護單位負責人違反會計法等須承擔的法律責

15、任，歸納起來主要有以下五個方面：（第八次修訂的2011年5月1日起實施的刑法）1.會計法第42條規定，有下列行為之一的，對單位負責人可由縣級以上人民政府財政部門責令其限期改正，并可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分（如警告、記過、記大過、降級、撤職或開除），構成犯罪的，依法追究刑事責任。（1）不依法設置會計帳簿的；（2）私設會計帳簿的；（3）未按照規定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規定的；（4）以未經審核的會計憑證為依據登記會計賬簿或者登記會計帳簿不符合規定的；（5）隨意變更會計處理方法的；（6）向不同的會計資料

16、使用者提供的財務會計報告編制依據不一致的；（7）未按照規定使用會計記錄文字或者計賬本位幣的；（8）未按照規定保管會計資料，致使會計資料毀損、丟失的；（9）未按照規定建立并實施單位內部會計監督制度或者拒絕依法實施監督的或者不如實提供有關情況的；（10）任用會計人員不符合本法規定的。刑事責任刑法第205條之一:“虛開本法第二百零五條規定以外的其他發票，情節嚴重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節特別嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”“單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。”2.會計法第43條規定：偽造、變造會計

17、憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府予以通報，并可處以3000元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的處分。刑事責任（1）刑法第201條規定。納稅人采取偽造、變造賬簿、憑證，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入等手段，不交或者少繳應交稅款，偷稅數額占應納稅額的10%以上不滿30%并且偷稅數額在1萬元以上不滿10萬元的，稅務機關給予2次行政處罰又偷稅的，處3年以下有期徒刑或者拘留，并處偷稅數額1倍至5倍以下罰金；偷稅數額占應納稅額30%以上并且偷稅數額在10萬元以上的，處3年以

18、上7年以下的有期徒刑，并處偷稅數額1倍至5倍以下罰金。扣繳義務人采取前述手段，不交或者少繳已扣、已收稅款，偷稅數額占應納稅額的10%以上并且偷稅數額在1萬元以的，依照前述規定處罰。對多次犯有上述行為，未經處理，按照累計數額計算。（2）刑法第210條之一:“明知是偽造的發票而持有，數量較大的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;數量巨大的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。“單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。”（3）刑法第161條規定.格式公司股東和社會公眾提供虛假或者隱瞞重要事實的財務報告，嚴重損害股東或者其他人利益的，

19、對其直接負責的主管人員和其他直接責任人，處3年以下有期徒刑或者拘留，并處或者單處2萬元以上20萬元以下的罰金。（4）刑法第229條規定.承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件（包括財務報告）、情節嚴重的，處5年以下有期徒刑或者拘留，并處罰金。上述人員索取他人財物或者非法收受他人財物，犯本罪的，處5年以上10年以下有期徒刑或者拘留，并處罰金。（5）行為人為虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資、貪污、挪用公款、侵占單位財產、私分國有資產、私分罰沒財物，收受偽造、變造會計憑證、會計賬簿或者編制虛假財務報告行為，應當按照刑法有關規定分別定罪、處罰。3、會計

20、法第44條規定 隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任。有前款行為，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處5000元以上100000元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處3000元以上50000元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的行政處分；對其中的會計人員，并由縣級以上人民政府部門吊銷會計從業資格證。刑事責任刑法第201條規定。納稅人采取隱匿、故意銷毀賬簿、憑證等手段，不交或者少繳應交稅款，偷稅數額占應納稅額的10%以上不滿30%并且偷稅數

21、額在1萬元以上不滿10萬元的，稅務機關給予2次行政處罰又偷稅的，處3年以下有期徒刑或者拘留，并處偷稅數額1倍至5倍以下罰金；偷稅數額占應納稅額30%以上并且偷稅數額在10萬元以上的，處3年以上7年以下的有期徒刑，并處偷稅數額1倍至5倍以下罰金。扣繳義務人采取前述手段，不交或者少繳已扣、已收稅款，偷稅數額占應納稅額的10%以上并且偷稅數額在1萬元以上的，依照前述規定處罰。對多次犯有上述行為，未經處理，按照累計數額計算。行為人為貪污、挪用公款、侵占單位財產及其其他非法目的，實施隱匿、故意銷毀依法應保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告行為，工程犯罪的，應當按照刑法有關規定分別定罪、處罰。4、會計法

22、第45條規定，授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，可以處5000元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予降級、撤職、開除的行政處分。刑事責任按照刑法有關規定，授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告的，應當作為偽造、變造或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿

23、、財務會計報告的共同犯罪，定罪處罰。5.會計法第四十六條規定：單位負責人對依法履行職責、抵制違反本法規定行為的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位，解聘或開除等方式實行打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分。刑事責任刑法第255條規定，單位負責人對依法履行職責、抵制違反本法規定行為的會計人員實行打擊報復，情節惡劣的，構成打擊報復會計人員罪。根據刑法規定，對犯打擊報復會計人員罪的，處3年以下有期徒刑或者拘留。五、如何履行財務會計職責，防范法律責任我們祖先在日常生活實踐總結出一個木桶理論：一只水桶能夠裝多少水，取決于最短的那一塊木板。同樣，企

24、業如果在法律風險管理方面形成短板，同樣不會走得太遠！隨著市場經濟進一步完善，管理加強，透明度增加，風險意識提高，國家、投資者、債權人、社會公眾法律意識增強，對單位負責人依法履職提出了更高的要求，為了更好地履行其財務會計管理責任，防范和規避由于違法所引起的法律責任風險，除了加強學習，提高認識，遵守法律法規以外，提出以下幾點參考意見：1、轉變管理觀念，堅持依法理財。社會主義市場經濟是法制經濟，一切事務都必須遵循市場規則，按市場規則辦事。會計工作是經濟管理的重要組成部分，在市場經濟發展中發揮著基礎性的作用。充分認識到會計工作對完善企業經營管理的重要性，真正樹立起依法公正處理國家利益、單位利益和個人利

25、益三者關系的信念，全面貫徹執行國家法規制度，中以身作則，改變“外行”領導“內行”的狀況，確保各項財務會計工作依法有序進行。樹立全面風險理念，防范和規避風險。2、加強會計基礎，提高信息質量。會計基礎工作是對會計核算和會計管理服務的基礎性工作的統稱。它主要包括：對會計核算依據的基本要求、對會計資料（票據、憑證、賬簿、報告、檔案）的基本要求、對會計電算化的基本要求、對會計機構和會計人員（包括會計人員交接）的配備及管理要求、會計檔案管理要求、會計監督的基本程序和要求、單位內部會計管理制度等等。會計法第三條、第十六條規定：“各單位必須依法設置會計帳簿，并保證其真實、完整”，“各單位發生的各項經濟業務事項

26、應在依法設置的會計帳簿上統一登記、核算，不得違反本法和國家統一的會計制度的規定私設會計帳簿登記、核算”。因此，單位負責人必須按照會計法的要求，認真組織單位的會計機構、會計人員正確進行會計核算，保證單位的財務會計信息真實而全面地得到反映，確保財務會計報告的真實、完整，才能正確履行其財務會計責任，防范法律責任風險。目前，會計信息失真情況比較嚴重，一是大量假憑證普遍存在。比如成本費用中大量的白條列支、難以判斷其數量、價格的真偽性;部分企業附營業務收入、勞務收入沒按規定使用財政稅務部門的統一發票和收據,而是自制收據或外購三聯單,有的利用國家有關農副產品收購的政策規定，交易或者事項不通過正常支付方式，而

27、是大量采用現金交易(請大家注意：銀行支付結算，現金管理條例隨著支付改革的推進和管理加強，現金交易的范圍正在逐步縮小，最明顯的變化就是對個人的支付方式的改變，如對社區居民和農村農民的各種補貼的支付，希望涉農企業要引起高度重視)，并且收據的保管、領發、核銷都不規范,做假造假都在一定程度存在。二是費用支出票據中,存在真發票假內容現象,掩蓋了不合法開支。如將旅游、招待費作為會議費報銷,禮品、福利用品作為辦公用品報銷等。三是已損失或貶值的資產不作賬務處理,賬面資產水份大。四是往來款項失真。為了達到偷逃（而不是避稅）稅的目的,將收入長期掛在應付款項下,不按規定確認收入;債權債務長期不清,有的應收賬款實際已

28、成壞賬也不做會計處理。3、完善監督制度，規范財會行為。完善的內部會計監督制度有利于保護企業資產的安全，確保會計信息的真實，從而有利于企業有效防范財務管理風險。健全的內部會計監督管理和報告制度，根據會計法第27條規定，主要包括以下內容：（1）內部牽制制度。凡是涉及款項和財物收付、結算及登記的任何一項工作，必須由兩人或兩人以上分工辦理，以起到相互分離、相互制約作用；（2）重要經濟業務事項的決策、執行的監督制約制度。它是指對單位利益關系重大的資金、人力、物力投入的、牽涉重大盈虧或負債的事項，如重大對外投資、資產處置和資金調度，對該類事項的決策和執行過程應相互監督、相互制約（“三重一大”制度）；（3）

29、財產清查制度。指對財產清查范圍、組織、期限、方法及對財產清查中發現問題的處理、對財產管理人員的獎懲等都必須有明確的制度來規范，以確保財產安全；（4）內部審計制度。單位負責人對單位的日常財務管理必須依法建立內部審計監督制度，以規范和約束單位的會計行為，把虛假的會計信息消滅在萌芽狀態。財務制度方面，企業財務通則第八條 企業實行資本權屬清晰、財務關系明確、符合法人治理結構要求的財務管理體制。企業應當按照國家有關規定建立有效的內部財務管理級次。企業集團公司自行決定集團內部財務管理體制。第九條 企業應當建立財務決策制度，明確決策規則、程序、權限和責任等。法律、行政法規規定應當通過職工（代表）大會審議或者

30、聽取職工、相關組織意見的財務事項，依照其規定執行。企業應當建立財務決策回避制度。對投資者、經營者個人與企業利益有沖突的財務決策事項，相關投資者、經營者應當回避。第十條 企業應當建立財務風險管理制度，明確經營者、投資者及其他相關人員的管理權限和責任，按照風險與收益均衡、不相容職務分離等原則，控制財務風險。對于單位制度建設， 2008年財政部聯合國家審計署、證監會、銀監會、保監會發布的企業內部控制基本規范（財會20087號）以及2010年發布的企業內部控制配套指引（財會【2010】11號）對單位內部控制制度建設進一步進行了規范和明確。現在，不少單位在審批制度方面，仍然停留在以前的“一支筆”，一個人

31、把單位財務收支等事務全部攬住，這不符合現代管理理念所提倡的授權審批原則（特別是重大事項的決策審批不符合國務院、中紀委等關于“三重一大”制度要求）。4、健全會計機構，重視人才培養。會計工作是一項專業性很強的工作。會計法規定：“從事會計工作人員，必須取得會計從業資格證書”、“擔任單位會計機構負責人的，還應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷”。這在法律上限制了任用會計人員的隨意性。我們正在制定廣元各單位內部財務會計管理規范，對單位財務負責人提出了要求（特別是專業技術資格方面）。因此，單位負責人既要重視會計機構建設，又要重視會計人員的配備，還要做好會計人員儲備工作，堅持道德品質好、業務素質高的用人標準，加強對會計人員繼續教育和培訓的，以適應新形勢的需要。財政部在2010年度根據國家人才戰略規劃，印發了會計行業中長期人才發展規劃（20102020年）的通知（財會201019號），發布了我國“十二五”人才戰略規劃。5、完善監督機制，重視外部監督。2000年7月1日執行會計法，構建起了包括單位內部、政府部門、社會和公眾在內的“三位一體”的監督體系。很長一個時期以來，包括一些會計人員在內的很多人把會計監督單純理解為“照章辦事”